Государственные служащие

Правовые нормативные акты и юридическая литература дают различные определения понятия государственного служащего. Это связано прежде всего с тем, какие функции выполняет тот или иной государственный служащий. В научной литературе можно встретить такое определение служащего, как "работник нефизического и умственного труда, получающий заработную плату". По существующему мнению, итогом трудовой деятельности служащего не является создание материальных ценностей. Трудовая деятельность служащего связана прежде всего с организацией процесса работы (деятельности) различных органов управления, организаций, предприятий, учреждений. Труд служащего может быть связан с созданием каких-либо духовных ценностей, оказанием различных услуг населению.

Понятие государственного служащего неразрывно связано с понятием государственной службы и следовательно вытекает из него.

Качественный и количественный состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер. Разновидностью служащих являются государственные служащие.

Государственные служащие образуют основную группу субъектов административного права среди всех других служащих.

Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" от 11 ноября 2003 года[24] введено понятие государственного служащего.

Государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы (государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации) и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Должность -это штатная единица в какой-либо организации, соответствующая служебному положению замещающего ее лица. В соответствии с должностью определяются функциональные обязанности, права и ответственность служащего.

Основываясь на указанном выше федеральном законе, должности государственной службы подразделяются на:

- должности федеральной государственной гражданской службы;

- должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы.

В свою очередь должности федеральной государственной службы подразделяются на категории и группы.

Категории бывают:

- руководителя – должности руководителя и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенные срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

- помощники (советники) – должности учреждаемые для содействия лицам, замещающим должности руководителей и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц;

- специалисты – должности учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничений срок полномочий;

- обеспечивающие специалисты – должности учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности могут подразделяться на следующие группы:

1. Высшие должности гражданской службы.

2. Главные должности гражданской службы.

3. Ведущие службы гражданской службы.

4. Старшие должности гражданской службы.

5. Младшие должности гражданской службы.

Основы административно-правового статуса гражданских служащих составляют их права и обязанности при исполнении ими государственной службы.

Основными правами гражданского служащего являются:

- обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации;

- право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

- оплата труда и другие выплаты;

- получение в установленном порядке информации и материалов необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение обязанностей связано с использованием таких сведений;

- должностной рост на конкурсной основе;

- ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

- профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку за счет средств соответствующего бюджета;

- государственное пенсионное обеспечение;

- проведение по его заявлению служебного проверки;

- право на членство в профессиональном союзе;

- право на рассмотрение индивидуальных служебных споров;

- право на медицинское страхование;

- государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Основные обязанности государственного служащего:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные федеральные законы и обеспечивать их исполнение;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

- исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий;

- соблюдать служебный распорядок государственного органа;

- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

- беречь государственное имущество;

- представлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащим ему на праве собственности имуществе;

- сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;

- соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению.

Помимо прав и обязанностей для гражданских служащих предусмотрены определенные ограничения. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находится на гражданской службе в случае:

- признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда;

- осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы по приговору суда, а так же в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождение и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а так же братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- выхода из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

- непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

- участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организацией;

- замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза.

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

- приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;

- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждение от физических и юридических лиц;

- выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

- использовать в целях не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения и другое государственное имущество;

- разглашать или использовать в целях не связанных с гражданской службой сведения конфиденциального характера или служебную информацию;

- допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в котором гражданский служащий замещает должность;

- принимать награды, почетные, специальные звания иностранных государств, международных организаций, а так же политических партий, других общественных и религиозных объединений;

- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;

- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений и иных организаций, а так же публично выражать свое отношение к указанным объединениям;

- создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений и способствовать созданию указанных структур (за исключением профессиональных союзов).

Говоря о государственной службе и государственных служащих, мы не можем не вспомнить о такой категории, как военнослужащие и служащие правоохранительных органов. Разновидностями правоохранительной службы являются служба в МВД, ФСБ, СВР, таможенных органов, в прокуратуре и т.д.

Военная и правоохранительная служба отличается рядом особенностей от гражданской службы.

Во-первых, служебным долгом и профессиональной обязанностью данной категории государственных служащих является защита жизни и здоровья граждан, интересов всего общества и государства часто при условии риска личному здоровью и жизни, причем иногда с оружием в руках.

Во-вторых, как правило, на военную и ей равную службу принимаются только граждане Российской Федерации в возрасте от 18 лет, военнообязанные, годные по состоянию здоровья к несению такой службы.

В-третьих, военной и правоохранительной службе присуща более строгая дисциплина, которая регламентируется специальными уставами.

В-четвертых, служащим, находящимся на военной и правоохранительной службе, присваиваются специальные звания, установлена единая форма одежды, знаки различия и другие внешние атрибуты. Они проходят специальную аттестацию.

В-пятых, с этой категорией служащих в служебное время проводятся обязательные занятия по специальной, боевой и физической подготовке.

В-шестых, личные права военнослужащих и служащих в правоохранительных органах частично или полностью регулируются нормами административного, а не трудового права.

В-седьмых, к дисциплинарной ответственности они привлекаются в соответствии со специальными уставами.