Что такое «гражданство» и какие принципы гражданства установлены в российском законодательстве?

Объем прав, свобод и обязанностей, которые человек может реализовывать, находится в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства государства, в котором он проживает.

Гражданство ‒ важнейший элемент конституционно-правового института правового положения человека и гражданина в РФ. Как правовой институт гражданство включает нормы, регулирующие общественные отношения между российским государством и личностью (собственными гражданами, иностранцами, лицами без гражданства).

Под гражданством в науке конституционного права принято понимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в соответствии с которой на лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах государства, так и вне его границ. Государство может требовать от гражданина выполнения обязанностей, даже если гражданин находится за пределами государства. В то же время государство должно защищать своих граждан, где бы они ни находились, оказывать им помощь и покровительство.

Такое понимание гражданства сложилось в науке конституционного (государственного) права достаточно давно.

Закон даёт следующее определение: устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Основные вопросы гражданства в достаточно полном объёме регулируются Федеральным законом о гражданстве, принятом Государственной Думой 19 апреля 2002 года и вступившим в силу с 1 тюля 2002 года.

Закон о гражданстве 2002 г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего порядок признания гражданства, основания и условия его приобретения и прекращения, вопросы гражданства детей и родителей, опекунов и попечителей, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. В нем закреплены полномочия органов государственной власти, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

К таким принципам гражданства относятся:

1. Единство российского гражданства.

Наличие гражданства является обязательным атрибутом суверенного государства. Конституция РФ не допускает государственного суверенитета субъектов Федерации. Кроме того, наличие гражданства у одних субъектов РФ и отсутствие этого института у других, нарушало бы принцип равноправия субъектов РФ и в их взаимоотношениях с федеральной властью. Это означает, что регламентация института гражданства относится только к компетенции России и может осуществляться лишь федеральным законом о гражданстве.

2. Проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его российского гражданства.

Конституция РФ предоставляет российским гражданам право свободно выезжать за пределы страны. Гражданин, который постоянно или временно остаётся проживать за границей, не должен потерять своего гражданства. Это позволит ему в дальнейшем свободно вернуться в Россию. Другими словами, проживание за границей не влечёт утраты гражданства РФ.

С этим принципом гражданства тесно связан и другой, предусматривающий сохранение российского гражданства при заключении или расторжении брака. Изменение гражданства одним из супругов не влечёт за собой изменения гражданства другого супруга.

3. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству. Выдача российских граждан ‒ экстрадиция ‒ запрещается конституционно-правовым законодательством на основе международных норм. Под экстрадицией понимается передача лица, совершившего преступление, государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его к уголовной ответственности или для исполнения вынесенного там, в отношении этого лица приговора суда. Вопрос о выдаче гражданина РФ может возникнуть в случае, если он на территории иностранного государства совершил преступление и вернулся в Россию. Это не означает освобождения такого гражданина от уголовной ответственности, но к такой ответственности он будет привлечён на территории РФ по российскому законодательству при условии, что страна, на территории которой совершено преступление, предоставит российской стороне соответствующие доказательства.

4. Защита и покровительство граждан РФ за границей. Без такого принципа институт гражданства потерял бы смысл. Человек должен иметь возможность ощущать себя гражданином своего государства, не только находясь на его территории, но и пребывая за границей. При этом неважно, постоянно или временно гражданин России находится за её пределами, выехал ли он по служебным или личным делам, возникли ли у него в связи с пребыванием в другой стране какие-либо права (например, право наследования), нуждающиеся в защите со стороны государства или нет, ‒ в любом случае гражданин должен иметь возможность обратиться за содействием, помощью в дипломатические или консульские учреждения Российской Федерации.

5. Сокращение состояния без гражданства. В любом государстве проживает определённое количество лиц, не имеющих гражданства ни одного из государств. Права таких людей также должны быть защищены, но в то же время государство стремится поставить под контроль действия таких лиц, с тем, чтобы они не причинили ущерба интересам государства, правам и свободам его граждан. В любом государстве лица без гражданства создают нежелательную ситуацию, особенно в тех случаях, когда встаёт вопрос о том, какое государство должно нести ответственность за действия лиц без гражданства, либо на территорию какого государства они должны вернуться при необходимости.

6. Двойное гражданство означает наличие у лица одновременно гражданства двух (или более ‒ множественное гражданство) государств. В Конституции РФ предусматривается, что гражданин России может иметь гражданство иностранного государства, то есть обладать двойным гражданством (статья 62). Конституция предусматривает, что россиянин может иметь другое гражданство в соответствии с законом или международным договором РФ, т.е. наличие такого закона или договора является обязательным условием для двойного гражданства.

Конституция РФ, разрешая двойное гражданство, установила, что наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. Гражданин России не может отказаться от выполнения обязанностей из-за наличия иного гражданства. Второе (так называемое «спящее») гражданство ничего не меняет. Пользование правами и выполнение обязанностей второго гражданства происходит тогда, когда гражданин приезжает в страну второго гражданства.

В случае, если спорные вопросы, касающиеся пользования правами и выполнения обязанностей, прежде всего обязанности несения воинской службы, не урегулированы в договорном порядке, каждое государство сохраняет за собой право требовать от лица (для каждой страны — от собственного гражданина) выполнения обязанностей, предусмотренных национальным законодательством. Если же вопрос урегулирован в межгосударственном соглашении, то проблем в отношении воинской службы не возникает.