Централизация правоохранительной системы и усиление роли внесудебных репрессивных органов 3 page

из 170 дивизий действующей армии на советско-немецком фронте бое­способность сохранили только 70. Красная Армия потеряла за первые три недели войны 850 тыс. человек, 3,5 тыс. самолетов, 6 тыс. танков, 9,5 тыс. пушек. Немецкие потери в живой силе были почти в 10 раз меньшими. Отходя от первых горьких поражений, страна собирала силы для отпора, который был воспринят как всенародное дело. Война против немецкого фашизма получила определение как освободительная, священная, Вели­кая Отечественная.

На территории Украины народ проявил массовый героизм. Большое значение имела героическая оборона Одессы, которая продолжалась 73 дня и дала возможность Южному фронту более организованно отойти за Днепр.

Более 2 месяцев (июль—сентябрь) продолжалась оборона Киева. Не обращая внимание на предупреждения, Сталин не согласился своевремен­но дать приказ на отход войск из Киева на левый берег Днепра. Вслед­ствие этого во вражеском окружении оказались 450 тыс. красноармейцев. Большинство из них попало в плен. С огромными трудностями был вос­становлен Юго-Западный фронт. Бои велись на Левобережье и в Крыму.

После разгрома немцев под Москвой советское командование спла­нировало ряд наступательных операций в Украине — в Крыму и под Харь­ковом. События засвидетельствовали нереальность этих планов. Прова­лилась операция в Крыму. Попытка освободить полуостров ударами со стороны Керчи потерпела неудачу. В мае 1942 г. немцы нанесли сильный контрудар. Понеся большие потери, советские войска эвакуировались через Керченский пролив на Таманский полуостров. События на Керчен­ском полуострове определили судьбу Севастополя. В начале июля после 250-дневной героической обороны город захватили немецкие войска. Ка­тастрофическим поражением завершилось и начатое 12 мая наступление на Харьковском направлении. Противник окружил три советские армии, в плен попали 240 тыс. красноармейцев.

Поражения советских войск в Украине резко изменили военно-стра­тегическую обстановку. 28 июня 1942 г. началось общее наступление про­тивника на Юге. 22 июля 1942 г. после захвата города Свердловска Воро-шиловградской области вся территория Украинской ССР была оккупиро­вана. Тринадцать месяцев вместо запланированных нескольких недель потратил вермахт на захват Украины.

В этом же году после разгрома гитлеровцев в битве под Сталинградом началось их изгнание из Украины. Первым населенным пунктом, очи­щенным в конце декабря 1942 г. от немецких войск, было село Пивнивка Миловского района Луганской области.

Однако вскоре стремительное продвижение советских войск было остановлено. В феврале 1943 г. немцы нанесли ощутимые контрудары. 15 марта снова взяли Харьков, а 18 марта — Белгород. Образовался Кур­ский выступ, так называемая "Курская дуга", где с апреля по июль 1943 г.

381 было относительное затишье. Обе стороны готовились к решительному наступлению.

Курская битва началась 5 июля 1943 г. наступлением немецких войск и продолжалась 50 дней. Вследствие тяжелых кровопролитных боев лучшие танковые дивизии нацистов был и уничтожены. Создались благоприятные условия для наступательных операций Красной Армии, в том числе и в Украине.

Немецкое командование, трезво оценивая свои возможности, решило перейти к обороне. 11 августа был отдан приказ о строительстве системы укреплений на реках Днепр и Молочной, которая получила название "Восточный вал".

Во время сооружения "Восточного вала" гитлеровцы всеми возмож­ными способами удерживали Красную Армию на Правобережье и в Дон­бассе. Но преимущество в живой силе и технике определило результат во­енных действий в пользу Красной Армии.

В августе силами Степного и Воронежского фронтов была проведена Харьковско-Белгородская операция. В ночь на 23 августа начался решаю­щий штурм Харькова, а утром город был очищен от оккупантов.

В сентябре—октябре 1943 г. оккупанты оставили Донбасс, города Сло-божанщины, индустриальные центры Поднепровья. Отступая, немцы стремились превратить Левобережье в пустыню. Рейхскомиссар Украины Кох в распоряжении представителям немецкой администрации Левобе­режья требовал уничтожать все, что нельзя было вывезти в тыл. Только стремительное наступление советских войск спасло Левобережную Укра­ину от полного уничтожения.

Немцы пришли к выводу, что остановить советские войска на Левобе­режье невозможно. В условиях нарастающего наступления советских войск было принято решение об отведении армии за Днепр. Теперь вся надежда возлагалась на "Восточный вал", для укрепления которого немцы собра­ли не только свои лучшие инженерные силы, но и советских военноплен­ных, множество местных жителей.

Существенную роль в разгроме гитлеровцев сыграло партизанское дви­жение. Среди форм народной борьбы против оккупантов партизанские действия были наиболее действенными. Боевыми действиями советских партизан руководили Центральный и Украинский штабы партизанского движения, созданные в июне 1942 г. Роль третьей силы в условиях оккупа­ционного режима играла Организация украинских националистов. Пос­ле неудачной попытки в начале войны Германии с СССР провозгласить во Львове восстановление Украинского Государства ОУН уходит в подпо­лье и начинает боевые действия против немецких оккупантов.

Битва за освобождение Украины, которая продолжалась 22 месяца, состояла из ряда крупных операций. Одной из важнейших была битва за Днепр. Советские войска при помощи партизан в конце сентября 1943 г. в

исключительно сложных условиях форсировали Днепр и образовали плац­дармы на севере и юге от Киева. Плацдармы были и на южных участках Днепра. Весь октябрь советское командование вело подготовку к штурму Днепра. Стремясь повысить боевой дух войск, которые пополнялись пре­имущественно за счет местных жителей, Ставка переименовала Воронеж­ский, Степной, Юго-Западный и Южный фронты соответственно в 1-й, 2-й, 3-й и 4-й Украинские фронты.

В первые дни ноября начались решающие бои за Киев. Сталин отдал приказ взять Киев к годовщине Октябрьской революции. Этот приказ был выполнен. За успешное форсирование Днепра звание Героя Советского Союза получили около 2,5 тыс. солдат. Штурм Днепра сопровождался чрез­вычайно многочисленными, часто не оправданными жертвами. Десятки тысяч новобранцев, так называемых пиджаков — невооруженных, необ­ученных юношей, спешно мобилизованных в приднепровских областях Украины, были жертвами штурма. Их тела покрывали плацдармы, кото­рые удерживали немецкие войска на Правобережье. Объяснялось это тем, что в отношении высшего советского руководства и военного командова­ния ощущалось недоверие к освобожденным от нацистов жителям Украи­ны. Это чувство нередко перерастало в мстительность, стремление выну­дить жителей республики "искупить кровью" свое пребывание в оккупа­ции, что было одним из проявлений жестокой войны.

Поздней осенью 1943 г. советские войска вышли на правый берег Днеп­ра, закрепились там, отразили контрнаступление немецких войск и под­готовили условия для дальнейшего наступления вглубь украинской территории.

24 декабря началось общее наступление на Правобережной Украине, в котором приняли участие фронты — Белорусский, 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Укра­инские. Боевые действия развернулись на 1400-километровой полосе — от Полесья до берегов Черного моря. Очень важной по военно-полити­ческим результатам была Корсунь-Шевченковская операция 1-го и 2-го Украинских фронтов (25 января — 17 февраля 1944 г.), которая создала предпосылки для изгнания немцев с территории Правобережной Украи­ны. В январе — апреле 1944 г. войска 1-го и 2-го Украинских фронтов очи­стили от врага значительную часть Правобережной и Западной Украины. 26 марта 1944 г. советские войска перешли государственную границу с Ру­мынией, а 8 апреля — с Чехословакией. Успешно разворачивалось наступ­ление и на юге республики. 10 апреля врага выбили из Одессы. Одновре­менно, прорвав хорошо укрепленную оборону, войска 4-го Украинского фронта и Приморской армии разгромили вражескую группировку на Крымском полуострове. 9 мая 1944 г. после кровопролитного штурма был освобожден Севастополь.

Новых успехов в очищении территории Украины от врага советские войска достигли во второй половине 1944 г. 13—14 июля 1-й Украинский

383 фронт начал наступление на Рава-Русском и Львовском направлениях против сильной вражеской группировки "Северная Украина'*. Развивая наступление, войска фронта окружили в районе Бродов 8 вражеских ди­визий. 38 тыс. гитлеровцев были убиты и 17 тыс. взяты в плен. Среди раз­громленных вражеских формирований оказалась и 14-я гренадерская ди­визия "СС-Галичина", созданная мельниковской фракцией ОУН. 27 июля от врага был освобожден Львов.

Во время Карпато-Ужгородской операции закончилось освобождение от фашистской оккупации территории Украины в ее довоенных грани­цах. На последней стадии операции был очищен от войск противника Ужгород. 28 октября завершилось освобождение Закарпатской Украины.

В 1943—1944 гг. началось восстановление народного хозяйства Украи­ны. До самой Победы 9 мая 1945 г. экономика Украины была полностью подчинена фронту. Восстановленные предприятия, железная дорога, кол­хозы работали на обеспечение Красной Армии всем необходимым для ус­пешного завершения войны. В последний ее день в рядах действующей армии находилось несколько миллионов жителей Украины. Они внесли весомый вклад в победу государств антигитлеровской коалиции. Из 7 млн орденов и медалей, врученных солдатам и офицерам Красной Армии, 2,5 млн получили жители Украины. Украина в этой войне потеряла пятую часть населения — 3 млн на фронтах и 5,5 млн в зоне оккупации.

В январе—феврале 1945 г. советские войска развернули решающее на­ступление. В апреле начался штурм Берлина, который был взят 2 мая. 9 мая 1945 г. Германия капитулировала.

Вступление в войну с Японией существенно изменило положение на Дальнем Востоке. 2 сентября 1945 г. с капитуляцией Японии закончилась Вторая мировая война.

16.2. Западноукраинские земли на первом этапе Второй мировой войны

Присоединение Западной Украины к Украинской ССР. Сразу же после вторжения немецких войск в Польшу население Западной Украины начало создавать местные органы народной власти и управления. В волостях и селах такими органами стали крестьянские комитеты, а в городах и уез­дах — временные управления.

После прихода Красной Армии постановлением Военного совета Украинского фронта от 3 октября 1939 г. для координации деятельности местных органов власти и управления были созданы областные управле­ния во Львове, Луцке, Станиславе и Тернополе. 4 октября Львовское об­ластное временное управление обратилось к временным управлениям Тер­нополя, Станислава и Луцка с обращением созвать Народное Собрание Западной Украины, чтобы решить вопрос "о присоединении к великому

Советскому Союзу, о воссоединении земель украинских". Был создан ко­митет по организации выборов в Народное Собрание Западной Украины. Выборы были назначены на 22 октября, а созыв Народного Собрания — на 26 октября 1939 г. Одновременно было утверждено "положение о выбо­рах в Украинское Народное Собрание Западной Украины", которое фак­тически имело силу закона. Этот акт обеспечивал населению реальную воз­можность принять участие в выборах на основе всеобщего, равного, пря­мого избирательного права при тайном голосовании. Все совершеннолет­ние граждане независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, пола, образовательного и имущественного ценза, со­циального положения, ценза оседлости владели активным и пассивным избирательным правом.

Временными управлениями было создано 1495 избирательных округов и 5858 избирательных участков. В выборах приняли участие 4 433 997 чел., что составило 92,83% от общего количества зарегистрированных из­бирателей.

По своему содержанию выборы имели характер плебисцита, поскольку избиратели должны были ответить на вопрос, какой быть власти в Запад­ной Украине — буржуазной или советской. Выбрали советскую. Среди де­путатов 28% составляли рабочие, 52% — крестьяне, 18% — интеллигенция.

26 октября 1939 г. в помещении Львовского оперного театра открылось Народное Собрание Западной Украины. 27 октября Народное Собрание утвердило Декларацию о государственной власти в Западной Украине, в которой указывалось: "Отныне вся власть в Западной Украине принадле­жит трудящимся города и села в лице советов депутатов трудящихся". Одновременно была утверждена Декларация с просьбой к Верховному Совету Союза ССР принять Западную Украину в состав СССР с присо­единением к УССР с тем, чтобы "соединить украинский народ в едином государстве, положить конец вековому разделению украинского народа".

28 октября единогласно была принята Декларация о конфискации зе­мель помещичьих, монастырских и крупных правительственных чинов­ников, а также Декларация о национализации банков и крупной промыш­ленности Западной Украины.

На заключительном заседании Народное Собрание избрало 66 депута­тов и Полномочную комиссию, которой поручило от имени Народного Собрания просить Верховный Совет СССР о включении Западной Укра­ины в состав СССР с присоединением ее к УССР.

1 ноября 1939 г. Верховный Совет СССР удовлетворил просьбу Народ­ного Собрания и предложил Верховному Совету УССР принять Западную Украину в состав Украинской ССР. Верховный Совет УССР, который ра­ботал 13—15 ноября 1939 г., принял решение о принятии Западной Украи­ны в состав Украинской ССР. Отныне на территорию Западной Украины распространялось действующее законодательство СССР и УССР.

385 На территории Западной Украины были созданы Волынская, Дрого-бычская, Львовская, Ровенская, Станиславская и Тернопольская области. 17 января 1940 г. указом Президиума Верховного Совета УССР ликвиди­руется старое административно-территориальное деление на уезды и во­лости, а вместо этого были созданы районы по образцу УССР. К началу февраля 1940 г. на Западной Украине были организованы 83 горсовета, 199 советов, 89 поселковых и 4944 сельских советов.

Приказом Наркомюста УССР от 26 декабря 1939 г. в Западной Украине были созданы областные управления НКЮ, областные и народные суды.

В сентябре—октябре 1940 г. завершился процесс формирования колле­гий адвокатов, органов государственного нотариата, милиции, прокура­туры. Формирование органов советской власти происходило в полном соответствии с той системой, которая существовала в СССР. Кроме того, на большинство образованных должностей откомандировывались времен­но или на постоянную работу специалисты из УССР, как правило, члены большевистской партии.

Присоединение Южной Бессарабии и Северной Буковины к УССР. 28— 30 июня 1940 г. Красная Армия заняла территорию Бессарабии и Север­ной Буковины. Политорганы Красной Армии начали создавать здесь ме­стные органы власти: рабочие и крестьянские комитеты. Был проведен ряд организационных мероприятий по введению на территории Бессара­бии и Северной Буковины советской власти. Объявляется 8-часовой ра­бочий день, проводятся выборы в местные органы власти — уездные, го­родские, волостные и сельские советы. В июле 1940 г. в Москву была отко­мандирована делегация трудящихся края с просьбой воссоединения с Украинской ССР.

2 августа 1940 г. Верховный Совет СССР принял Закон "О включении северной части Буковины и Хотинского, Аккерманского и Измаильского уез­дов Бессарабии в состав УССР", Оставшаяся часть территории Бессарабии вошла в состав Молдавской ССР. 7 августа из присоединенных к УССР земель были образованы две области — Черновицкая и Аккерманская, которые в декабре 1940 г. были переименованы в Измаильскую (послед­няя в 1954 г. была ликвидирована и введена в состав Одесской области). 15 августа 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указы "О национализации земли на территории северной части Буковины" и "О национализации банков, промышленных и торговых предприятий, же­лезнодорожного и водного транспорта и средств связи северной части Буковины".

После воссоединения Западной Украины и Северной Буковины с Украинской ССР население Украины возросло до 41 млн чел.

После присоединения новых земель к УССР на их территории про­изошли определенные положительные сдвиги. Улучшилось медицинское обслуживание, образование, были национализированы промышленные

и торговые предприятия, которые ранее контролировались преимуще­ственно поляками и евреями, были экспроприированы земли крупных землевладельцев. Однако все это осуществлялось по образцу Восточной Украины, без учета отличий в духовной и экономической жизни.

Кадры, прибывшие сюда из восточных областей, не знали местных особенностей и допустили ряд ошибок в сфере налоговой политики, хле­бозаготовок, а особенно коллективизации, к которой они приступили в 1940 г., используя опыт Восточной Украины. У крестьян отбирали землю, обобществляли скот, инвентарь и др. За 1939—1940 гг. было репрессирова­но, главным образом депортировано без суда и следствия около 10% насе­ления Западной Украины. К ноябрю 1940 г. из этих районов выселили, по неполным данным, 1 млн 173 тыс. 170 человек. Много лет был окутан тай­ной расстрел 21 857 офицеров польской армии, которые сдались в плен Красной Армии. В настоящее время установлено, что 3897 чел., в частности, убиты под Катыныо, 6295 — в Калининской (Тверской) области, 4403 — недалеко от Харькова. Место захоронения еще 7262 расстрелянных польских офицеров пока не известно.

К этому следует добавить, что после начала Второй мировой войны в тыловые районы СССР к сентябрю 1941 г. было сослано более 389 тыс. поляков, которые пребывали там в основном в лагерях и тюрьмах.

Следовательно, жители западноукраинских земель — как украинцы, так и поляки и представители других национальностей — ощутили на себе последствия пакта о ненападении между Сталиным и Гитлером. И хотя в экономической, политической и культурной жизни Западной Украины были определенные достижения, о чем шла речь выше, в целом они в зна­чительной мере сводились на нет тоталитарной сущностью сталинизма.

16.3. Государственный строй

Анализ государственного строя в рассматриваемый период включает в себя характеристику Украинского самостоятельного государства, которое было провозглашено в июне 1941 г. во Львове, характеристику немецкого и румынского оккупационных режимов и изменения в органах государ­ственной власти и управления СССР и УССР.

Украинское самостоятельное государство. Еще до начала войны Герма­нии с СССР один из лидеров ОУН — Степан Бандера — стал автором идеи получения независимости Украины путем использования для этого усло­вий войны. Исторический опыт показал, что без собственных вооружен­ных сил нечего было говорить о независимости. Опираясь на поддержку идеолога нацистской партии Розенберга, Бандере удалось получить со­гласие гитлеровского командования на создание в составе немецких войск украинского вооруженного соединения "Легион украинских национали­стов", который имел два подразделения — "Нахтигаль" и "Роланд". Нем-

387 цы планировали использовать их в диверсионных целях, Бандера же ви­дел в них основу будущей украинской армии.

Гитлеровское командование не имело единого мнения о будущем Украины. Часть нацистских руководителей (Розенберг, Канарис) предус­матривала создание самостоятельного Украинского государства под про­текторатом Германии с целью использования украинцев в борьбе с боль­шевиками. Другая часть (Борман, Геббельс), которую поддерживал Гит­лер, относила славян ко второму сорту и настаивала на уничтожении украинцев и заселении украинских земель немецкими колонистами.

30 июня 1941 г. в только что захваченном Львове без согласования с немцами ОУН-Б провозгласила восстановление Украинского самостоя­тельного государства. Было создано правительство — Украинское государ­ственное правление, которое возглавил Ярослав Стецько. Высшим орга­ном государства стала Украинская Национальная Рада во главе с прежним председателем правительства ЗУНР К. Левицким. Это государство благо­словил авторитетный митрополит греко-католической церкви Андрей Шептицкий. Бандера и его сторонники рассчитывали на то, что немец­кое командование скорее признает Украинское государство, чем пойдет на конфронтацию с украинцами в начале войны. Однако немецкое ко­мандование прореагировало на этот факт враждебно. С. Бандеру и Я. Стецько вызвали в Берлин и поставили условие немедленно отменить решение о создании Украинского государства. После отказа сделать иго С. Бандера, Я. Стецько и более 300 их сторонников (членов ОУН-Б) были арестованы и брошены в концлагерь "Заксенхаузен".

В октябре 1941 г. члены ОУН-М пытались восстановить деятельность Украинской Национальной Рады в Киеве. Но гитлеровцы жестоко распра­вились с инициаторами этой акции. 40 членов ОУН-М были расстреляны.

Эта отчаянная попытка возрождения украинской государственности снова показала ошибочность ориентации на поддержку освободительной борьбы внешними силами.

Бандеровцы, осмыслив, что Германия рассматривает Украину только как колонию, перешли к партизанской борьбе с гитлеровцами. Уже к концу 1942 г. многочисленные партизанские отряды, которыми руководили оуновцы, объединились в Украинскую Повстанческую Армию (УПА), Ее командиром стал офицер реформированного "Нахтигаля" Роман Шухе-вич. Он сумел создать профессиональную партизанскую армию, которая фактически контролировала почти всю территорию Западной Украины. В 1943—1944 гг. под контролем УПА на Волыни была провозглашена Кол-ковская Республика, где функционировала украинская гражданская и военная власть.

Программа борьбы УПА направлялась как против фашистов, так и про­тив большевистского режима. Когда развернулось наступление Красной Армии на Запад, УПА вступила в столкновение с советскими войсками.

В августе 1944 г. по инициативе ОУН-Б под Самбором тайно собрались делегаты различных политических партий (за исключением ОУН-Б) и представители восточных украинцев и образовали Украинскую Главную Освободительную Раду, основным заданием которой была борьба за само­стоятельную Украину.

В тылу Красной Армии развернулась настоящая партизанская война. В селах вместе с советами нелегально действовали национально-государ­ственные структуры ОУН (кустовые, районные, окружные, краевые про­воды), которые опирались на УПА. По официальным данным, оуновцы совершили 14,5 тыс. диверсий и террористических актов, уничтожили около 30 тыс. партийных и советских работников, а также военнослужа­щих. Это, в свою очередь, привело к массовым репрессиям НКВД против западноукраинского населения. По официальным данным, в Сибирь были депортированы 213 тыс. чел. Случалось, за поддержку оуновцев отправ­ляли в концлагеря целые села.

Оккупационные режимы Германии и Румынии. Еще в XVIII в. король Пруссии Фридрих II в своей книге "История моего времени" писал, что Украина как богатейшая часть Российской империи обязана стать пред­метом особого интереса для немцев. С приходом к власти нацистской партии этот интерес начал воплощаться в жизнь. Согласно расовой докт­рине все славяне были отнесены к людям второго сорта (Untermensheri) и их роль сводилась к тому, чтобы служить немецкой расе. В планах гитле­ровцев Украина была первоочередным объектом немецкой колонизации (Lebensraum).

После оккупации Украины ее территория была разбита на несколько административных единиц. Наибольшая из них называлась "Рейхскомис-сариат Украина" и охватывала Волынь, Полесье, Правобережье, часть Полтавщини и Запорожье. Рейхскомиссариат подразделялся на шесть ге­неральных округов: Волынь— Подолье, Днепропетровск, Житомир, Киев, Крым и Николаев, которые, в свою очередь, подразделялись на округа и районы. Рейхскомиссариат возглавляла гражданская немецкая оккупаци­онная администрация, которую возглавил Э. Кох. Столицей рейхскомис-сариата был г. Ровно. Для охраны общественного порядка была создана полиция, которая состояла из местного населения.

В июле 1941 г. Буковина была оккупирована румынскими и немецки­ми войсками. 19 июля Антонеску издал "Манифест о присоединении Се­верной Буковины к королевству Румыния". Была образована провинция Буковина во главе с румынским губернатором.

Галиция как отдельный район была присоединена к Генеральному гу­бернаторству Польши. Часть Юго-Восточной Украины, в том числе и Одес­са, была передана Румынии. Эта территория называлась Транснистрией.

Северо-восточные прифронтовые территории Украины (Чернигов­ская, Сумская, часть Полтавской, Харьковская, Сталинская, Луганская

389 области) передавались в управление военной администрации. Здесь были созданы оперативные тыловые районы, во главе которых стояли комен­данты. В селах немцы восстановили должность старосты.

Для обеспечения жесткого контроля за населением вся территория Украины подразделялась на три административные зоны. Первая, эвакуа­ционная, зона относилась к фронтовому району Население этой зоны подлежало принудительной эвакуации. Во второй зоне население городов и сел могло свободно передвигаться только днем. В третьей зоне существо­вал специальный оккупационный режим с комендантским часом. На всей оккупированной территории была введена строгая система регистрации населения. Вводился обязательный принудительный труд. За незначитель­ные нарушения трудовой дисциплины могли отправить в концлагерь.

Жестокость политики нацистов в Украине не знала пределов. За годы оккупации здесь было уничтожено около 6 млн гражданского населения и военнопленных, депортировано на принудительные работы в Германию 2,5 млн чел. Фактически была уничтожена экономика Украины.

По сравнению с немецкой румынская оккупация была более либераль­ной. На оккупированной территории была позволена свободная торгов­ля, однако румыны жестоко подавляли любые проявления украинской национальной идеи.

Воссоединение с УССР Закарпатской Украины. 28 октября 1944 г. Крас­ная Армия освободила от фашистских оккупантов Закарпатскую Украи­ну На освобожденной территории развернулось массовое движение за выход Закарпатской Украины из Чехословацкой Республики и присоеди­нение ее к УССР. На местах создавались народные комитеты, которые стали временными органами государственной власти. 26 ноября 1944 г. в Мука-чево состоялся I съезд Народных Комитетов Закарпатской Украины. В по­вестке дня стояли такие вопросы: 1) освобождение Закарпатской Украи­ны от немецко-венгерских оккупантов; 2) воссоединение Закарпатской Украины с Украиной; 3) наделение крестьян, рабочих и служащих землей и лесом; 4) выборы Народной Рады Закарпатской Украины.

Съезд принял Манифест о воссоединении Закарпатской Украины с Украиной и выходе из состава Чехословакии. Избранная на съезде Народ­ная Рада Закарпатской Украины 27 ноября 1944 г. сформировала свое пра­вительство в составе Президиума Народной Рады и ее уполномоченных по следующим вопросам: внутренних дел и государственной безопасно­сти; коммунального хозяйства; финансов; земледелия; промышленности и торговли; юстиции; образования; коммуникации; народного здравоох­ранения; социальной опеки. В феврале 1945 г. декретом Jsfe 40 при Народ­ной Раде было создано Планово-экономическое бюро, а декретом №41 — Счетный отдел Народной Рады Закарпатской Украины. Председателем Народной Рады избрали И. Туряницу, заместителями председателя — П. Сову и П. Линтуру.

Местными органами государственной власти в соответствии с админи­стративно-территориальным разделением были окружные, городские и сельские народные комитеты. Сельские и городские народные комитеты избирались непосредственно жителями села или города на общем собра­нии, окружные — делегатами сельских народных комитетов данного окру­га. Исполнительным органом местного народного комитета стал его пре­зидиум. Города Ужгород, Мукачево, Береговое, Севлюш, Хуст считались отдельными административными единицами, и Народные комитеты этих городов были подотчетными в деятельности непосредственно Народной Раде Закарпатской Украины. Народная Рада и народные комитеты изби­рались на срок до окончательного решения вопроса о воссоединении За­карпатья с Украиной. Местные народные комитеты были органами госу­дарственной власти и одновременно органами местного управления.

В компетенции народных комитетов находились все вопросы хозяй­ственного, политического и культурного строительства, а также вопросы, относящиеся к проблеме общего благосостояния населения. Народные комитеты разрабатывали местный бюджет и обеспечивали его исполне­ние, осуществляли руководство и контроль за деятельностью предприя­тий и подчиненных им органов управления, обеспечивали реализацию актов Народной Рады, охрану государственного строя и прав граждан. Исполнительным органом местного народного комитета был его прези­диум. Для поддержания общественного порядка и обеспечения охраны народного добра и прав граждан народные комитеты создали народную милицию, народную дружину, которые стали своеобразными вооружен­ными силами Закарпатской Украины.

Декретом № 22, изданным 18 декабря 1944 г., при Народной Раде был основан Специальный суд для борьбы с враждебными элементами, кото­рые старались не допустить воссоединения Закарпатья с Украиной. К та­ким лицам суд был вправе применить тюремное заключение до 20 лет или расстрел.

На основании декрета № 33, изданного 12 января 1945 г., во всех административных округах и городах Закарпатья были созданы народные суды — основное звено судебной системы края. Они избирались соответ­ствующими народными комитетами и утверждались Народной Радой сро­ком на три года. Как гражданские, так и уголовные дела рассматривались коллегиально с участием народных заседателей. Высшую судебную инстан­цию — Высший народный суд — избирала Народная Рада. Порядок дея­тельности народных судей регламентировался Временной инструкцией по гражданским делам и Временной инструкцией по уголовным делам. Обе инструкции были утверждены Народной Радой 22 января 1945 г. Од­новременно с организацией новых судов в соответствии с декретом На­родной Рады № 34 во всех административных округах и городах Ужгороде и Мукачево для надзора за соблюдением законности создавались органы