В Янов день и сын, и папа за рулем скончались оба. 44 page

Законодательством определены особенности в сфере социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов. Преамбула Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" указывает на то, что данный Закон устанавливает основы правового положения государственных служащих, а особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами на основании указанного Закона. Следовательно, социальное обеспечение сотрудников правоохранительных органов по отношению к социальному обеспечению государственных служащих является специальным и требует более детального правового регулирования.

Если рассматривать национальное законодательство о социальном обеспечении работников правоохранительных органов через призму международного права, то можно сделать вывод о его соответствии общепризнанным принципам и нормам международного права <13>.

--------------------------------

<13> См.: Наймушин С.В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов: Правовые вопросы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

Отсутствие единого нормативного правового акта, который бы охватывал все вопросы социального обеспечения и защиты сотрудников правоохранительных органов, по нашему мнению, связано с расширением круга субъектов обеспечения, появлением нормативных правовых актов, устанавливающих особенности исчисления выслуги лет, и т.д. Однако приведение к единому знаменателю всех ныне существующих нормативных актов необходимо для устранения возможных противоречий в правовом регулировании социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов.

Еще одна особенность системы социальной защиты заключается в уровне осуществления правового регулирования. Например, пенсионное обеспечение работников правоохранительных структур и членов их семей осуществляют правоохранительные министерства и ведомства, а пенсионное обеспечение гражданских государственных служащих и обычных граждан - территориальные органы Пенсионного фонда РФ. Такой неодинаковый подход объясняется, во-первых, различными источниками финансирования и во-вторых, особенным правовым положением правоохранительных органов, с тем повышенным риском, который присутствует в правоохранительной деятельности.

Библиографический список

Наймушин С.В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов: Правовые вопросы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

Проблемы правового регулирования социальной защиты государственных служащих // Чиновник. 2001. N 1.

Проблемы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей // Эволюция административного устройства и управления в России: историческая ретроспектива и современность: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. "Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути их решения". Екатеринбург, 2001.

Шинкарев А.И. Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006.

Название документа

Статья: Разграничение полномочий в правовом регулировании труда между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в Трудовом кодексе РФ и проблема бюджетной обеспеченности их реализации

(Петрова Е.И.)

("Социальное и пенсионное право", 2008, N 1)

Дата

12.03.2008

Информация о публикации

"Социальное и пенсионное право", 2008, N 1

Примечание к документу

Текст документа

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДА

МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В ТРУДОВОМ КОДЕКСЕ РФ И ПРОБЛЕМА

БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Е.И. ПЕТРОВА

Петрова Е.И., аспирант кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство; федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (ст. ст. 1, 5).

Конституция РФ устанавливает, что трудовое законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72). Предметы совместного ведения - это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации <1>. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

--------------------------------

<1> Такое определение предмета совместного ведения было дано в ныне утратившем силу Федеральном законе от 24 июля 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (п. 2 ст. 2).

Для разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений важное значение имеет то обстоятельство, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере труда, находятся в исключительном ведении Российской Федерации (п. "в" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ). При этом под регулированием прав следует понимать определение содержания и полноты прав и свобод <2>. Кроме того, Конституция РФ содержит указание на регламентацию отдельных вопросов, относящихся к рассматриваемой сфере общественных отношений, непосредственно Федеральным законом (например, ст. 37 предусматривает установление федеральным законом минимального размера оплаты труда, способов разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров). В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ только федеральным законом и в строго определенных целях могут вводиться ограничения прав и свобод человека и гражданина.

--------------------------------

<2> Подробнее см.: Крылов Б.С. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Оолита, 2003. С. 70 - 75.

Следует также учитывать, что Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. ст. 7 и 18 Конституции РФ). Поэтому решением задач по обеспечению наиболее полной реализации прав и свобод в сфере труда и их защите должны заниматься все органы публичной власти.

Разграничению полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов посвящена ст. 6 Трудового кодекса РФ. Ее содержание в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ <3> не претерпело существенных изменений: в новой редакции, по сравнению с ранее действовавшей, указывается на правомочие органов власти РФ определять правила, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников, устанавливать систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сделаны некоторые терминологические уточнения.

--------------------------------

<3> Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации)" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.

Часть первая указанной статьи устанавливает перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно с ними связанных отношений. К их ведению отнесено принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:

1) основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

2) основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);

3) обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

4) порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

5) основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

6) порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

7) принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль;

8) порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

10) порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

11) виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

12) систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

13) особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Основы - базовые понятия, концептуальные положения трудового законодательства, определяющие сферу их действия, стороны трудовых отношений, правовые принципы, конкретизируемые в нормах, составляющих содержание различных правовых институтов <4>. Отнесение к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации установления основных направлений государственной политики и основ регулирования трудовых и иных непосредственно с ними связанных положений способствует реализации таких глобальных государственных задач, как формирование единого правового поля, определение первоочередных задач, выявление актуальных социальных, экономических, политических, правовых проблем и путей их преодоления.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Ю.П. Орловского) включен в информационный банк.

<4> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.П. Орловского. М.: Юридическая фирма "Контракт"; "Инфра-М", 2002. С. 19 - 23.

Определение и обеспечение федеральными органами государственной власти гарантированного государством уровня трудовых прав, свобод и гарантий, так же как и контрольно-надзорные их полномочия, обусловлены отнесением к исключительному ведению Российской Федерации регулирования прав и свобод граждан. Названные полномочия, как и полномочия, указанные в пунктах 4, 6, 8, 13, реализуют защитную функцию государства и имеют своей целью, помимо прочего, недопущение ухудшения положения работника, как наиболее слабой стороны в трудовых отношениях, обеспечение равенства трудовых прав и свобод, соблюдение при регулировании труда установленных государством стандартов.

Анализ полномочий, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти, свидетельствует о том, что они касаются наиболее важных вопросов регулирования отношений в сфере труда, имеющих принципиальное значение и требующих единого решения на территории всей Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Трудового кодекса РФ органы власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. Модель "компетенции в компетенции" несколько похожа на разграничение предметов ведения в Конституции РФ.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральным законодательством обеспечивается за счет бюджета субъекта. Возлагать дополнительные расходы на Федерацию своим решением субъект РФ не может <5>.

--------------------------------

<5> Закрепление в Трудовом кодексе РФ указанного правила связано с тем, что такие случаи имели место. В качестве примера можно привести положение сейчас утратившего силу Закона Республики Карелия от 6 декабря 1994 г. N 25-ЗРК "Об охране труда", который предусматривал повышенную ответственность работодателя перед работником за вред, причиненный здоровью. В частности, минимальный размер пособия устанавливался: при смертельном исходе - 10 годовых заработков, при установлении инвалидности - от 1 до 5 годовых заработков в зависимости от степени инвалидности (ст. 34 указанного Закона Карелии). Очевидно, что при общей позитивной направленности на повышение защищенности работника данная норма в определенных случаях налагала финансовые обязательства и на Федерацию. В то же время исключение работодателей, финансируемых из федерального бюджета, из числа адресатов Закона привело бы к явному неравноправию для работников // Собрание законодательства Республики Карелия. 2001. N 11.

Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность принятия субъектами РФ нормативных правовых актов и по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством, но при условии, что впоследствии акты субъектов РФ будут приведены в соответствие с федеральным законодательством, принятым по тому же вопросу (так называемое опережающее регулирование). Данное положение, как справедливо отмечают некоторые ученые, сохраняет возможность для противоречивого развития системы источников трудового права и поэтому нуждается в дополнительной регламентации <6>. Следует отметить, что Конституция РФ разрешает ограничение прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). По этой причине принятие субъектами РФ законов и иных нормативных правовых актов, ограничивающих права и свободы, в том числе в области отношений, входящих в предмет отрасли трудового права, не допускается.

--------------------------------

<6> Нуртдинова А.Ф. Трудовое законодательство, федеральный и региональный аспекты // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Оолита, 2003. С. 564.

В случаях если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, содержащий нормы трудового права, противоречит Трудовому кодексу РФ или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами, применяется Трудовой кодекс РФ или иной федеральный закон (ч. 4 ст. 6).

Нормы о полномочиях субъектов РФ содержатся и в других статьях Трудового кодекса РФ.

Например, ст. 26 Трудового кодекса говорит о системе социального партнерства, включающей в себя несколько уровней, в том числе и региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон (ч. 1 ст. 35 Трудового кодекса РФ). В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 35 Трудового кодекса РФ). Полагаем, что субъекты РФ в данном случае будут принимать законы, подобные Федеральному закону от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" <7>. Тем более что основные принципы деятельности комиссии (например, добровольность участия, полномочность представителей и другие) должны соблюдаться на любом уровне социального партнерства.

--------------------------------

<7> Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2218.

Статья 133.1 Трудового кодекса РФ, введенная Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ <8>, регламентирует возможность и условия установления в субъекте РФ иного, по сравнению с установленным федеральным законом, размера минимальной заработной платы. Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ может устанавливаться региональным соглашением о минимальной заработной плате; для всех работников, кроме тех, что финансируются из федерального бюджета; в размере не ниже установленного федеральным законом, с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ. Данная норма не изменила принципиальной позиции законодателя по этому вопросу <9> и не противоречит закрепленному Конституцией РФ праву на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже установленного федеральным законом. Предоставление субъектам РФ такого полномочия направлено на реализацию положений ч. 1 ст. 7 Конституции РФ о России - социальном государстве и норм федерального законодательства, предусматривающего необходимость обеспечения соответствия минимального размера оплаты труда прожиточному минимуму трудоспособного населения в регионе.

--------------------------------

<8> Федеральный закон от 20 марта 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. 2007. N 4349.

<9> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. 2-е изд., доп. М.: Издательский дом "Городец", 2007. С. 293.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ регулируются и отношения по охране труда. Принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда, а также территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда являются одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ст. 210 Трудового кодекса РФ).

В области разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования труда важное значение имеет Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <10> с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон N 184-ФЗ), в п. 2 ст. 26.3 которого приводится перечень вопросов, решение которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

--------------------------------

<10> Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

При этом существенное расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в рассматриваемой сфере связано с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <11> (далее - Закон N 122-ФЗ).

--------------------------------

<11> Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

Например, гарантии и компенсации для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для работников организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, теперь должны устанавливаться и обеспечиваться данными субъектами РФ <12>.

--------------------------------

<12> Ст. ст. 3, 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // Российская газета. 1993. N 73.

Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ могут за счет бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов к заработной плате для работников организаций, финансируемых из регионального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 316 Трудового кодекса РФ) <13>; устанавливают гарантии медицинского обслуживания для указанных работников (ст. 323 Трудового кодекса РФ); размер, порядок, условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (ст. 325 Трудового кодекса РФ), связанных с переездом (ст. 326 Трудового кодекса РФ).

--------------------------------

<13> Например, районные коэффициенты к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные федеральным законодательством, варьируются от 1,15 до 1,8, тогда как в Республике Саха (Якутия) районные коэффициенты лицам, работающим в организациях, финансируемых из республиканского бюджета, составляют 1,7 (в районах, расположенных до Полярного круга) и 2,0 (в районах, расположенных за Полярным кругом), а, например, в Камчатской области - 1,8 (и 2 на территории Алеутского района).

К компетенции субъектов Российской Федерации, согласно внесенным Законом N 122-ФЗ изменениям, отнесено установление для лиц, работающих в организациях, финансируемых из региональных бюджетов, размера и порядка выплаты надбавки за вахтовый метод (ст. 302 Трудового кодекса РФ). Указанные примеры не исчерпывающие.

Следует отметить, что не всегда правотворчество субъектов РФ по указанным выше правомочиям положительно оценивается в юридической литературе. Например, отмечается, что органами государственной власти субъектов РФ крайне редко используется правомочие по установлению гарантий медицинского обследования для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и только в общих формулировках, что фактически лишает работников права на данные гарантии <14>. Как положительный пример можно привести Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 г. N 381-III "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)", ст. 6 которого предусматривает оплату за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории России для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания <15>. Региональный законодатель чаще всего воспроизводит федеральные нормы о гарантиях и компенсациях расходов. В качестве примера иного нормативного регулирования можно привести Закон Магаданской области от 6 декабря 2004 г. N 507-03, согласно которому право на оплату стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства у членов семьи работника возникает лишь в случае, если работник отработал в данной организации не менее трех лет, и сохраняется в течение года со дня расторжения договора (за исключением его увольнения за виновные действия) <16>.

--------------------------------

<14> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 4-е изд., испр., доп. и перераб. / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юридическая фирма "Контракт"; "Инфра-М". 2007. С. 948.

<15> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. 2-е изд., доп. М.: Издательский дом "Городец", 2007. С. 594.

<16> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 4-е изд., испр., доп. и перераб. / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юридическая фирма "Контракт"; "Инфра-М". 2007. С. 955 - 956.

Согласно преамбуле Закона N 122-ФЗ, данный Закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, решает задачи обеспечения конституционного равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан и его нормы не могут использоваться для умаления прав и законных интересов граждан. При этом, по нашему мнению, при принятии Закона N 122-ФЗ недостаточно внимания было уделено вопросу бюджетной обеспеченности реализации субъектами РФ возлагаемых на них полномочий <17>.

--------------------------------

<17> Общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы РФ, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений устанавливаются Бюджетным кодексом РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

Очевидно, что, во-первых, бюджетная обеспеченность всех субъектов РФ различна и зависит от многих факторов (географических, экономических, политических). Во-вторых, различия в финансовых возможностях субъектов РФ (и это однозначно вытекает из положений Конституции РФ) не должны приводить к возникновению неравноправия для граждан <18>.

--------------------------------

<18> По этой причине сложно, на наш взгляд, согласиться с мнением, что "если у субъекта РФ имеются достаточные финансовые средства, то перечень полномочий, осуществляемых его органами государственной власти самостоятельно за счет региональных средств, может быть расширен законами соответствующего субъекта РФ" (см.: Галицына Т.В. Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации (вопросы трудового права и права социального обеспечения): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Пермь, 2007. С. 18), не говоря уже о том, что субъект РФ не может расширять полномочия своих органов государственной власти в сфере совместного ведения в одностороннем порядке путем принятия региональных законов.

Возникает очень важный вопрос: кем должен устанавливаться минимум льгот, гарантий и кто именно должен обеспечивать выполнение данного минимума?

Такой минимум в отдельных случаях устанавливается федеральным законом (как в примере с минимальным размером оплаты труда), но не во всех. Согласно ч. 2 ст. 153 Закона N 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Закона должны соблюдаться следующие условия: вновь устанавливаемые условия и размеры оплаты труда, выплаты пособий, гарантий, компенсаций должны быть не ниже условий и размеров, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан на 31 декабря 2004 г. При изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Полагаем, что до принятия новых федеральных законов данные условия и размеры оплаты труда, гарантий, компенсаций должны рассматриваться как гарантируемый государством минимум.

Конституционный Суд РФ в Определении от 1 декабря 2005 г. N 521-О <19> указал, что отнесение к полномочиям субъектов РФ в сфере совместного ведения обеспечения мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан (в том числе реабилитированных лиц и ветеранов военной службы в конкретном случае) не освобождает Российскую Федерацию от обязанности гарантировать надлежащее осуществление субъектами Российской Федерации указанных полномочий, в том числе предусмотреть их необходимое финансовое обеспечение при регулировании межбюджетных отношений, исходя из того, что достигнутый уровень защиты прав указанных лиц, гарантии их социальной защищенности не должны снижаться <20>. Эта позиция о недопустимости полного сложения Российской Федерацией с себя обязанностей по финансированию полномочий, которые федеральным законом были переданы в ведение субъектов РФ, имеет общий характер и применима, по нашему мнению, и к сфере трудовых отношений.