Глава IX. Субъекты международного права 1 page

§ 1. Понятие международной правосубъектности

Правосубъектность в международном праве имеет два значения, и соответственно, рассматривается в двух аспектах: как качественная характеристика (свойство) субъекта международного права и как элемент системы международного права.

Остававшаяся длительное время исключительно научным термином "международная правосубъектность" более не является таковой. В последние десятилетия термин "международная правосубъектность" достаточно широко используется в международных документах. Так, к примеру, в ст. 18 Конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств 1965 г. закреплено, что Центр "обладает полной международной правосубъектностью". Согласно ст. 176 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Орган по морскому дну обладает международной правосубъектностью и такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для осуществления его функций и достижения его целей. Статья 2 Конвенции о создании и статусе международных научно-исследовательских центров и научных организаций 1998 г. предусматривает, что центр (организация) обладает международной правосубъектностью. В соответствии со ст. 4 Римского статута Международного уголовного суда 1998 г. "Суд обладает международной правосубъектностью".

Международная правосубъектность как качественная характеристика субъекта международного права означает юридическое свойство, выражающееся в принадлежности лица к категории субъекта международного права. Данное юридическое свойство определяется наличием у лица признаков, качеств, характеризующих его как субъекта международного права. Она отражает способность лица быть субъектом международного права и, следовательно, иметь права и обязанности. "Субъект же права не только способен иметь, но имеет конкретные субъективные права и обязанности" <1>.

--------------------------------

<1> Вельяминов Г.М. Международная правосубъектность // Советский ежегодник международного права, 1986. М., 1987. С. 84.

В международной правосубъектности органически соединяются правоспособность и дееспособность. Единство и неразрывность правоспособности и дееспособности, воплощенных в международной правосубъектности, составляют специфику международного права. Это обусловлено тем, что субъектами международного права главным образом являются образования (государства, международные организации и т.д.). Поскольку дееспособность представляет собой, по сути, психофизическую способность осуществлять юридические права и обязанности лично (самостоятельно), то она присуща исключительно физическим лицам. Следовательно, отдельное рассмотрение понятия "дееспособность" применительно к государствам, международным организациям и иным образованиям является не совсем оправданным с юридической точки зрения. К тому же современному международному праву неизвестна категория недееспособных или ограниченно дееспособных субъектов.

В практике термины "международная правосубъектность" и "международно-правовой статус" часто используются как близкие по значению, но в то же время они не являются тождественными. В международном праве термин "правовой статус" используется достаточно широко в отношении как субъектов, так и объектов международно-правового регулирования. Особое правовое положение территорий, имущества и других объектов обозначается также термином "режим". Так, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. используются и термин "режим", и термин "правовой статус". Применительно к субъектам международного права международно-правовой статус означает правовое положение лица в определенной сфере международных отношений. Он охватывает закрепленный в нормах международного права комплекс прав и обязанностей лица, определяющих его правовое положение в сфере международных отношений.

Международная правосубъектность как качественная характеристика субъекта международного права находит свое выражение в совокупности прав и обязанностей субъекта международного права. Неоднородность прав и обязанностей различных категорий субъектов определяет различие в объеме, содержании и характере международной правосубъектности. Это позволяет классифицировать международную правосубъектность следующим образом:

1) общая правосубъектность - способность быть субъектом международного права вообще;

2) отраслевая правосубъектность - способность быть субъектом права соответствующей отрасли международного права;

3) специальная правосубъектность - способность быть субъектом определенных международных отношений (или определенной группы таковых) в рамках конкретной отрасли международного права.

Большой массив норм, определяющих международно-правовой статус различных субъектов, комплексный характер, относительная однородность и специфика предмета их регулирования позволяют рассматривать международную правосубъектность в качестве элемента системы международного права. В то же время международную правосубъектность как элемент системы международного права нельзя отнести ни к отрасли, ни к институту отрасли международного права. Она не ограничена рамками одной отрасли международного права, а пронизывает их все, являясь общим для всей системы. Это позволяет причислить международную правосубъектность как элемент системы международного права к общесистемным (межотраслевым) институтам международного права наряду с институтами нормотворчества, контроля, международно-правовой ответственности, разрешения споров и т.д.

§ 2. Понятие и классификация субъектов международного права

В общей теории права понятие "субъект права" традиционно рассматривают как элемент структуры правоотношений. И в этом контексте под субъектом права понимают обладателей субъективных прав и носителей юридических обязанностей в общественных отношениях, урегулированных правом.

Однако понятие "субъект права" не всегда совпадает с понятием "субъект правоотношения". Быть субъектом права означает обладание правами и обязанностями, а быть субъектом правоотношения - участие в правоотношении. Лицо может быть субъектом права, т.е. потенциально обладать субъективными правами и обязанностями в силу норм объективного права, но не реализовать их в конкретных правоотношениях. Следовательно, не может существовать субъект конкретного правоотношения, который не являлся бы субъектом права, поскольку для последнего определяющим является наличие прав и обязанностей. Каждое правоотношение - это конкретная реализация тех прав и обязанностей, которые принадлежат субъекту права, и поэтому, чтобы стать субъектом правоотношения, надо прежде всего быть субъектом права <1>. Таким образом, понятие "субъект права" шире понятия "субъект правоотношения".

--------------------------------

<1> См.: Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной правосубъектности. Казань, 1974. С. 26.

Очевидно, для понятия "субъект права" вообще и международного права в частности определяющим является не столько участие в правоотношении, сколько нормы права, которые наделяют лицо правами и обязанностями, создают его правовой статус как субъекта. Разумеется, невозможно, чтобы субъект права подпадал под действие абсолютно всех норм права. Субъект права включая субъекта международного права, - по сути, субъект определенных правовых норм.

Таким образом, субъекты международного права - это носители субъективных прав и обязанностей в силу норм международного права.

Существующие в науке международного права различия в подходах к основаниям и определению понятия "субъект международного права" предопределяют и различия в подходах к кругу субъектов международного права. В международном праве традиционно в качестве субъектов международного права признаются лишь следующие образования: государства; народы, ведущие национально-освободительную борьбу; международные (межгосударственные) организации (часто их называют межправительственными); государствоподобные образования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974; Международная правосубъектность (некоторые вопросы теории) / Отв. ред. Д.И. Фельдман. М., 1971; Курс международного права: В 7 т. / Отв. ред. Р.А. Мюллерсон, Г.И. Тункин. М., 1989. Т. 1: Понятие, предмет и система международного права; Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. М., 1998.

Устойчивая тенденция развития и совершенствования международных отношений и международной системы в целом оказывает позитивное воздействие и на эволюцию науки международного права и международно-правовых воззрений. В этом смысле в настоящее время все большее признание получают взгляды о более широком круге субъектов международного права, куда помимо перечисленных выше субъектов включают также лица и образования, которые ранее традиционно не рассматривались в качестве субъектов международного права. Кроме государств, народов, международных организаций и государствоподобных образований к ним также причисляют индивидов, международные неправительственные организации (МНПО), ряд международных хозяйственных объединений (ТНК) и отдельные международные судебные учреждения <1>. Следует отметить, что правосубъектность нетрадиционных субъектов международного права пока остается дискуссионной в науке международного права.

--------------------------------

<1> См.: Вельяминов Г.М. Указ. соч.; Захарова Н.В. Индивид - субъект международного права // Советское государство и право. 1989. N 11; Мюллерсон Р.А. О международной правосубъектности иных образований и физических лиц // Курс международного права: В 7 т. / Отв. ред. Р.А. Мюллерсон, Г.И. Тункин / Под ред. К.А. Бекяшева. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2005 Т. 1: Международное публичное право; Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2009.

Признание широкого круга субъектов международного права, включающего индивидов, МНПО, ТНК, а также субъекты (части) федераций, автономные территории унитарных государств и отдельные международные судебные учреждения, как зарождающаяся тенденция обусловлено глобализацией и современным уровнем развития международного права. Тем не менее это не меняет сущности международного права как прежде всего и главным образом права межгосударственного. В силу самой природы международного права как основного регулятора международных, межгосударственных отношений государства были, остаются и еще долгое время будут оставаться основными субъектами международного права. Это положение, видимо, останется неизменным, несмотря на наметившиеся тенденции к расширению круга субъектов международного права, продиктованные происходящими в современной международной системе преобразованиями.

В международном праве традиционно различают основные (первичные) и производные (вторичные) субъекты международного права. К первым относят государства и в некоторой степени народы, ведущие национально-освободительную борьбу. Появление государств и народов на международной сцене и их участие в международных отношениях в качестве субъектов международного права являются результатом объективных исторических процессов. К производным субъектам причисляют международные организации и государствоподобные образования. Их возникновение, объем полномочий и участие в международных отношениях определяются первичными субъектами международного права. Исходя из концепции признания широкого круга субъектов международного права к производным можно отнести также нетрадиционных субъектов международного права.

В зависимости от участия в нормотворческом процессе можно классифицировать субъектов международного права на правообразующих (и правоприменяющих) и неправообразующих (только правоприменяющих) субъектов международного права. К первым можно отнести государства, международные организации и в некоторой степени народы, ведущие национально-освободительную борьбу, а также государствоподобные образования, а ко вторым - индивидов, МНПО, ТНК, субъекты (части) федераций и автономные территории унитарных государств, а также отдельные международные судебные учреждения.

Вполне допустима также классификация субъектов международного права и по другим критериям.

§ 3. Государства - основные субъекты международного права

Государство согласно концепции, закрепившейся в настоящее время в доктрине международного права и международной практике, рассматривается как образование, характеризующееся наличием совокупности следующих основных признаков: территория, население, власть и самостоятельное осуществление международных отношений <1>. При этом под властью подразумевается именно организованная политическая власть с аппаратом, осуществляющим эффективное управление населением и территорией. Самостоятельное осуществление международных отношений означает юридическую способность самостоятельно вступать в отношения с другими государствами, что является выражением независимости и отсутствия внешнего контроля.

--------------------------------

<1> В основу широко признанных в международном праве критериев государственности легла ст. 1 Межамериканской конвенции прав и обязанностей государств 1933 г. (Монтевидео), согласно которой государство как субъект международного права должно обладать следующими признаками: (a) постоянным населением; (b) определенной территорией; (c) правительством; и (d) способностью вступать в отношения с другими государствами.

Данные признаки государственности по отдельности или в целом могут иметь различную степень детерминированности, однако представить полноценное современное государство как субъекта международного права без указанных признаков невозможно. Отсутствие какого-либо из признаков государственности может служить основанием для характеристики государства как несостоявшегося. К примеру, образования (Катанга, Южная Родезия, Биафра, Транскей и др.), созданные, поддерживаемые и финансируемые другими государствами (или при участии других государств) и т.д., были отвергнуты международным сообществом как не отвечающие признакам государственности, а их признание не получило поддержки как не соответствующее международному праву. Последнее, в частности, нашло отражение в Резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/3411D (xxx) от 28 ноября 1975 г., A/RES/31/6A от 26 октября 1976 г., в Резолюциях Совета Безопасности S/RES/402 (1976) от 22 декабря 1976 г., S/RES/407 (1977) от 25 мая 1977 г., а также в заявлениях и письмах Совета Безопасности S/PV.2168 от 21 сентября 1979 г. и S/PV.2315 от 15 декабря 1981 г., которыми действия расистского режима Южно-Африканской Республики по созданию и провозглашению так называемой независимости Транскей и других бантустанов подверглись осуждению, были отвергнуты и признаны недействительными.

Помимо перечисленных выше признаков важным качеством государства является суверенитет. Под суверенитетом понимают верховенство государства на собственной территории и его независимость в международных отношениях. Это присущее всем государствам неотъемлемое политико-юридическое качество, которым они обладают с момента возникновения и вплоть до прекращения существования. Суверенитет государства не может быть ограничен. В некотором смысле данная точка зрения тесно переплетается с подходами к независимости государств, выраженных Постоянной палатой международного правосудия (по делу "Лотус") и Международным судом ООН (в решении по делу Никарагуа против США и в консультативном заключении о законности угрозы ядерным оружием или его применения). Исключением может быть ограничение суверенитета на добровольной основе или в качестве ответственности за грубое нарушение норм международного права. В основе такого ограничения (независимо от того, идет ли речь о добровольном ограничении или об ограничении как ответственности за нарушение норм международного права) и правоотношений, порожденных таким юридическим фактом, лежит его правомерность. Одной из основных тенденций современного развития международной правосубъектности государств является определенная эволюция взглядов на суверенитет государства, выражающаяся в отходе от идеи его абсолютизации, что объясняется включением в сферу международного регулирования традиционно внутригосударственных вопросов (права человека, экология и др.). Суверенитет как политико-юридическое качество является скорее очень важным элементом государственности, но не ключевым фактором, определяющим международную правосубъектность государств.

Международная правосубъектность государств обусловлена главным образом наличием у них прав и обязанностей непосредственно в силу международного права, а также спецификой эволюции самого международного права. В силу социальных, исторических, политических причин, а также особенностей и закономерностей развития международного права государства с момента возникновения ipso facto (лишь в силу самого факта своего существования) являются субъектами международного права. Данное обстоятельство связано с характером международного права, продолжающим оставаться правом преимущественно межгосударственным, и содержанием международной правосубъектности самих государств, которое определяется международными правами и обязанностями. Однако международные права и обязанности государств как субъектов международного права весьма разнородны. Это позволяет разграничить основные и индивидуальные права и обязанности государств. Вне зависимости от размера территории, количества населения, уровня экономического развития и степени влияния на происходящие в мире политические процессы основные права и обязанности государств одинаковы, что обеспечивает основу взаимодействия и сотрудничества государств.

Уровень развития основных прав и обязанностей государств и развитие международного сообщества взаимообусловлены. Этим, видимо, объясняется внимание международного сообщества к кодификации основных прав и обязанностей государств. В 1949 г. Комиссией международного права ООН был подготовлен проект Декларации основных прав и обязанностей государств, который, однако, не был принят. Тем не менее многие важные вопросы данной проблемы нашли разрешение в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. и других международно-правовых документах. Исходя из содержания действующих международно-правовых документов, к основным правам государств следует отнести: суверенное равенство, право на независимое мирное существование, право на территориальную неприкосновенность, право на индивидуальную и коллективную оборону, право на участие в создании международно-правовых норм, право на сношение с другими субъектами, право на членство в международных организациях и др. Основными обязанностями государств являются: уважение суверенитета и территориальной неприкосновенности, ненападение, невмешательство одних государств во внутренние дела других, разрешение межгосударственных споров мирными средствами, равенство и взаимность в международных отношениях, соблюдение принципов и норм международного права, выполнение принятых на себя обязательств и др.

В основных правах и обязанностях государств воплощаются основные принципы международного права; в то же время основные права и обязанности составляют важнейшую часть содержания этих принципов. Взаимосвязанность и взаимообусловленность основных прав и обязанностей государств и основных принципов международного права подчеркивают исключительное значение основных прав и обязанностей, являющих собой базовые условия для нормального функционирования государств в международной системе. Будучи у всех государств равными, основные права и обязанности государств определяют их международную правосубъектность и делают возможным приобретение государствами иных (индивидуальных) прав и обязанностей, в зависимости от количества которых формируется объем правоспособности конкретных государств.

Государства являются универсальными субъектами международного права. Объяснение этому кроется в специфике международной правосубъектности государств, охватывающей все сферы международно-правового регулирования. Несмотря на тенденцию к расширению круга участников международных отношений, государства продолжают оставаться основными субъектами международного права. Данное обстоятельство связано с тем, что правосубъектность государства существует независимо от воли других субъектов международного права. Международная правосубъектность государств обусловлена также самим фактом их существования. Таким образом, международная правосубъектность государств не ограничена ни во времени, ни в пространстве, ни в предмете правового регулирования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Курдюков Г.И. Государства в системе международного правового регулирования. Казань, 1979. С. 120.

Государства, вне зависимости от их внутреннего устройства (простые или сложные), являются субъектами международного права. Простые (унитарные) государства, как правило, имеют единую систему органов государственной власти, через которые действуют на международной арене и вступают в международные отношения в виде единых образований <1>. В связи с этим вопрос о международной правосубъектности административно-территориальных единиц унитарных государств обычно не возникает.

--------------------------------

<1> Отдельные унитарные государства могут иметь в своем составе автономные образования, наделенные особой компетенцией, в том числе и в сфере международной деятельности (Гренландия, Фарерские острова и др.).

К сложным государствам относятся федерации. Федеративные государства - это государственные образования, созданные на основе международного или внутреннего (конституционного) акта (договора) путем объединения их составных частей (субъектов федерации), обладающих определенной степенью самостоятельности и собственными законодательными, исполнительными и судебными органами власти, наделенными ограниченной компетенцией. Субъекты федераций могут именоваться различным образом (земли, штаты, республики, кантоны и т.п.). Федеративные государства в целом обладают международной правосубъектностью и участвуют в международных отношениях в виде единого субъекта международного права. Вопрос о правосубъектности частей федеративных государств остается достаточно сложным. Некоторые федеративные государства (ФРГ, Австрия и др.) конституционными актами наделяют свои составные части определенной компетенцией в сфере международного сотрудничества, что вызывает вполне справедливую постановку вопроса о правосубъектности таких частей федерации.

Международному праву известны также и такие сложные государственные объединения, как конфедерации, представляющие собой союз государств, объединенных на основе международного соглашения для достижения общих целей. Такие образования не являются государствами в полном смысле этого слова. Члены конфедерации продолжают сохранять свою международную правосубъектность, а сама конфедерация может обладать определенными полномочиями в сфере международного права, если это предусмотрено учредительным соглашением. Конфедерации являются временными образованиями в процессе либо объединения двух или нескольких государств в одно союзное, либо распада существующего государства на несколько самостоятельных государств. В настоящее время в мире конфедераций нет, хотя истории известны примеры их существования: США в 1778 - 1787 гг., Германия в 1815 - 1866 гг., Объединенная Арабская Республика (конфедерации Египта и Сирии) в 1958 - 1961 гг., Сенегамбия (конфедерация Сенегала и Гамбии) в 1982 - 1989 гг., и др.

Современная межгосударственная система характеризуется наличием отдельных государств, обладающих постоянным нейтралитетом. Постоянно нейтральные государства на основании международного или внутригосударственного акта добровольно приобретают специальный статус, признаваемый или гарантируемый другими государствами, согласно которому такие нейтральные государства принимают на себя целый ряд обязательств: не участвовать в военных операциях, сохранять нейтралитет во время вооруженных конфликтов, не вступать в военно-политические блоки, не размещать на своей территории иностранные военные базы и т.д. Постоянный нейтралитет предусматривает соблюдение такими государствами вытекающих из их особого статуса обязательств не только в военное, но и в мирное время. В то же время постоянно нейтральные государства вправе иметь собственные вооруженные силы.

Наличие статуса постоянно нейтрального государства не умаляет суверенитета или правосубъектности таких государств, поскольку данный статус приобретается ими на добровольной основе. К тому же определенные добровольные ограничения компенсируются дополнительными гарантиями безопасности государств, принявших на себя статус постоянно нейтральных государств. В настоящее время постоянно нейтральными государствами являются Швейцария, Австрия, Мальта, Камбоджа, Туркменистан.

В жизни государств происходят перемены: одни государства объединяются (например, объединение Северного и Южного Йемена в Республику Йемен 22 мая 1990 г., объединение двух Германий путем вхождения ГДР в состав ФРГ 30 октября 1990 г.), другие распадаются (например, распад СССР 26 декабря 1991 г. или разделение Чехословакии 1 января 1993 г.), третьи отделяются (выделение Эритреи из состава Эфиопии 27 апреля 1993 г.), какие-то государства исчезают, появляются новые. В 2011 г. Судан разделился на два государства. В этой связи возникает вопрос о признании новых государств в качестве субъектов международного права и об их правопреемстве. Важная роль здесь принадлежит институтам международного признания и правопреемства.

§ 4. Международно-правовое признание

Международная правосубъектность государств тесно связана с международным признанием. Несмотря на значение международного признания для определения международной правосубъектности государств, данный институт остается некодифицированным. Тем не менее в современной доктрине международного права, исходя из сложившейся международной практики, выделяют признание государств, правительств, воюющих и восставших сторон, национально-освободительных движений и органов сопротивления, а также различные теории, доктрины и формы признания.

В зависимости от объема признания выделяют две формы признания: de jure и de facto. Под признанием de jure понимают полное и окончательное признание государства или правительства, что находит выражение в установлении полноценных межгосударственных отношений, включающих дипломатические, консульские, торговые и др.

Признание de facto означает неполное, неокончательное признание и имеет место в случаях, когда нет определенности в вопросе образования и дальнейшего существования государства либо правительства. При таком признании стороны обычно не устанавливают дипломатических отношений, хотя могут открывать консульские представительства, и между ними могут осуществляться торговые и иные связи.

В международной практике часто возникают ситуации, когда государства либо правительства, не признающие друг друга, сталкиваются с необходимостью вступления в контакты для решения различных вопросов. В таких случаях имеет место признание ad hoc, т.е. разовое признание для решения конкретных вопросов, не влекущее официального признания.

В современной доктрине международного права исходя из сложившейся международной практики выделяют также явно выраженное и молчаливое, индивидуальное и коллективное признание.

По мнению профессора Д.И. Фельдмана, внесшего весомый вклад в исследование данного вопроса <1>, признание нового государства - это акт, в котором выражается намерение признающего вступать в стабильные международно-правовые отношения с признаваемой стороной <2>.

--------------------------------

<1> См.: Фельдман Д.И. Признание государств в современном международном праве. Казань, 1965; Он же. Современные теории международно-правового признания. Казань, 1963; Он же. Признание правительств в международном праве. Казань, 1961.

<2> См.: Курс международного права: В 7 т. / Отв. ред. Н.А. Ушаков. М., 1990. Т. 3: Основные институты международного права. С. 109.

Исторически сформировались две теории признания: конститутивная и декларативная. Согласно первой государство становится субъектом международного права лишь в силу признания. В соответствии с конститутивной теорией признание государства конституирует его международную правосубъектность, переводя из состояния фактического существования в юридическое. Тем самым создание нового государства ставится в зависимость от волеизъявления других, уже существующих государств. Данной теории противостоит декларативная теория, согласно которой государство становится субъектом международного права вне зависимости от его признания, а лишь в силу самого факта своего образования. Признание же не наделяет государство качеством субъекта международного права, а является лишь констатацией его международной правосубъектности и способствует полноценному вхождению в систему межгосударственных отношений. В Заключении N 1 Арбитражной комиссии, созданной международной конференцией по Югославии в 1991 г., было отмечено, что существование или прекращение существования государства является фактическим вопросом и признание со стороны других государств носит чисто декларативный характер (п. 1 "а").

Date: 2015-08-24; view: 723; Нарушение авторских прав