Трудовое право: современное состояние и перспективы развития

Одним из итогов эволюции капитализма в XIX и XX веках стало фор­мирование трудового права, которое после второй мировой войны сло­жилось в самостоятельную отрасль, достиг­шую пика своего развития в 50-70-х годах XX века.

Можно выделить наиболее общие черты, присущие трудовому праву стран Запада в этот период.

1. Предметом трудового права признавались почти исключительно от­ношения в сфере наемного (зависимого), коллективного труда.

2. Декларировалась автономия трудового права, особенно в отношении гражданского права. Это обосновывалось, в частности, тем, что труд не может рассматриваться как товар, а работник и работодатель отнюдь не равные контрагенты в трудовом правоотношении.

3. Главным назначением трудового права провозглашалась защита на­емного труда, охрана интересов наемных работников как более слабой стороны трудового отношения.

4. Интересы работодателей либо не учитывались, либо учитывались в самую последнюю очередь и в самой минимальной степени.

5. Признавалась и фиксировалась особая роль профсоюзов в сфере тру­да. Государство предоставляло им значительные льготы. В ряде случаев они объявлялись монопольными или преимущественными представите­лями работников в сфере коллективных трудовых отношений и главными защитниками работников в их отношениях с предпринимателями.

6. Всячески поощрялось заключение коллективных договоров и их рас­пространение на как можно больший круг работников.

7. Повсеместно признавалось право работников на забастовку. Право же работодателей на локаут в ряде стран либо отвергалось, либо серь­езно ограничивалось.

8. В трудовом праве закреплялись нормы и институты «промышленной демократии» (участие работников в управлении производством, самоуп­равление работников и т.п.).

9. Во многих странах в трудовом праве реализовались идеи «социаль­ного партнерства» и «трипартизма».

10. Стержнем и главной формой индивидуальных трудовых отношений признавался договор на неопределенный срок и на полное рабочее вре­мя. Другие виды и разновидности трудового договора считались исклю­чением, допустимым только в ограниченных случаях, предусмотренных законодательством.

11. Трудовое законодательство и коллективные договоры устанавливали существенные ограничения предпринимательских прерогатив, особенно в сфере индивидуальных трудовых отношений: прием на работу и уволь­нения, перевод на другую работу, дисциплинарная власть, условия труда.

12. Значительная централизация в правовом регулировании труда огра­ничивала сферу возможных договоренностей и соглашений сторон, дей­ствие локальных норм. Это делало правовое регулирование труда в ряде случаев чересчур жестким и неповоротливым.

Следует признать, что традиционное трудовое право уже несколько де­сятилетий вплоть до настоящего времени переживает в странах Запада серьезные и все возрастающие трудности.

Они проявляются:

- в изменении не­которых традиционных трудоправовых институтов, например, специальной охраны труда женщин;

- в замедлении развития законодательства об охране труда, в корректировке отдельных норм законодательства о труде в пользу работодателей;

- в активном вторжении в сферу труда и трудовых отноше­ний норм и конструкций гражданского, торгового, делового права; в сниже­нии и ранее невысокой практической эффективности этой правовой от­расли. Последнее частично связано с тем, что немало предпринимателей (особенно мелких) игнорируют трудовое законодательство, коллективные договоры и по мере возможностей пытаются формировать «социальное пространство», свободное не только от профсоюзов, но и от трудового пра­ва. Этому способствует развитие новых форм занятости, которые оказались в значительной мере вне сферы действия трудоправовых норм.

Трудовое право фактически не применяется в неформальной эконо­мике, на «черном рынке труда», удельный вес которых в народном хозяй­стве многих стран весьма велик (10-20% общей численности работни­ков). Значительная часть предпринимателей на деле признает государ­ственное регулирование производства и труда выборочно, только в от­ношении норм гражданского, хозяйственного, но не трудового права.

Приходится констатировать уменьшение авторитета и популярности трудового права в широких общественных кругах, а также среди студен­тов-юристов.

Отмеченные повсеместно, хотя и в разной степени в различных стра­нах, признаки «упадка» трудового права не являются случайными, а имеют глубокие корни, объективную основу. Они порождены прежде всего ради­кальным изменением в общественной жизни стран Запада, уже вступив­ших или вступающих в посткапитапистическую (постиндустриальную) эпоху.

Главное то, что происходит стремительное размывание социальной среды (наемный труд фабрично-заводских рабочих крупных предприя­тий добывающей и обрабатывающей промышленности), в которой исто­рически сложился и наиболее полно применялся основной массив тру­доправовых норм.

Обстановка, в которой функционирует сегодня трудовое право, мало напоминает ту, которая существовала в совсем недавние времена. Из­менения многообразны и глубоки. Вот некоторые из них.

- Коренное обновление технологической базы производства (все­общая компьютеризация, внедрение электроники, телекоммуникаций, ро­ботов, новых материалов, полная автоматизация, развитие информатики, генной инженерии и т.п.).

- Обострение международной конкуренции в условиях глобализа­ции экономики, формирования мирового рынка товаров, капиталов, услуг, труда; рост экономических трудностей во многих странах, не способных ответить на вызовы глобализующегося мира.

- Изменение в организации производства и труда: преодоление тей­лоризма и фордизма, в частности, ликвидация конвейера на сборке; раз­работка и успешное применение новой стратегии и тактики менеджмен­та в области труда и трудовых отношений («качество трудовой жизни», «социотехническая система», «социальная инженерия», «управление че­ловеческими ресурсами» и т.п.).

- Структурные сдвиги в народном хозяйстве: сокращение доли тра­диционных массовых производств (добывающей промышленности, ме­таллургии, машиностроения, судостроения) и стремительное повышение доли производств, относящихся к «высоким технологиям»; рост, абсо­лютный и относительный, так называемой третичной сферы (услуг, тор­говли и других непроизводственных отраслей), в которой ныне сосредо­точено более половины экономически активного населения.

- Структурные сдвиги на рынке труда: распространение нетипичной занятости (временных работ, работы неполное рабочее время, лизинго­вого труда, телеработы); повышение в составе рабочей силы удельного веса женщин и работников-мигрантов, легальных и нелегальных.

- Изменение в социальном составе населения: прекращение (или ослабление) пролетаризации населения, сокращение доли фабрично-заводских рабочих и иных наемных работников, рост мелкого бизнеса, средних слоев, численности лиц свободных профессий.

- Увеличение в трудовых ресурсах удельного веса самостоятель­ных работников, выполняющих разнообразные работы в пользу заказ­чиков - юридических и физических лиц; все большее распространение практики передачи части работ, входящих в сферу производственной деятельности организации, но не являющихся для нее превалирующи­ми, специализированным фирмам, выполняющим эти работы на под­рядных началах; перевод по инициативе работодателей части наемных работников в категорию независимых работников, причем зачастую без изменения их производственных функций и фактического юридическо­го статуса. Все это позволяет обеспечивать более качественное вы­полнение необходимых работ (услуг), причем заказчик не несет расхо­ды по найму персонала и оплачивает только те работы (услуги), кото­рые необходимы и реально оказаны. Кроме того, обращение к услугам, внешних фирм (аутсорсинг) позволяет организациям сосредоточить внимание на главных, основных работах, выполняемых собственным пер­соналом и собственными ресурсами.

- Децентрализация, дробление производства; филиализация многих организаций, создание ими обособленных структурных единиц (филиа­лов, представительств), а также дочерних фирм.

Социологи констатируют происшедшие в последние десятилетия изме­нения в общественном сознании широких слоев населения, прежде всего «средних классов», разочаровавшихся в спасительной роли государствен­ного вмешательства, коллективных действий; произошло падение привле­кательности социалистических доктрин и идеалов, концепции «государства всеобщего благосостояния», т.е. тех идей, которые в прошлом успешно оп­лодотворяли развитие трудового и иного социального законодательства.

Некоторые юристы, социологи, политики констатируют, что в склады­вающейся социальной среде постиндустриального общества трудовому праву просто не выжить и оно в конечном итоге обречено или, по край­ней мере, его существование как самостоятельной правовой отрасли находится под серьезной угрозой.

Оценивая эти высказывания, приходится признать, что они действи­тельно опираются на некоторые новые реальности западного мира. И все же те, кто предрекает «конец трудового права», его реинтеграцию в гражданское, растворение в деловом (хозяйственном) праве, ошибаются. Действительно, сегодня трудовое право претерпевает серьез­ные изменения, и это естественная реакция на стремительные сдвиги в общественной среде, признаки приспособления к ней, необходимой адап­тации, отнюдь не тождественные деградации и умиранию. В XXI в. трудовое право преодолеет труд­ности, заново определит свою нишу, усовершенствует инструментарий и возродится на новой основе.

Обычно утверждает­ся, что трудовое право сохранит присущие ему фундаментальные прин­ципы, которые складывались веками. Многие из них вошли в пакет прав человека, признанных цивилизованными государствами, например: зап­рет принудительного труда, равенство работников, свобода ассоциации и деятельности профсоюзов, право на коллективные переговоры, дого­воры и забастовку, участие работников в управлении производством. Не меньшее значение имеют защита работников от произвола предприни­мателей, особенно при найме и увольнениях, безопасность и гигиена труда, его охрана в самом широком смысле слова, особая забота о социально незащищенных (женщинах-матерях, детях и подростках, инвалидах, пожи­лых работниках и т.п.). Все это непреходящие ценности. Они необходи­мы для нормального функционирования социально ориентированного рынка, который исторически сложился в большинстве западных стран. Вместе с тем, в трудовом праве появится и немало нового. Это коснется важнейших аспектов правового регулирования труда: предмета, методов, функций, содержания, субъектов, структуры и многого другого.