Статья 17. Право создавать общественные объединения в области культуры 3 page

Следует учитывать, что в соответствии с федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ часть функций передается с федерального на региональный уровень, а именно:

1) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, за исключением:

ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения;

выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

2) федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы культуры, а также охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому можно выделить сферы, в которых целесообразно не разграничение полномочий, а объединение усилий государственной власти всех уровней:

1) проведение государственной политики в сфере культуры;

2) содействие свободному культурному развитию, поддержанию культурного разнообразия, осуществлению культурной деятельности;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации);

4) обеспечение библиотечного обслуживания населения;

5) поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

6) поддержка организаций культуры (за исключением федеральных государственных учреждений культуры, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

7) поддержка образовательных учреждений в сфере культуры и искусства (за исключением федеральных образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

8) учреждение грантов в сфере культуры и образования в сфере культуры и искусства;

9) организация и проведение международных, межрегиональных фестивалей, творческих конкурсов, выставок.

Анализ всех действующих законодательных актов позволяет составить сводный перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры:

1) законодательное регулирование отношений в сфере культуры в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, в том числе о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, а также определение порядка формирования, финансирования и реализации региональных программ охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, порядка финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов Российской Федерации объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия;

2) разработка, принятие, финансовое обеспечение и реализация региональных программ сохранения и развития культуры, в том числе в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также в части планирования строительства зданий и сооружений для учреждений культуры;

3) определение порядка долевого участия субъекта Российской Федерации в финансировании федеральных программ в сфере культуры в части, относящейся к культурной деятельности субъекта Российской Федерации и(или) на территории субъекта Российской Федерации;

4) формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на культуру;

5) создание региональных фондов развития культуры;

6) создание системы гарантий реализации права на участие в культурной жизни, направленных на поддержку всех форм творческой самореализации личности в условиях культурного разнообразия, широкое вовлечение граждан в культурную деятельность, поощрение к созданию культурных ценностей и пользованию ими;

7) определение условий проведения региональных творческих конкурсов по выдаче грантов, размеров и порядка выплаты грантов;

8) определение порядка проведения конкурсов на создание произведений искусства, включая произведения архитектуры, градостроительства, монументального и садово-паркового искусства, для государственных и муниципальных нужд;

9) создание и поддержка организаций культуры на территории субъекта Российской Федерации;

10) обеспечение инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации и создание условий для инвестирования средств в развитие системы организаций культуры независимо от их организационно-правовых форм, в развитие инфраструктуры сферы культуры на территории субъекта Российской Федерации;

11) обеспечение создания передвижных систем обслуживания, обменной, гастрольной и иной деятельности, осуществляемой на территории субъекта Российской Федерации;

12) создание и обеспечение условий для создания многофункциональных культурных и образовательных комплексов на территории субъекта Российской Федерации;

13) организация и участие в отношениях публично-частного партнерства в сфере культуры, развития инфраструктуры сферы культуры на территории субъекта Российской Федерации;

14) обеспечение льготного предоставления услуг организаций культуры на территории субъекта Российской Федерации детям дошкольного возраста, учащимся, лицам, проходящим военную службу по призыву, лицам с ограниченными физическими возможностями, лицам, признанным в установленном порядке малоимущими, пенсионерам в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

15) создание условий для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями к объектам культурного наследия и услугам организаций культуры на территории субъекта Российской Федерации;

16) обеспечение инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации и создание условий для инвестирования средств в развитие информационных и коммуникационных технологий в сфере культуры, в том числе средства массовой коммуникации, включая информационно-коммуникационные сети, обеспечивающие сохранение и развитие единого культурного пространства на территории Российской Федерации;

17) обеспечение инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации и создание условий для инвестирования средств в создание и расширение баз данных, содержащих информацию о культурном наследии этнических общностей Российской Федерации и текущей культурной деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

18) поощрение деятельности по культурному развитию детей, приобщению их к творчеству, занятию самообразованием, освоению творческих возможностей новых технологий коммуникации;

19) создание условий для эстетического воспитания, образования и самообразования в сфере культуры и искусства на территории субъекта Российской Федерации и (или) для населения субъекта Российской Федерации;

20) поддержка юных талантов, творческой молодежи, дебютантов, начинающих творческих коллективов постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации;

21) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации в сфере культуры, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на культуру;

22) поддержка коренных малочисленных народов, компактно проживающих на территории субъекта Российской Федерации в сохранении и развитии их национально-культурной самобытности, обеспечение ее защиты;

23) поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях языков народов Российской Федерации и иных учебных дисциплин этнокультурной направленности;

24) определение порядка использования в официальных сферах общения языков местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами;

25) определение порядка публикования законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации на языке народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации;

26) определение порядка использования языков народов Российской Федерации в официальном делопроизводстве в местах их компактного проживания на территории субъекта Российской Федерации;

27) определение порядка использования языков народов Российской Федерации в средствах массовой информации;

28) определение порядка использования языков народов Российской Федерации в сфере обслуживания и в коммерческой деятельности;

29) определение порядка написания наименований географических объектов и оформление надписей, дорожных и иных указателей на государственных языках республик, на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания, наряду с государственным языком Российской Федерации;

30) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

31) государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

32) осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия;

33) установление порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия;

34) принятие решений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения, решений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

35) определение порядка принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

36) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

37) определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения;

38) утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселения регионального значения), предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения;

39) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения;

40) установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, требований к сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия;

41) принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр;

42) по согласованию с собственником обеспечение доступа к объекту культурного наследия регионального значения;

43) установление льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

44) организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации;

45) обеспечение функционирования сети общедоступных библиотек на территории субъекта Российской Федерации;

46) создание условий для сохранения бесплатности основных услуг общедоступных библиотек и других видов услуг в сфере культуры на территории субъекта Российской Федерации, утверждение перечней указанных услуг;

47) поддержка библиотек негосударственных форм собственности, организующих бесплатное общедоступное обслуживание население субъекта Российской Федерации;

48) создание и финансирование национальных и других центральных библиотек субъекта Федерации, управление этими библиотеками;

49) установление обязанностей книжных палат и (или) библиотек субъектов Российской Федерации по распределению и доставке различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации, и сбору сведений об их распределении и доставке;

50) создание и поддержка государственных музеев субъекта Российской Федерации;

51) обеспечение бесплатного посещения музеев, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, один раз в месяц лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет. Порядок бесплатного посещения музеев, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации и порядок финансирования связанных с этим расходов устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

52) обеспечение условий, необходимых для хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и переданных в оперативное управление государственным музеям и иным государственным учреждениям субъекта Российской Федерации, а также предоставление необходимых гарантий возмещения ущерба, причиненного указанным музейным предметам и музейным коллекциям.

53) предоставление государственных реставрационных учреждений субъекта Российской Федерации для проведения реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации;

54) обеспечение в случае необходимости передачи музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, на хранение в государственные хранилища субъекта Российской Федерации;

55) осуществление частичной компенсации затрат на обеспечение безопасности музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации;

56) создание условий для реализации права на образование в сфере культуры и искусства, выбор его формы и способов его получения путем создания образовательных учреждений, формирования системы образовательных организаций сферы культуры независимо от формы собственности, включающей образовательные учреждения дополнительного образования взрослых и детей, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в сфере культуры;

57) содействие развитию системы клубно-досуговых организаций;

58) поддержка народных художественных промыслов и ремесел (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);

59) участие в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии;

60) создание условий для развития культурных (творческих) индустрий;

61) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении культурно-зрелищных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

62) осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вне строго установленных статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации пределов федерального ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов (статья 73 Конституции) и иных нормативных правовых актов.

Практически субъекты Российской Федерации не могут принимать акты, регулирующие отношения в культуре в следующих областях:

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- финансовое, валютное, кредитное регулирование;

- основы ценовой политики;

- таможенное регулирование;

- федеральный бюджет;

- федеральные налоги и сборы;

- гражданское законодательство, включая правовой статус субъектов гражданского права, порядок создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и их правовой статус;

- процессуальное законодательство;

- правовое регулирование интеллектуальной собственности;

- государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

- регулирование прав и свобод человека и гражданина;

- регулирование прав национальных меньшинств;

При этом отметим, что защита прав и свобод граждан и национальных меньшинств относится как к исключительной федеральной компетенции, так и к предметам совместного ведения.

Если рассматривать «традиционную» законотворческую компетенцию субъектов Российской Федерации, предусмотренную федеральным законодательством в области культуры, то можно выделить несколько групп вопросов:

1. Государственная поддержка культурной деятельности:

- организация и поддержка учреждений культуры и искусства;

- порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации;

- поддержка региональных и местных национально-культурных автономий;

- поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

- государственная поддержка кинематографии;

- поддержка государственных музеев;

- поддержка народных художественных промыслов.

2. Охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- установление зон охраны объектов культурного наследия;

- установление порядка изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия;

- определение порядка принятия решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия;

- установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы;

- определение порядка организации историко-культурного заповедника;

- государственный контроль в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия;

- порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ охраны объектов культурного наследия;

- порядок финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, полученных от их использования;

- установление льготной арендой платы и ее размера в отношении объекта культурного наследия;

- определение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в сфере охраны объектов культурного наследия;

- порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия;

- порядок утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон;

- проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их;

- порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении;

- порядок согласования градостроительной документации для исторических поселений.

3. Библиотечное дело и система обязательного экземпляра документов:

- организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;

- деятельность национальных библиотек республик, автономных округов, автономной области;

- комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;

- установление обязанностей библиотек субъектов Российской Федерации по распределению и доставке обязательных экземпляров субъектов Российской Федерации и контроля за их распределением и доставкой;

- определение видов документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации.

4. Музейное и архивное дело

- создание, реорганизация и ликвидация государственных музеев субъектов Российской Федерации;

- государственная политика в области архивного дела;

- хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов;

- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области архивного дела;

- разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальными образованиями и субъектом Российской Федерации на архивные документы;

- передача архивных документов в собственность Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

- установление правил работы с архивными документами;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства об архивном деле;