Органы местного самоуправления

Говоря о субъектах административного права, мы не можем не остановиться на органах местного самоуправления. Исходя из Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 1 января 2004 года,[21] органы местного самоуправления не входят в систему государственной (в том числе и исполнительной) власти в России. Однако законодательством России им делегированы некоторые полномочия исполнительно-распорядительного характера, и, кроме этого, административным правом устанавливается правовой статус органов местного самоуправления, осуществляющих функции управленческого характера.

Что же такое местное самоуправление?

Местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Общие правовые основы местного самоуправления определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления"[22], Указами Президента Российской Федерации, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Они изложены в Федеральном законе РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления".[23]

Функции местного самоуправления осуществляют соответствующие органы.

К органам местного самоуправления относятся:

- выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

- другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

По Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (п. 3, ст. 11).

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Таким образом, административно-правовой статус органов местного самоуправления, определяющий их субъектами административного права, характеризуется тем, что:

а) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а взаимодействуют с ними на основе права;

б) их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены правом;

в) реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции Российской Федерации и других правовых актах, они могут вступать в административно-правовые отношения.

Более детально понятие местного самоуправления, его функции, полномочия и ответственность изучаются в курсе "Муниципальное право Российской Федерации".