Граждане Республики Казахстан могут иметь а частной соб­ственности любое законно приобретенное имущество

Собственность, в том числе право наследования, гаранти­руется законом.

Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для го­сударственных нужд в исключительных случаях, предусмотрен­ных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.

Каждый имеет право на свободу предпринимательской де­ятельности, свободное использование своего имущества для лю­бой законной предпринимательской деятельности. Монополисти­ческая деятельность регулируется и ограничивается законом. Не­добросовестная конкуренция запрещается.

26.1. Положения пункта I статьи 26 Конституции находят дальнейшее развитие в статье 191 ГК РК. согласно которой в частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которые в соот­ветствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не огра­ничивается.

Основания приобретения права собственности предусмот­рены статьей 235 ГК РК. В частности, право собственности на новую вещь принадлежит лицу, изготовившему или создавшему ее. если иное не предусмотрено договором или законодатель­ством. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, по­лученные в результате использования имущества, приобретает­ся в соответствии со статьей 123 ГК РК.

Право собственности на имущество, которое имеет соб­ственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества

В случае смерти гражданина право собственности на при­надлежащее ему имущество переходит по наследству к другим типам в соответствии с завещанием или законом.

В случае реорганизации юридического лица право собст­венности на принадлежащее ему имущество переходит к юри­дическим липам-правопреемникам реорганизованного юри­дического липа (статья 46 ГК РК)

Отчуждение имущества от собственника другому лицу по­мимо воли собственника не допускается, кроме случаев, пре­дусмотренных ГК РК.

26.2. В пункте 2 статьи 26 Конституции провозглашаются гарантии права собственности. Эти гарантии выражаются в ус­тановленных гражданским законодательством способах защи­ты права собственности. Прежде всего собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 260 ГК РК). Также собственник вправе требовать уст­ранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 264 ГК РК).

Важные правила установлены в статье 267 ГК РК: если в ре­зультате издания не соответствующего законодательству нор­мативного или индивидуального акта органа государственного управления, местного представительного или исполнительного органа либо должностного липа нарушаются права собственника и друг их лиц но владению, пользованию и распоряжению при­надлежащим им имуществом, такой акт признается в судебном порядке недействительным по иску собственника или лица, нрава которого нарушены.

При вынесении судом решения по конкретному делу акты органов государственною управления и местного представи­тельного или исполнительною органа, противоречащие зако­нодательным актам, не применяются.

Убытки, причиненные собственнику в результате издания указанных актов, подлежат возмещению в полном объеме со­ответствующим органом власти или управления из средств соответствующего бюджета.

В пункте 2 статьи 26 Конституции специально выделяются институт права наследования и его гарантии со стороны закона.

Согласно статье 1039 Особенной части ГК РК наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда завещание отсутствует либо опреде­ляет судьбу не всего наследства, а также в иных случаях, уста­новленных Гражданским кодексом.

Правила, регулирующие наследование по завещанию, уста­новлены в статье 1046 ГК. В частности, определено, что завеща­нием признается волеизъявление гражданина по распоряжению принадлежащим ему имуществом на случай смерти.

Гражданин может завещать все свое имущество или часть его одному либо нескольким лицам, как входящим, так и не входя­щим в круг наследников по закону, а также юридическим ли­пам и государству.

Завещание должно быть совершено лично. Совершение за­вещания через представителя не допускается. Завещатель впра­ве без объяснения причин лишить наследство одного, несколь­ких или всех наследников по закону. Лишение наследника по закону наследства не распространяется на его потомков, насле­дующих но праву представления, если из завещания не вытекает иное.

Наследодатель вправе совершить завещание, содержащее распоряжение о любом имуществе. Наследодатель свободен от­менять и изменять составленное завещание в любой момент пос­ле его совершения и не обязан указывать причины отмены или изменения.

Наследодатель не вправе возложить на лип, назначенных им наследниками в завещании, обязанность в свою очередь распо­рядиться определенным образом завешанным им имуществом на случай их смерти.

26.3. В пункте 3 статьи 26 Конституции устанавливается пра­вило о том. что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. В статье 249 ГК РК предусмотрены основания прекращения права собственности. В частности, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и утрате права собственности на имущество и в иных случаях, предус­мотренных законодательными актами.

Принудительное изъятие у собственника имущества не до­пускается, кроме случаев:

Обращения взыскания на имущество по обязательствам собст­венника;

принудительного отчуждения имущества, которое в силу за­конодательных актов не может принадлежать данному лицу; реквизиции; конфискации;

отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием зе­мельного участка;

выкупа бесхозяйственно содержащихся культурных или ис­торических ценностей;

в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом.

В гражданском законодательстве выделяются институты рек­визиции и конфискации. В случае стихийных бедствий, аварий, эпидемии, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрез­вычайный характер, имущество в интересах общества по реше­нию органов государственной власти и управления может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законодательными актами, с выплатой ему стоимости имуще­ства (реквизиция).

Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в судебном порядке. Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с ко­торыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества (статья 235 ГК РК).

В статье 254 ГК РК установлено, что в случаях, предусмот­ренных законодательными актами, имущество может быть без­возмездно изъято у собственника в судебном порядке в виде санкции за совершение преступления или иного правона­рушения (конфискация).

В УК РК статья 51 посвящена конфискации имущества. В частности, предусмотрено, что конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие в собственность госу­дарства всего или части имущества, являющегося собствен­ностью осужденного.

Конфискация имущества устанавливается за преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть на­значена только в случаях, предусмотренных соответствующи­ми статьями Особенной части УК РК. Не подлежит конфиска­ции имущество, необходимое осужденному или лицам, находя­щимся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренно­му уголовно-исполнительным законодательством.

Важные правила предусмотрены в статье 255 ГК РК: пре­кращение права собственности на недвижимость в связи с ре­шением государственного органа, не направленным непосред­ственно на изъятие имущества у собственника, в том числе ре­шением об изъятии земельного участка, на котором находятся принадлежащие собственнику дом. иные строения, сооружения или насаждения, допускается лишь в случаях и порядке, ус­тановленных законодательными актами, с предоставлением соб­ственнику равноценного имущества и возмещением иных по­несенных убытков пли возмещением ему в полном объеме убыт­ков, причиненных прекращением права собственности.

При несогласии собственника с решением, влекущим пре­кращение права собственности, оно не может быть осуществлено до разрешения спора в судебном порядке. При рассмотрении спора решаются также все вопросы возмещения собственнику причиненных убытков.

Правила настоящей статьи соответственно применяются при прекращении права собственности на недвижимое имущество в связи с решением государственного органа об изъятии горных отводов, участков акватории и других участков, на которых на­ходится имущество.

26.4. В пункте 4 комментируемой статьи устанавливаются принципы свободы предпринимательской деятельности. В Рес­публике насчитываются сотни тысяч субъектов в малом, сред­нем бизнесе и индивидуальных предпринимателей. В Казахстане в частном бизнесе занята почти четверть всего работающего на­селения страны. Правовое понятие предпринимательства лает­ся в статье 10 ГК РК (Общая часть). Предпринимательство — это инициативная деятельность граждан и юридических лиц. независимо от формы собственности, направленная на получе­ние прибыли или личного дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собствен­ности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйствен­ного веления государственного предприятия (государственное предпринимательство». Предпринимательская деятельность осу­ществляется от имени, за риск и под имущественную ответствен­ность предпринимателя.

Государство гарантирует свободу предпринимательской дея­тельности и обеспечивает ее защиту и поддержку Права пред­принимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются:

возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности;

максимально простым явочным порядком регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;

ограничением законодательными актами проверок пред­принимательской деятельности, осуществляемых государст­венными орунами;

принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом;

установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного пред­принимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта;

привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лип и организаций к установленной законо­ дательством имущественной ответственности перед предпри­нимателями за неправомерное воспрепятствование их деятельности;

иными средствами, предусмотренными законодательством.

Необходимо отметить, что производство и продажа некото­рых видов товаров, работ или услуг по соображениям государ­ственной безопасности, обеспечения правопорядка, зашиты ок­ружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан осуществляются по государственным лицензиям.

Перечень таких товаров, работ или услуг, порядок выдачи государственных лицензий определяются законодательными актами. К их числу следует отнести Указ Президента Республи­ки Казахстан, имеющий силу Закона. «О лицензировании» от 17 апреля 1995 г.'. В статье 9 Указа названо 39 видов Предприни­мательской деятельности, подлежащих обязательному лицензированию.

Перечень государственных органов (лицензиаров), упол­номоченных выдавать лицензии, в том числе в виде патента, на виды деятельности, подлежащие лицензированию, определен постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 де­кабря 1995 г. № 1894 «О реализации постановления Президента Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. № 2201»¹.

В целях обеспечения поддержки и зашиты предпринима­тельства, а также исключения фактов необоснованного вме­шательства должностных лиц государственных органов в дея­тельность индивидуальных предпринимателей и юридических лип был принят Указ Президента Республики Казахстан «О до­полнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» от 14 июня 1996 г.^:

В Указе Президента Республики Казахстан «О мерах по уси­лению государственной поддержки и активизации развития ма­лого предпринимательства» от 6 марта 1997 г. подчеркивается, что поддержка и развитие малого предпринимательства являются приоритетными сферами государственной экономической по­литики. Осуществляемые меры направляются, в первую очередь, на обеспечение занятости населения, решение его социальных проблем и развитие трудовой активности, наполнение потреби­тельского рынка широким ассортиментом товаров и услуг.

Во исполнение Указа Президента от 6 марта 1997 г, был уч­режден Фонд развития малого предпринимательства как небан­ковское финансовое учреждение в форме акционерного обще­ства закрытого типа⁴.

Основными функциями Фонда являются:

участие в разработке и реализации государственных программ финансовой поддержки малого предпринимательства;

целевое кредитование субъектов малого предпринима­тельства, включая индивидуальное предпринимательство без образования юридического липа, на конкурсной основе, через банки второго уровня, исходя из приоритетных направлений развития малого предпринимательства, конъюнктуры рынка товаров и услуг и специфики социально-экономической ситуа­ции в отдельных регионах;

содействие созданию новых рабочих мест в сфере малою предпринимательства и самозанятости;

предоставление гарантий в пользу субъектов малого пред­принимательства для получения ими кредитов в банках второго уровня;

содействие развитию бизнес-центров и инкубаторов малого предпринимательства, консультационных, учебно-методичес­ких, лизинговых и иных рыночных инфраструктур в сфере ма­лого предпринимательства.

Важное значение имеет Указ Президента Республики Ка­захстан «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 27 апреля 1998 г.¹ Со­гласно этому Указу Правительству Республики Казахстан за­прещено издавать нормативные правовые акты, наделяющие цент­ральные и местные исполнительные органы полномочиями по взиманию с субъектов предпринимательской деятельности пла­тежей, не предусмотренных законодательными актами Респуб­лики Казахстан.

Указом установлено, что индивидуальные предприниматели и субъекты малого предпринимательства численностью до 10 человек, осуществляющие нелицензируемые виды деятельности, могут проверяться государственными контролирующими орга­нами по собственно*! инициативе не чаще одного раза в три года, за исключением налоговых органов, и только в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами.

Центральным и местным исполнительным органам всех уров­ней запрещается:

1) вмешиваться в деятельность индивидуальных предпри­нимателей, субъектов малого предпринимательства независимо от форм собственности путем установления ограничений, не предусмотренных законодательными актами и международными договорами Республики Казахстан;

2) передавать право выдачи лицензий и предусмотренных за­конодательными актами разрешений на занятие видами пред­принимательской деятельности организациям, не имеющим ста­туса государственного органа;

3) осуществлять предлицензионную деятельность со взи­манием платы сверх установленного лицензионного сбора, а также создавать Для этих целей какие-либо организации, за ис­ключением казенных предприятий, а также за исключением государственных предприятий, осуществляющих предлицензионную деятельность, относящуюся к лицензированию про­изводства алкогольной продукции, хранению и реализации эти­лового спирта, хранению и оптовой реализации алкогольной продукции.

Далее в пункте 4 статьи 26 Конституции устанавливается пра­во свободного использования своего имущества для любой за­конной предпринимательской деятельности. Понятие имущества дается в статье 115 ГК РК (Общая часть). К имущественным благам и правам (имуществу) относятся: вещи, деньги, в том числе иностранная валюта, ценные бумаги, работы, услуги, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, имущественные права и другое имущество.

Статья 116 ГК РК устанавливает, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (на­следование, реорганизация юридического лица) либо иным спо­собом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обо­роте.

Виды вещей, отчуждение которых не допускается (вещи, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законо­дательных актах.

Вилы вещей, которые могут принадлежать лишь опреде­ленным участникам оборота либо приобретение или отчуждение которых допускается по специальному разрешению (вещи, ог­раниченно обороноспособные), определяются законодатель­ством. В качестве примера можно назвать постановление Пра­вительства Республики Казахстан «О лицензировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Республике Казахстан» от 30 июня 1997 г.¹

Статья 117 ГК РК определяет недвижимое и движимое иму­щество. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, не­движимость) относятся здания, сооружения, многолетние на­саждения и иное имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. К недвижимым вещам приравнивают-подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания, суда пла­вании «река — море», космические объекты. Законодательными актами к недвижимым вещам может быть отнесено и иное иму­щество.

Имущество, не относящееся к недвижимости, включая деньги и пенные бумаги, признается движимым имуществом. Регист­рации прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанныхв законодательных актах.

В пункте 4 статьи 26 Конституции записано, что монополи­стическая деятельность регулируется и ограничивается законом. В Казахстане действует Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 19 января 2001г.¹

В данном законе дается понятие важных правовых катего­рий; конкуренции и монополистической деятельности. В част­ности, под конкуренцией понимается состязательность субъек­тов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторон­не воздействовать на общие условия обращения товаров (ра­бот, услуг) на соответствующем товарном рынке и стимулиру­ют производство необходимых потребителю товаров (работ, ус­луг).

Монополистическая деятельность — это противоречащие Закону РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» действия (бездействие) субъектов рынка, госу­дарственных органов, направленные на недопущение, ограни­чение или устранение конкуренции и (или) ущемляющие закон­ные интересы потребителей.