Главная Случайная страница


Полезное:

Как сделать разговор полезным и приятным Как сделать объемную звезду своими руками Как сделать то, что делать не хочется? Как сделать погремушку Как сделать так чтобы женщины сами знакомились с вами Как сделать идею коммерческой Как сделать хорошую растяжку ног? Как сделать наш разум здоровым? Как сделать, чтобы люди обманывали меньше Вопрос 4. Как сделать так, чтобы вас уважали и ценили? Как сделать лучше себе и другим людям Как сделать свидание интересным?


Категории:

АрхитектураАстрономияБиологияГеографияГеологияИнформатикаИскусствоИсторияКулинарияКультураМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОхрана трудаПравоПроизводствоПсихологияРелигияСоциологияСпортТехникаФизикаФилософияХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника






Тема 10. Государственное регулирование предпринимательства

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 27Следующая ⇒

Важным элементом современной экономической системы является Оптііматьное объединение государственного регулирования экономики с рыночными рычагами саморегулирования. При этом решающая роль принадлежит государственному регулированию, без которого современ-ная экономическая система, в том числе предпринимательская деятель­ность, существовать не может.

10.1. Необходимость, формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Выше было показано, что предпринимательская деятельность активно развивается со времени формирования капиталистического способа про­изводства, то есть с начала XVI века. С того времени и до конца XIX века существовала низшая стадия развития капитализма, которую, с точ­ки зрения критериев развития товарного производства, в экономической литературе называют "свободной рыночной экономикой". Такое наименова­ние она получила по причине того, что на протяжении почти четырех столетий происходило преимущественно стихийное саморегулирование экономики с помощью механизма свободной (совершенной) конкурен­ции, стихийного перелива капитала между отраслями, свободного цено­образования и т. п., но без широкомасштабного вмешательства государ­ства в экономику.

Государству в тот период отводилась роль "ночного сторожа" — оно должно было оберегать частную собственность, следить за соблюдением правил свободной конкуренции и выполнять лишь те функции, которые отдельные предприниматели не были в состоянии выполнить или они не были экономически выгодны (точнее, убыточны). К таким функциям относятся:

- контроль за общественным порядком;

- учреждение и содержание государственной почтовой службы;

- развитие и содержание обязательного школьного обучения;

- обеспечение национальной обороны;

- строительство объектов общественной инфраструктуры (дорог, мостов и т. п.) и их поддержание в рабочем состоянии.

С XVII века возникают государственные и смешанные компании для Управления и торговли с колониями, государство стимулирует развитие мануфактур, регламентирует их деятельность; с помощью соответствую­щего законодательства регулирует продолжительность рабочего дня, час­тично — размер заработной платы и др. Тем не менее, регулирующее влияние государства имеет фрагментарный характер, вследствие чего раз­витие экономической системы происходит стихийно, нерегулируемо.

В конце XIX века начался переход капитализма из низшей стадии в высшую, который завершился на рубеже двух столетий. Доминирующее Место в экономической системе заняли крупные монополистические пред-пРиятия и объединения. Они начали изучать рынок, привлекать к управ­лению производством и собственностью широкий круг профессиональных


специалистов по управлению — менеджеров (благодаря чему состоялось обособление капитала-собственности от капитала-функции), внедрять достижения науки в производство, новые формы организации производ­ства и труда. Такие предприятия оказывали содействие дальнейшему уг­лублению общественного разделения труда, расширению масштабов ор­ганизованности и планомерности.

Вместе с тем предпринимательская деятельность в условиях монопо­лизации сопровождалась установлением монопольно высоких цен; перерас­пределением части стоимости, созданной на мелких и средних предпри­ятиях, в пользу Крупных монополий; углублением вследствие названных процессов экономических кризисов (свидетельством чего был глубочай­ший кризис мировой капиталистической системы 1929—1933 годов).

Этот кризис был преодолен на основе экономической политики пре­зидента США Ф. Рузвельта, получившей название "новый курс". Он был разработал на основе идей Джона Мейнарда Кейнса, который доказал несостоятельность механизмов стихийного рыночного саморегулирова­ния без государственного вмешательства в экономику. Ф. Рузвельт в кратчайшие сроки провел ревизию и санацию банков, реализовал меры денежно-кредитной, валютной, банковской, ценовой, аграрной политики государства. Проведение "нового курса" показало наиболее эффективные формы и методы реализации кейнсианских идей макроэкономической стабилизации, что способствовало смягчению циклических колебаний рыночной экономики второй половины прошлого столетия.

Этот опыт имеет большое значение для современной российской тео­рии и практики развития предпринимательства. Все это обусловило не­обходимость активизации государственного регулирования деятельности индивидуальных предприятий, партнерств и корпораций различных ви­дов и форм собственности. Но главным фактором успеха в решении этих задач выступает завершение реформы государственной службы и реформы местного самоуправления.


По мнению одного из теоретиков этих реформ Льва Якобсона, они — клю-1 чевая проблема развития бизнеса в России: "Чиновника надо поставить в Щ такие условия, чтобы он работал не на себя, а на то дело, к какому I приставлен! Менталитет менять долго, давайте менять правила игры: как і писал нобелевский лауреат Джеймс Бьюкенен, государственные институты.^надо выстраивать так, чтобы они побуждали плохих людей достигать же-I лаемых целей. А хорошие и так будут работать должным образом".

Суть и цели государственной службы, изложенные в Федеральных за­конах "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. от 11.11.2003), "О государственной граждан­ской службе" от 27.07.2004 № 79-ФЗ, перекликаются с определением "идеальной бюрократии" М. Вебера: она должна быть рациональной, апо­литичной и высококвалифицированной.

Проведение реформ позволит создать эффективный механизм заинте­ресованного участия всех уровней государственного управления и мест­ного самоуправления в реализации мероприятий по совершенствованию управления развитием системы российского предпринимательства.

Развитие и усложнение процессов предпринимательства, усиление за­висимости использования индивидуальных капиталов от внешних и


внутренних условий функционирования рыночного хозяйства обусловили необходимость определения "правил игры" для участников предпринима­тельской деятельности, сформулированных и закрепленных в виде зако­нодательных актов и обеспечивающих оптимальную среду для деятельно­сти субъектов хозяйствования.

Современные российские исследователи НА. Волгин и В.И. Кушлин в книге "Государственное регулирование рыночной экономики" система­тизировали факторы, обусловливающие необходимость государственного регулирования экономики, на три основные группы:

- факторы, связанные с разрешением проблем рыночного сектора эконо­
мики, сглаживанием отрицательных эффектов рыночного механизма;
факторы, обеспечивающие экономическую стабильность, процесс
расширенного воспроизводства;

факторы, связанные с решением социальных проблем. К первой группе они отнесли: ограничение стихийности рыночных процессов; обеспечение эффективного совокупного спроса, рыночной конъюнктуры; обеспечение производства общественных товаров, общественных по­требностей и нужд;

поддержка конкурентоспособности, открытости рынка; усиление конкурентоспособности на мировом рынке. Ко второй:

создание общих условий развития экономики, обеспечение экономи­ческой эффективности функционирования совокупного капитала, не­обходимость определения "правил игры" хозяйствующих субъектов; обеспечение антициклического развития экономики; стимулирование долгосрочного экономического роста, роста деловой активности; формирование оптимальной структуры народного хозяйства;

- поддержка макроэкономического равновесия;

- обеспечение эффективного управления государственным сектором экономики;

- потребность в государственных инвестициях, малорентабельных с точки зрения частного капитала;


- регулирование денежного обращения;

- содействие развитию науки, научно-технического прогресса. К третьей:

- обеспечение рационального перераспределения доходов;

- экономической основы социальной стабильности, сокращение соци­альной напряженности;

I полной занятости населения;

- формирование условий расширенного воспроизводства рабочей силы,
проявления интеллектуальных способностей человека (развитие здра­
воохранения, образования, переподготовки кадров и т. д.).

Государственное регулирование предпринимательства происходит по­средством социально-экономического прогнозирования, а на этой основе —


воздействия на процессы социально-экономического развития, в том числе через определение приоритетных направлений и отраслей развития народного хозяйства, формирование инвестиционной, налоговой, кре­дитной, антимонопольной политики, разработку федерапьных комплекс­ных, а на уровне субъектов Федерации — региональных программ.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности — это комплекс форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства с целью создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенден­ций, вызываемых ею (предприншштельской деятельностью) (см. рис. 10.1).

Рис. 10.1. Комплекс форм и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности

Административные методы — способы и формы регулирования, которые базируются на силе государственной власти, включают мероприятия за­прета, разрешения и принуждения и воплощаются в жизнь с помощью ука­зов и распоряжений.

В развитых странах мира административные методы регулирования предпринимательской деятельности применяются в формах:

- управления государственной собственностью;

- лицензирования и квотирования;

- применения санкций;

- охраны окружающей среды.

Их роль значительно возрастает в сложных критических ситуациях.

Правовые методы — способы и формы регулирования предпринимательской деятельности, которые воплощаются в практику с помощью принятия соот­ветствующих законов. Примером такого регулирования являются антимоно­польное законодательство и антимонопольная деятельность государства.


Экономические методы — способы и формы регулирования, которые ос­новываются на использовании налогов, денежно-кредитных рычагов, иен и

тариФ06 и т. п.

Среди экономических методов различают:

_ прямые (формирование и использование бюджета; установление ми­нимальной зарплаты; регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг; антимонопольная политика, защита конкуренции);

_ и косвенные (индивидуальное планирование; целевое программирование; регулирование налоговой системы; определение нормы обязательных банковских резервов и учетной ставки центрального банка; кредитно-денежные инструменты).


Если прямые методы дают быстрый эффект, то косвенные — через относительно продолжительный промежуток времени. Так, после приня­тия нового налогового законодательства ожидаемый эффект наблюдает­ся, как правило, через 1,5—2 года.

Рассмотрим некоторые методы экономического и правового регули­рования предпринимательской деятельности.

Если исходить из практики развитых стран мира, как уже было отме­чено ранее, то основным инструментом влияния государства на пред­принимательскую деятельность является налоговая политика, в частно­сти, использование инвестиционного налогового кредита.

Так, в США он означает снижение налогооблагаемого минимума на сумму капиталовложений на приобретение машин и оборудование.

В Германии льготные инвестиционные кредиты предоставляются пред­приятиям при освоении отсталых регионов, специальные инвестиционные кредиты — при создании высокотехнологичных производств, субсидии — соответственно структурной программе развития средних городов и др.

Во Франции при создании новых промышленных зон предприятия, которые специализируются на изготовлении определенных видов про­дукции, получают налоговые льготы сроком на 10 лет.

В Англии не взимаются налоги при осуществлении капиталовложений в оборудование, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, а при осуществлении капиталовложений в строительство сооружений — снижаются почти на 80%.

Прогрессивное налогообложение фирм существует и в других странах, которые не принадлежат к развитым. Так, в Малайзии при вкладывании капитала в передовые отрасли налоги не платят совсем на протяжении 5 лет; в последующие 5 лет также не платят, если количество работни­ков не превышает 500 человек, а деятельность компании за этот период оказала содействие повышению технологического уровня производства.

С целью стимулирования деятельности совместных предприятий в Ав­стрии они не выплачивают налоги в случаях: если их инвестиции состав­ляют не менее 25% от общего объема инвестиций; при инвестировании капиталов не позже, чем за 12 месяцев до составления отчета главной Компании; определенного совпадения организационно-правовой формы австрийских фирм с иностранными и др. Никаких ограничений не сущест-вУет в Германии при ввозе и вывозе иностранного капитала, в частности, при с°здании предприятий и обществ с участием такого капитала.


В 2002 году в России налог на прибыль предприятий был снижен до 24% что стимулировало рост предпринимательской активности. Однако россий-екая налоговая реформа пока еще не решила ряд важнейших для предпри­нимателей вопросов, например, не создан эффективный механизм:

- льготного кредитования инвестиционной и инновационной активно­сти на предприятиях;

- формирования отраслевых научно-технических фондов за счет отчис­ления части себестоимости продукции;

- платежей за загрязнение окружающей среды.

Главная проблема налоговой реформы — кардинальное снижение нало­гов на труд и освобождение от налогов расходов на инвестиции — может быть решена только тогда, когда в доход бюджета на основе новых механиз­мов начнет поступать природная рента. То, что принадлежит обществу, нужно аккумулировать в бюджете для того, чтобы финансировать науку, образование, социальную сферу и стимулировать инновационную и инве­стиционную активность. Это даст возможность структурно перестроить эко­номику на базе современных технологий и выйти на траекторию устойчиво­го и быстрого экономического роста, резко сократить налоговое бремя.

Важным инструментов государственного воздействия на предпринима­тельской деятельности является амортизационная политика. Так, в США еще в 1981 году государство установило следующие сроки амортизации: для транспортных средств — 3 года; оборудования — 5 лет; производственных зданий и сооружений — 15 лет. По другим критериям, средние сроки амор­тизационных списаний для средств труда составляют: 3 года при сроке фак­тической изнашиваемости 4 года; 5 лет — при сроке от 4 до 10 лет; 7 лет — при 10—16 годах; 10 лет — при 16—20 годах; 15 лет — при 20—25 годах. Вследствие этого осуществляется ускоренное обновление основных фондов. Во многих странах при условиях ускоренной амортизации государство предоставляет за это предприятиям налоговые льготы.

В СССР средние сроки амортизации в 80-х годах прошлого века со­ставляли 12—14 лет. В новых условиях хозяйствования все предприятия, кроме аграрно-промышленного комплекса, должны были вносить во внебюджетный фонд стабилизации экономики 20% амортизационных отчислений, а в 1993—1994 годах — 25%. С 1995 года вместо этих отчис­лений был введен 25%-й налог на амортизационные отчисления.

С мая 1997 года введены новые нормы амортизационных отчислений, установлены нормы ускоренной амортизации1.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала является эффективным средством стимулирования накоплений, структурных измене­ний в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР2. Изменяя ставки и порядок амортизационно­го списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем вклю­чения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

1 См.: "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные груп­
пы", утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 № 1 (в ред. от 08.08.2003).

2 НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.


Нормы амортизационных списаний регулярно публикуются Мини­стерством финансов РФ. При проверке правильности уплаты налога с прибыли налоговые инспекторы соглашаются с калькуляцией издержек производства или услуг, при условии если амортизационные отчисления были произведены в соответствии с нормами. От этого зависят величина балансовой прибыли, ставка и размер налога.

Особое место в экономической политике государства занимает анти­монопольная деятельность государства.

10.2. Антимонопольная деятельность государства

Современная конкуренция, дополненная государственной антимоно­польной политикой, выступает одним из важнейших элементов механиз­ма разрешения противоречий интересов субъектов предпринимательской деятельности. Государственная антимонопольная деятельность подчинена главной задаче — активизации конкуренции. Она реализуется через ме­тоды административного регулирования, с одной стороны, и методы нормативно-ориентирующего регулирования, — с другой стороны.

Государственная антимонопольная деятельность — комплекс мероприя­тий, направленных на ограничение деятельности монополий, а также соз­дание соответствующего законодательства.

Впервые антимонопольные законы были приняты в конце XIX — на­чале XX веков в США и Канаде.

Существуют американская, европейская и японская системы антимо­нопольного законодательства, основные элементы которых представлены в табл. 10.1.

Таблица 10.1

 

Страна Основные законодательные акты Исполнительный орган
     
США Закон Шермана (1890 г. с дополнениями 1914, 1936, 1950 годов), Закон Клейтона (1914), Закон оФТК (1914) Министерство юстиции, Феде­ральная торговая комиссия
Великобрита­ния Закон о монополиях и контроле за ограничительной практикой (1948), Закон о конкуренции (1980) Генеральный директорат по справедливой торговле
Канада Закон о конкуренции (1886) Конкурентный трибунал
Германия Закон против ограниченной конкуренции (1957) Федеральное управление кар­телями
Япония Закон против монополий (1947) с последующи­ми поправками Комиссия по справедливым торговым операциям
ЕЭС Римский договор (1957) Европейская комиссия

Европейская и японская системы запрещают не саму монополию, а лишь ее злоупотребление властью. Например, картели считаются полез­ными для развития экономики, поэтому основной формой государствен­ного контроля является система регистрации картельных соглашений в специальных органах (в Германии — Федеральное управление картелями, в Японии — Комиссия по справедливым операциям). Большинство ан­тимонопольных законов в европейских странах запрещает такие виды мо­нопольных соглашений, как: о разделе рынков, фиксированных ценах и Т- п. В Германии монополией считается компания, которая сосредоточила в


своих руках '/з оборота; в Японии — если доля одной компании превы­шает 50, а двух — 75% и более.

Подобные цели продекларированы и в Договоре стран СНГ "О прове­дении согласованной антимонопольной политики".

Российское законодательство запрещает действия хозяйствующего субъек­та, занимающего доминирующее положение, которые могут ограничить конкуренцию и (или) ущемить интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. К таким действиям относят:

- изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышение цен;

- навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него;

- создание препятствий доступу на рынок (выхода с рынка) другим хо­зяйствующим субъектам;

- нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Для реализации государственной политики по развитию конкуренции был
создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур при Госкомимуществе Российской Федера­
ции, впоследствии преобразованный в Министерство по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства. На основании Указа Президента
РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от
09.03.2004 № 314 (в ред. от 14.11.2005) это министерство упразднено, а его
функции переданы Федеральной антимонопольной службе (рис. 10.2). ___

Рис. 10.2. Механизм реализации государственной антимонопольной политики Органам власти и управления запрещается принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъек­тов или создают для них благоприятные (неблагоприятные) условия.

Должностным лицам органов государственной власти и государствен­ного управления запрещается: заниматься предпринимательской деятель-


ностью, иметь в собственности предприятия, самостоятельно или через Представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, долей участия при принятии общим собранием решений, занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

Наряду с законодательным антимонопольным регулированием при­меняются методы нормативно-ориентирующего воздействия: влияние на ценообразование, налоги, государственные субсидии.

Одно из важнейших направлений антимонопольной политики — де­монополизация системы распределения государственных и муниципальных заказов и связанные с ней вопросы антимонопольного контроля и обес­печения справедливых условий сделок. Несмотря на усилия по упорядо­чению процесса размещения таких заказов, в данной области предпри­нимательских отношений пока не удалось достичь стандартов, присущих странам с развитой рыночной экономикой.

Мировой опыт использования механизма распределения государст­венных и муниципальных заказов показал, что они как форма сотрудни­чества государства с предпринимателями широко применяется в США, Великобритании, Франции, Германии, других странах. Отечественный средний и малый бизнес сталкивается со значительными трудностями в получении государственных законов. Это связано, прежде всего, с несо­вершенством действующего законодательства и отсутствием практиче­ских механизмов по его реализации. Не созданы информационные системы поддержки государственного муниципального заказа и участия в нем малого предпринимательства. Чиновники не желают и не умеют привлекать малое предпринимательство к выполнению государственного заказа.

Для совершенствования системы размещения государственных зака­зов и принятия практических мер, направленных на защиту предприни­мательства необходимо:

- закрепить в законодательном порядке механизм гласного контроля за размещением и исполнением заказов; -

- обязать соответствующие органы государственного управления и ме­стного самоуправления резервировать часть госзаказа для субъектов малого предпринимательства;

- внести изменения в антимонопольное законодательство.

Одним из главных препятствий в развитии эффективных форм и ме­тодов современного отечественного государственного регулирования пред­принимательства является порождаемое им неравенство условий предпри­нимательства. Государство, например, расходует ресурсы для поддержки тех предприятий, которые имеют возможность активно лоббировать свои интересы во властных структурах. Одни платят налоги, другие — платят час­тично, третьи — вообще их не платят. Неравными являются платежи за электроэнергию, условия доступа к госзаказам, земле и другим ресурсам.

Выравнивание условий хозяйственной деятельности должно стать од­ним из основных направлений государственной стратегии развития предпринимательства. Разработка такой стратегии с учетом историческо­го опыта государственного управления экономикой, своеобразия россий­ской модели предпринимательства может сделать его вполне конкуренто­способным.


10.3. Правовая база предпринимательства в России

Развитие российского предпринимательства происходит в рамках оп­ределенного правового пространства. Для развития единого националь­ного рынка необходимо, чтобы продукция, товары, услуги, финансовые средства обращались на всей территории свободно, без установления ка­ких-либо препятствий, независимо от существующих границ между субъ­ектами Федерации.

Законодательство в области развития предпринимательства формиру­ется с учетом общей иерархии законодательных актов: Конституция РФ. Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года были за­ложены основные начала, конституционные основы предпринимательства и всей системы рыночной экономики. Непосредственное отношение к регулированию рынка имеет около 20 статей Конституции. Среди них: о единстве экономического и правового пространства России; установлении правовых основ единого пространства России; установлении правовых основ единого рынка; многообразии форм собственности. Конституцион­ные нормы — это нормы высшей юридической силы, а вместе с тем и прямого, непосредственного действия (например, ст. 15 Конституции), а следовательно, в случае, когда нормы закона, указа, иного правового акта противоречат Конституции, приоритет принадлежит применению ее норм

Действующий Уголовный кодекс PQ (УК РФ) разработан с учетом Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и содержит принципиально новые положения, используемые в целях регулирования предпринимательской деятельности. Впервые введены в практику нормы, определяющие пре­ступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) и пре­ступления против интересов службы в коммерческих и иных организаци­ях (гл. 23 УК РФ). Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ создают "рамочные" условия функционирования субъектов предпринимательства. Конкретизируются же эти положения в законодательных актах, например в Федеральном законе РФ "О государ­ственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федера­ции" от 14.06.95 № 88-ФЗ (в ред. от 22.08.2004).

В целях обеспечения защиты интересов субъектов предприниматель­ства был принят Указ Президента Российской Федерации "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предприниматель­ства" от 29.06.98 730, который определил в качестве основных задач ор­ганов государственной власти в Российской Федерации при проведении государственной политики развития предпринимательства:

- сокращение административных барьеров при осуществлении пред­принимательской деятельности;

- уменьшение количества государственных органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности, регламентиро­вание в полном объеме деятельности по лицензированию вышестоя­щими органами государственной власти;

- разграничение функций по лицензированию вышестоящими органами власти.


Эти задачи были конкретизированы в Федеральном законе "О госу­дарственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей". Как было отмечено ранее, в нем описан новый подход к созданию и регистрации хозяйствующих субъектов. Дополняет его Феде­ральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Он позволяет обеспечить единую государственную политику в области ли­цензирования, а также создать условия для стабильной работы в сфере предпринимательской деятельности. Закон существенно сокращает коли­чество лицензируемых видов деятельности и упрощает порядок лицензи­рования.

Вместе с тем при регистрации предприятия предприниматели несут издержки, измеряемые тысячами, а иногда десятками тысяч рублей.

Проводимая налоговая реформа предполагает создание эффективного правового механизма стимулирования предпринимательства. Данный процесс прошел несколько этапов.

Первый был отмечен принятием Закона РФ О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27.12.91 № 2116-1 (в ред. от 06.08.2001), Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27.12.91 № 2118-1 (в настоящее время не действует), Указа Прези­дента РФ от "О Государственной налоговой службе Российской Феде­рации1" 31.12.91 № 340 (в ред. от 19.07.2001), Указа Президента РФ "О некоторых применениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов разных уровней" от 22.12.93 № 2270 (в настоящее время не действует).

На втором этапе (1994—1999 годы) было введено более 100 налогов и сборов. Издано свыше 30 федеральных законов и постановлений, на­правленных на совершенствование взаимоотношений различных уровней налоговой системы.

Современный этап (с 2000 года) отмечен введением I и II частей Налогового кодекса РФ. Законодательство о налогах закрепляет принципы налогообложения, систему налогов и порядок их взимания, взаимоотношения предпринимателей — налогоплательщиков с налоговой слуЖйработка предложений по сокращению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности и их представление Президенту России была возложена на Правительст­во РФ. Так, например, Федеральный закон РФ "О защите прав юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государ­ственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 № 134-ФЗ (в ред. от 02.07.2005) призван обеспечить регламентацию деятельности органов ис­полнительной власти в части проведения проверок. Его цель — устране­ние административных барьеров, препятствующих предпринимательской Деятельности.

В Российской Федерации антимонопольное законодательство основа­но, прежде всего, на конституционных нормах о конкуренции (напри­мер, ст. 8, 34, 74 Конституции РФ) и Законе РФ "О конкуренции и ог-

В настоящее время Федеральная налоговая служба.


раничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.91 № 948-1 (в ред. от 07.03.2005). Последний определяет сущность, принципы формирования и развития государственного антимонополь­ного регулирования Российской Федерации, организационные и право­вые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистиче­ской деятельности и недобросовестной конкуренции.

Закон о конкуренции является инструментом государственного регу­лирования рыночных отношений и применяется с целью:

- охраны и поощрения конкуренции;

- осуществления контроля за хозяйствующими субъектами, обладаю­щими существенной властью на товарном рынке;

- регулирования процессов концентрации на товарных рынках и кон­троля за структурой рынка;

- защиты прав и интересов потребителей;

- содействие малому предпринимательству.

Закон о конкуренции действует на всей территории России.

При применении Закона о конкуренции следует принимать во вни­мание, что некоторые товарные рынки регулируются специальным зако­нодательством, прежде всего, Федеральным законом "О естественных мо­нополиях" от 17.08.95 № 147-ФЗ (в ред. от 29.06.2004).

Среди большого массива антимонопольного законодательства выде­ляются законодательные акты, включающие отдельные положения анти­монопольной направленности, например:

- Закон РФ "О недрах" от 21.02.92 № 2395-1 (в ред. от 22.08.2004), ст. 17;

- Закон РФ "О банках и банковской деятельности" от 02.12.90 № 395-1 (в ред. от 21.07.2005), ст. 32;

- Федеральный закон "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ (в ред. от 09.05.2005);

- Федеральный закон "О почтовой связи" от 17.07.99 № 176-ФЗ (в ред. от 29.12.2004);

- Федеральный закон "О рекламе" от 18.07.95 № 108-ФЗ (в ред. от 21.07.2005);

- Водный кодекс РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ (в ред. от 09.05.2005) и другие.

Выше отмечалось, что важнейшим инструментом государственной политики развития предпринимательства является антимонопольное за­конодательство, в основу которого положены конституционные нормы, Федеральные законы "О конкуренции и ограничении монополистиче­ской деятельности" и "О естественных монополиях". Их положения раз­виваются и дополняются в других нормативных актах.

Антимонопольное законодательство включает не только законода­тельные, но и подзаконные акты в виде указов Президента РФ, постанов­лений и распоряжений Правительства РФ. К ним относятся:

- Указ Президента РФ "О гарантиях права граждан на охрану здоровья
при распространении рекламы" от 17.02.95 № 161;


- Указ Президента РФ "Об основных принципах осуществления внеш­неторговой деятельности в Российской Федерации" от 06.03.95 № 245 (вред, от 16.11.96);

- Постановление Правительства РФ "О Государственной программе де­монополизации экономики и развития конкуренции на рынках Рос­сийской Федерации (основные направления и первоочередные меры)" от 09.03.94 № 191 (в ред. от 04.09.95);

- Постановление Правительства РФ "О плате за рассмотрение хода­тайств, предусмотренных антимонопольным законодательством" от 26.12.95 № 1284 (в ред. от 14.10.2003).

Антимонопольные, органы также наделены правом издавать ведомст­венные акты. К ним относятся прежде всего:

- Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законо­дательства, утв. приказом ФАС России от 02.02.2005 № 12;

- Приказ ГАК России "Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке" от 03.06.94 № 67 и другие.

Действенным инструментом антимонопольной политики является проведение торгов на поставку продукции для государственных нужд. В

статьях 447—449 части І ГК РФ определены общие правила организации и проведения торгов (конкурсов).

Параграф 4 части II ГК РФ определяет понятие "государственные ну­жды" и устанавливает общий порядок заключения контрактов на постав­ку продукции для государственных нужд. Статьи 763—768 определяют особенности выполнения подрядных работ для государственных нужд.

В Федеральном законе РФ "О государственной поддержке малого пред­принимательства в Российской Федерации" определено, что органы феде­ральной и региональной власти предусматривают резервирование доли заказа в размере 15% от его объема и размещение его среди субъектов малого предпринимательства на основе конкурсов (ст. 14). Кроме того, Правительством РФ был принят ряд постановлений, регулирующих во­просы обеспечения участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и выполнении поставок для госу­дарственных нужд1.

Законодательство о государственных закупках (Федеральный закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05.99 № 97-ФЗ, Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закуп-

1 Например, Постановление Правительства РФ "О мерах по обеспечению уча­стия малых негосударственных предприятий в реализации государственных про­грамм и выполнении заказов для государственных нужд" от 01.12.94 № 1322 (в ред. от 04.09.95); Постановление Правительства РФ "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд от 23.04.96 № 523 (в ред. от 01.07.97).


ки продукции для государственных нужд" от 08.04.97 № 305) прямо не определяет обязанность государственных и муниципальных заказчиков привлекать к выполнению государственного (муниципального) заказа субъектов малого и среднего бизнеса. В то же время никаких ограничи­вающих возможности малого бизнеса требований, правил или процедур в этих документах не установлено.

Законодательство Российской Федерации содействует освоению но­вых отношений предпринимательства и в области труда, исходя из консти­туционного закрепления отношений социального партнерства, свободы труда, социальной защиты населения. Важнейшим является пакет законов, о занятости населения, коллективных договорах и соглашениях (1992), охране труда (1993), порядке разрешения коллективных трудовых споров и целый ряд других, развивающих положение нового Кодекса законов о труде.

В 2003 году вступил в силу Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 № 74-ФЗ. Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Феде­рации, иностранные граждане, а также лица без гражданства. Членами фермерского хозяйства могут быть: супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. В члены фермерского хозяйства могут быть приняты дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства, достигшие возраста 16 лет. Что касается граждан, не связанных родст­венными узами с главой фермерского хозяйства, то максимальное их количество не может превышать пяти человек.

При создании хозяйства его члены заключают между собой соглаше­ние, по которому впоследствии будут распределяться все имущество, прибыль, права и обязанности.

Совершенствование правовой системы Российской Федерации на­стоятельно требует дальнейшего обновления трудового законодательства, соответствующего перспективам развития гражданского общества, реали­ям рыночной экономики, основополагающим принципам международно­го права (Декларациям, решениям и Конвенциям ООН и МОТ).

Выводы

1. Необходимость государственного регулирования предпринимательской
деятельности обусловлена, прежде всего, определенным комплексом эконо­
мических недостатков, конфликтов, которые возникают в условиях нескоор-
динированной, слабо контролируемой и регулируемой в масштабе общества
деятельности частных предпринимателей в рамках механизма свободной
конкуренции. К таким негативным явлениям относятся экономические кри­
зисы, появление монополий и монополистических тенденций в экономике,
неравномерное и диспропорциональное развитие производительных сил,
регионов страны, отсутствие социальной защищенности людей и др.

2, Государственное регулирование предпринимательской деятельности
— это комплекс методов и средств государственного воздействия на дея-


стельность предприятий и организаций с целью создания нормальных условий их функционирования н развития и ослабления отрицательных тенденций этой деятельности. Основными методами такого регулирова­ния выступают: правовые (принятие соответствующих законов); админи­стративные (указы, постановления и распоряжения правительства) и экономические методы (налоги, финансово-кредитные рычаги, регулиро­вание цен и тарифов и другие формы экономической политики).

3. Налоговое регулирование предпринимательской деятельности про­
исходит путем предоставления государством льготных инвестиционных
кредитов, налоговых льгот при осуществлении капиталовложений в раз-

. витие новой техники и технологии, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, при освоении отсталых регионов, а также с це­лью стимулирования мелкого предпринимательства и др.

4. Амортизационная политика проводится путем установления уско­
ренных и дифференцированных сроков амортизации для разных групп
основных фондов, предоставления предприятиям налоговых льгот при их
соблюдении, проведения индексации основных фондов и др.

5 Антимонопольная деятельность государства предусматривает приня­тие антимонопольного законодательства, гиквиїацию высокомонополи-зированных предприятий, их разукрупнение, установление высоких на­логов на монопольные сверхприбыли, регистрацию картельных соглаше­ний и т. п.

6 Базовыми законами России, которые регламентируют предпринима­тельскую деятельность, являются федеральные законы: "О государствен­ной поддержке малого предпринимательства Российской Федерации", Налоговый кодекс и др.

Вопросы для повторения

1. Каковы отличия предпринимательской деятельности на низшей стадии капитализма и в условиях господства монополий?

2. Какие основные недостатки предпринимательской деятельности обусловили необходимость ее государственного регулирования?

3. Чем отличается правовое регулирование предпринимательской дея­тельности от административного?

4. В чем состоит сущность государственного экономического регули­рования предпринимательской деятельности?

5. Каков механизм налогового регулирования предпринимательской деятельности в развитых странах мира?

6. Назовите основные недостатки современной системы мер государ­ственного регулирования предпринимательства в России.

7. Каковы положительные и отрицательные стороны антимонополь­ной политики?

8. Какие федеральные законы РФ регулируют деятельность в сфере предпринимательства в области налоговой и антимонопольной политики, трудовых отношений?



⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒





Date: 2015-12-13; view: 979; Нарушение авторских прав


mydocx.ru - 2015-2024 year. (0.055 sec.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав - Пожаловаться на публикацию