Городская политика и управление городом

314 Город — обсуждаем ли мы организацию его простран­ства или надежды его обитателей — зависит от того, как организована в нем власть. Управление городом и участие в его управлении горожан — два полюса ис­следований городской политики. Эти исследования обращают­ся как к хитросплетениям современного менеджмента, так и к политическому участию населения. В городах рождались ради­кальные политические идеи, в них проходили демонстрации, в них угнетенные люди одерживали свои скромные победы. В городах рабочие, этнические меньшинства и женщины боро­лись за свои права и частично победили: за последнее столетие условия их жизни заметно улучшились.

314 Чем отличается городская политика от «просто» политики? Это сложный вопрос, учитывая, что границу между городским и негородским становится все более сложно провести и что в городах живет большинство населения любой страны. Чтобы различить обсуждение национальной и городской политики, для обозначения последней используют термины местный, региональный. Это не способствует ясности, потому что различение «в центре — на местах» — это политическое различение, связанное с тем, как работает современное государство. «Го­родское» — это и пространственная и политическая категория.

314 Городское или местное, как его ни определяй, тесно связано с национальными экономикой и политическими процессами, а также государственными структурами.

315 «Укрепление властной вертикали» — стратегия российского правительства при президенте Путине — повлияло на полити­ку городских правительств в России. Настойчивые разговоры о поощрении местного самоуправления сочетаются с сокра­щением автономии городов, с нарастанием их зависимости от государственного финансирования. История ряда других стран (например, Англии) тоже отмечена сравнительной сла­бостью городских правительств, как и слабостью городских политических движений и сильной центральной системой управления. Местные правительства имели в своей компе­тенции вверенные им территории, но еще до ослабевания их власти в 1970-е годы они должны были считаться с националь­ными стандартами и процедурами управления. Городское управление будет понято нами тем точнее, чем полнее мы при­мем во внимание, что вся государственная политика имеет по­следствия на местах, что любое решение центрального прави­тельства отзывается в городах. Управление городами — дело отнюдь не только самих городов. Тем не менее история той или другой страны обусловливает разные варианты взаимо­действия центральной и городской власти. Так, в США городс­ким властям автономия гарантирована Конституцией. Еще французский историк Алексис де Токвиль описал городские правительства как органичную черту американской демокра­тии. Не удивительно, что самые влиятельные теории городской политики сложились в этой стране. Это, разумеется, не значит, что они обладают универсальной применимостью.

315 Изучение городской политики включает институты город­ского управления, их политические функции, их традицион­ные виды и современные модификации, а также социальные и политические последствия их ослабления. Роль общественно­сти, частного сектора, общественных институтов в городской политике также составляет значимый компонент.этого иссле­довательского поля. Наконец, интересному анализу подверга­ется в последнее время сама риторика изменений и инноваций в городском управлении.

315 Мы рассмотрим вначале элитарные,

316 плюралистские теории и теории «машин роста», кратко обра­тимся к концепциям городских режимов и институтов, поды­тожим дискуссию об отличии городского правительства и городского управления, коснемся влияния глобализации на го­родскую политику и разберем ситуацию с городскими полити­ческими движениями «снизу».