Коррупция в российском обществе

Коррупция в России стала очень серьезной проблемой. Скандал за скандалом на тему коррупции прокатываются в средствах массовой информации. Один из самых громких был развернут осенью 1999 г. средствами массовой информации Западной Европы и США об отмывании крупных денежных средств русской организованной преступностью в ряде запад­ных банков под покровительством и при участии в этих неза­конных финансовых операциях высших российских чиновни­ков и государственных лиц. Газетные публикации не всегда точно отражают реальное положение дел, но как бы там ни было, российское общество поражено этой социальной болез­нью. "Уровень коррупции — своеобразный термометр обще­ства, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества, — совершенно справед­ливо пишет А. И. Кирпичников. — Подобно тому, как для ме­талла коррозийная усталость означает понижение его вынос­ливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости"¹.

Коррупция — это мировая проблема, едва ли есть хоть одно крупное государство, которому удалось полностью избе­жать этой социальной проблемы. Международная обществен­ная организация "Трансперенси Интернешнл", ставящая сво­ей задачей противодействие коррупции на международном и национальном уровнях, отметила: "Феномен "коррупции" но­сит глобальный характер. Он стал привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и ус-

тойчивое положение, традиции которых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией со­циальной и гуманитарной сферам. Коррупция широко распро­странена уже в развивающихся странах, в странах Восточной Европы и Центральной Азии, которые переживают в настоя­щий период процесс трансформации централистских систем. Нет таких стран, будь они богатые или бедные, которые мог­ли бы претендовать на исключительное целомудрие"¹.

Термин "коррупция" используется очень широко в повсед­невном общении, в публикациях СМИ, в исследовательских научных работах, но не имеет однозначного определения, в том числе юридического, в российском законодательстве. Так, авторы доклада "Россия и коррупция: кто кого", подготовлен­ного совместными усилиями Совета по внешней и оборонной политике и Регионального общественного фонда "Информа­тика для демократии" (Фонда ИНДЕМ), считают бессмыслен­ным вводить юридическое понятие коррупции с ее конкрет­ными проявлениями. Поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть корруп­ционных действий окажется за пределами действия Уголовно­го кодекса или иного закона².

Этимологически термин "коррупция" происходит от ла­тинского слова corruptio, означающего "подкуп", "порча". Смысл этих слов определяет понимание коррупции как подку­па, продажности должностных лиц: коррупция — это злоупот­ребление служебным положением в корыстных целях. Приме­ром ситуации, соответствующей этому определению корруп­ции, могут выступать противоправные решения и действия должностного лица (или решения и действия, морально несо­ответствующие общественно одобряемым культурным и мо­ральным ценностям), из которых извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, компания получает право на про­изводство работ, услуг, поставок в обход или с нарушением установленного порядка), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой второй стороны. Общие черты этой коррупционной ситуации известны: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию, полу-

' Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997. С. 17.

¹ Цит. по: Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998. С. 9.

² См.: Россия и коррупция: кто кого. М., 1999. С. 88.

Юридическая социология

Глава 11. Социология преступности

чают незаконные выгоды и преимущества и всячески стара­ются скрыть свои действия.

Для социального исследователя рассмотрение коррупции не может ограничиться отношением подкупа одного лица дру­гим; коррупцию следует изучать в более широком плане — как социальное явление в контексте общественной жизни. Та­кой подход к объяснению коррупции важен для того, чтобы "не увести" понимание этого явления в сферу сугубо част­ных, единичных отношений отдельных лиц, их личностных качеств, таких, как аморальность, отсутствие чувства долга, нарушение норм профессиональной этики, корысть и т. п. Да, личностные качества человека — чрезвычайно важный мо­мент межличностных и социальных отношений; да, корруп­ционеры — это всегда конкретные люди, но если ограничить­ся только этим, за бортом исследования останутся экономи­ческие, политические, исторические, духовно-нравственные, социально-психологические и другие корни, стороны корруп­ции. А борьба с этим социальным злом в данном случае будет сведена к усилению морально-воспитательного воздействия на людей со стороны общественных институтов образования, вос­питания, информации, социального контроля, а также к на­казанию по закону пойманных нечистых на руку коррупцио­неров.

Как известно, борьба с коррупцией при советской власти успехом не увенчалась, в том числе потому, что официальная государственно-партийная оценка этого явления, по сути, не выходила за рамки признания ее "пережитками капитализма" и издержек в политико-воспитательной работе. Противобор­ство коррупции в советском обществе характеризуется несколь­кими важными моментами¹.

Во-первых, власти не признавали слово "коррупция", позволив ввести его в употребление только в конце 80-х годов. Вместо него использовали термины "взяточничество", "зло­употребление служебным положением", "попустительство", Тем самым заранее были обречены на неудачу как изучение этого явления, так и борьба с ним общества и правоохрани­тельных органов. Во-вторых, советское правосознание и партийные документы взяточничество рассматривали как "со­циальное явление, порожденное условиями эксплуататорско-

См.: Россия и коррупция: кто кого. С. 16—20.

го общества": В-третьих, практически неприкосновенны были высшие партийные и советские работники. В-четвертых, борьба с коррупцией в государственном аппарате проводилась пред­ставителями этого аппарата. В-пятых, коррупция была одним из проявлений существования рыночных (теневых для советс­кого общества) отношений в социалистической плановой эко­номике.

Важные социальные грани в коррупции обозначены в оп­ределении этого явления в юридическом словаре Г. Блэка: кор­рупция — "деяние, совершенное с намерением предоставить некое преимущество, не совместимое с официальными обя­занностями должностного лица, которое незаконно и непра­вомерно использует свое положение или статус для извлече­ния какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам других лиц"¹. Также можно привести определение коррупции Б. В. Вол-женкина: "Коррупция — это социальное явление, заключаю­щееся в разложении власти, когда государственные (муни­ципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на вы­полнение государственных функций, используют служебное положение, статус и авторитет, занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах"².

В Межамериканской конвенции против коррупции, под­писанной государствами-участниками Организации американ­ских государств 29 марта 1996 г. в Каракасе, были названы, в частности, следующие ситуации коррупции':

• вымогательство или получение прямо или косвенно пра­вительственным чиновником или лицом, которое выполняет государственные обязанности, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или иной выгоды в виде подарка, услу­ги, обещания или преимущества для себя или иного физичес­кого или юридического лица в обмен на любое действие или несовершение действия при исполнении им своих государствен-

¹ Цит. по: Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред.
Овчинского В. С, Эминова В. Е., Яблокова Н. П. М., 1996. С. 14.

² Волженкин Б. В. Коррупция. С. 8.

³ См.: Treaties and agreements: Inter-American convention against corrup­
tion // International legal materials: current documents. Vol. 35 (1996). № 3.
P. 724—734.

10— 2837

Юридическая социология

Глава 11. Социология преступности

ных обязанностей, а также предложение или предоставление таких предметов или выгод указанным лицам;

• любое действие или несовершение действия при испол­
нении своих обязанностей правительственными чиновниками
или лицом, выполняющим государственные обязанности, в
целях незаконного получения выгоды для себя или третьего
лица;

• мошенническое использование или сокрытие имущества,
полученного в результате совершения указанных действий;

• ненадлежащее использование правительственным чи­
новником или лицом, исполняющим государственные обязан­
ности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого
имущества, принадлежащего государству, компании или уч­
реждению, в которых государство имеет имущественную долю,
если чиновник или лицо, исполняющее государственные обя­
занности, имеет доступ к этому имуществу вследствие или в
процессе исполнения своих обязанностей;

• ненадлежащее использование правительственным чи­
новником или лицом, исполняющим государственные обязан­
ности, для свой выгоды или выгоды третьего лица любого рода
секретной или конфиденциальной информации, которую этот
чиновник или лицо, выполняющее свои государственные обя­
занности, получили вследствие или в процессе выполнения
ими своих обязанностей;

• переадресование правительственным чиновником неза­
висимому учреждению или частному лицу в целях, не связан­
ных с теми, для которых они были предназначены, для своей
выгоды или выгоды третьего лица любого принадлежащего
государству движимого или недвижимого имущества, денеж­
ных средств или ценных бумаг, которые такой чиновник полу­
чил вследствие своего служебного положения с целью распо­
ряжения, хранения или по другой причине..

Спрут коррупции, охвативший своими губительными щу­пальцами многие стороны жизни современной России, о кото­ром так много говорят и пишут, возник не на пустом месте и отнюдь не в последние пореформенные годы: это явление об­щественной жизни в нашей стране имеет давние историчес­кие корни¹.

Для того чтобы понять причины распространения корруп­ции в современной российской действительности, нужно об­ратиться к двум вопросам: во-первых, к анализу коррупции в советское время, во-вторых, к ее причинам в условиях ры­ночных перемен в российском обществе. При этом знание осо­бенностей коррупции в современной России приобретает боль­шую значимость. Стоит только вспомнить, как официальное советское обществоведение проблемы социалистического об­щества объясняло "пережитками капитализма" (эти "пережит­ки" просуществовали более 70 лет, несмотря на то, что в СССР было объявлено построение "развитого социалистического общества" в семидесятые годы). Как бы не попасть в подобную ловушку и незаметно для себя все проблемы сегодняшнего российского общества не списать на советское социалистиче­ское прошлое.

Итак, рассмотрим вопрос о коррупции в советском обще­стве. Это явление было частью широкого спектра "теневых" социальных отношений социалистического общества. Извест­ные исследователи Л. Я. Косалс и Р. В. Рывкина отмечают, что в 70-е — начало 80-х годов теневая деятельность в СССР уже не носила случайный "любительский" характер, а была эле­ментом социально-экономической системы. Теневая экономика была экономическим институтом советского общества и вы­полняла две важные функции¹. Первая функция — экономи­ческая, состоявшая в компенсации дефектов работы офици­альной советской экономики. Спланировать сверху всю эконо­мическую деятельность нельзя. Чем более сложной и развитой становилась хозяйственная деятельность, тем чаще возника­ли диспропорции: где-то не хватало ресурсов, в то время как в другом месте возникал их избыток. Предприятия устанавли­вали неконтролируемые сверху горизонтальные связи, с по­мощью которых диспропорции преодолевались. Такие нефор­мальные (не по приказу сверху) взаимодействия составляли важный элемент управления советской экономикой. Конечно, часть этих отношений носила для их участников не бескорыс­тный характер.

Вторая функция — социальная, значение ее состояло в обеспечении социальной ниши для предприимчивых людей,

См. напр.: Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России.

' См.: Косалс Л. Я., Рывкина Р. В. Социология перехода к рынку в России. М., 1998. С. 85—88.

10*

Юридическая социология

Глава 11. Социология преступности

которые не могли реализовать себя в официальных структу­рах. Безусловно, дух предприимчивости исключался советс­ким строем и идеологией данного общества, а потому эконо­мическое поведение этих людей нередко вступало в конф­ликт с законодательством, так что многие из них оказыва­лись в тюремном заключении. Тем не менее теневая экономи­ка определенной категории людей предоставляла возможность для реализации их предпринимательской жилки, позволяла проявить личностный потенциал в "невидимых" для офици­альной экономики и запрещенных законом видах социальной деятельности.

Теневая экономика включала в себя три части¹. Во-пер­вых, "легкую", т. е. хозяйственную деятельность вне контроля властей, прямо не связанную с нарушением законов, или же активность в сферах, которую закон не регламентировал во­обще. Во-вторых, "среднюю", такую, которая являлась нару­шением советских законов, но была легитимной в странах с рыночной экономикой. И, наконец, в-третьих, теневая эконо­мика включала в себя "тяжелую" составляющую, связанную с прямым нарушением как советских законов, так и законов, принятых в странах с рыночной экономикой.

К легкой теневой экономике относилась, например, до­статочно широко распространенная несанкционированная до­полнительная занятость, существовали так называемые "под­снежники, мертвые души" — люди, числящиеся на работе, но на самом деле не работающие на этом предприятии; большую часть доходов таких работников распределяли меж­ду собой руководители разных рангов этих организаций, уч­реждений. К этой сфере деятельности относилась работа "тол­качей" — работников, деятельность которых имела немалое значение в советской экономике, "выбивавших" для своего предприятия дефицитные ресурсы. К средней имело отноше­ние частное предпринимательство, валютные операции, бар­терные сделки, оказание услуг за плату в частном порядке. К тяжелой теневой экономике относилась торговля наркотика­ми, воровство, коррупция, мошенничество, вымогательство.

Наиболее "радикальный" взгляд на понимание места и роли коррупции и теневых отношений при социализме в отечествен-

¹ См.: См.: Косалс Л. Я., Рывкина Р. В. Социология перехода к рынку в России. С. 85—88.

ной научной литературе представлен Л. М- Тимофеевым. Он приходит к положениям о "глобальном" теневом порядке и институциональном характере коррупции в социалистичес­ком обществе^. "Структура теневой сферы в точности повто­ряет архитектонику социалистического государства, общества, экономики — всего того, что устроено в соответствии с докт­риной, — пишет Л. М. Тимофеев. — Строго говоря, это та же самая структура, только с иной, противоположной направ­ленностью индивидуальных усилий. Если это и тень, отбро­шенная доктриной, то тень эта парадоксальным образом от­брошена вовнутрь самой доктрины. Термин "вторая экономи­ка" кажется нам вообще малопригодным: ничего "второго", отъединенного, отдельного здесь нет — все едино и неотдели­мо одно от другого"². А потому коррупция в этих общественно-экономических отношениях превращается в институциональ­ное образование. "Если термином "коррупция" мы привыкли обозначать факт или факты незаконной продажи прав теми лицами, которые по должности призваны их соблюдать, то в применении к России этот термин не годится. Здесь покупка прав (от права на пользование услугами зубного врача до пра­ва владения нефтяными разработками) сделалась повсемест­ной нормой общественного поведения. Причем все акты куп­ли-продажи завязывались нормой в единую систему теневых отношений — она регулировалась соответствующей теневой юстицией, структура и практика которой, впрочем, тесно пе­реплеталась со структурой и практикой юстиции легальной. Власть помогала "делать" теневые деньги. Теневые деньги, в свою очередь, переделывали саму правовую систему. Этот все­объемлющий черный рынок неизбежно сделался политичес­кими инструментом: теневой бизнес не просто покупал права, но вкладывал деньги в устройство государственного управле­ния, по-своему переустраивал всю институциональную систе­му собственности и власти", — делает заключение Л. М. Тимо­феев³. Представление о структуре теневой сферы социалис­тического общества дает таблица 1.

См.: Тимофеев Л. М. Институциональная коррупция социалистической системы // Советское общество: возникновение, развитие, историчес­кий финал: В 2 т. М., 1997. Т. 2. С. 508—544. ¹ Там же. С. 536. ' Там же. С. 522.

Юридическая социология Таблица 1 Структура теневой сферы экономики при социализме¹

Глава 11. Социология преступности

Продолжение таблицы 1

Коммунистическая государственная доктрина

Интересы корпорации

"Общегосударственная" (корпора­тивная) собственность. Запрет час­тной собственности

Плановое распределение потреби­тельских товаров и услуг

Плановое распределение производ­ственных фондов и трудовых ресур­сов. Плановое производство

Система плановых и отчетных по­казателей.

Безналичные расчеты, обслужива­ющие "плановую" сферу. Планиру­емый фонд заработной платы.

Плановое ценообразование Планируемое налогообложение

Потребности индивидуальной лич­ности (персоны)

Теневое (обычное, должностное и т. д.) право владения некоторой до­лей собственности. Право распоря­жаться собственностью как товаром черного рынка. Купля-продажа "но­менклатурных" должностей

Всеобъемлющий черный рынок. Торговля "с черного хода" и "из-под прилавка". Межличностный об­мен "ты — мне, я — тебе". Прода­жа льгот. Взятки (прямые и косвен­ные) — "подарки". "Несуны", внут-риколхозное воровство и т. д.

Взятки, "бюрократический рынок", институт толкачей, бартерный об­мен. Шабашники. Цеховики

Коррупция. Плановые показатели и отчетные "приписки" как товар "бюрократического рынка"

Нелегальный оборот наличных де­нег ("черный нал"), обслуживаю­щий теневую сферу

Реальные цены черного рынка

Теневые поборы, бюрократический рэкет

Сумма теневого оборотного капи­тала

Теневая юстиция (как защита тене­вых прав владения собственностью; мера ответственности — вплоть до смертного приговора)

Теневые функции тех же властных структур (партийный руководитель становится чем-то вроде уголовно­го авторитета, как это показали, например, "хлопковые" дела). Орга­низованная преступность как гарант "теневого порядка"

Таким образом на примере советской общественной сис­темы мы попытались показать социальный контекст корруп­ции, то, что она является социальным явлением, которое, с одной стороны, обусловливается характером, состоянием от­ношений, сложившихся в социуме, с другой стороны, корруп­ция выступает одним из индикаторов социального нездоровья общества.

Взаимосвязь коррупции и других сторон жизни была пред­ставлена в исследовании, проведенном Даниелом Кауфманом на основе обобщения материалов и анализа данных различных стран мира, включая постсоветские. Часть результатов этих исследований приведена в таблице 2.

Истоками коррупции в современном российском обществе являются следующие:

1) немалые трудности преодоления наследства советс­
кого общества, такие как: медленный отход от закрытости и
неподконтрольности власти; преодоление слияния власти и эко­
номики; действие социально-психологического стереотипа "не
заплатишь кому следует, ничего хорошего не получится, на­
живешь одни проблемы"; ориентированность правоохранитель­
ной системы на защиту интересов государства и др.

2) экономические условия коррупции. За годы экономичес­
кой реформы выросла теневая экономика. В 1990—1991 годах в

Юридическая социологи?

Глава 11. Социология преступности

Таблица

Date: 2015-09-24; view: 570; Нарушение авторских прав