Конституционные (уставные) суды

Общие положения. В конституционном праве дается общее понятие конституционных (уставных) судов. Конституционные (уставные) суды рассматриваются как органы государственной власти субъектов РФ, которые самостоятельно и независимо осуществляют от имени субъекта РФ судебную власть на соответствующей территории в форме конституционного судопроизводства. В ряде республик указанное понятие интерпретируется с существенным уточнением.

Так, в республиках Бурятия, Дагестан, Саха (Якутия), Карелия конституционные суды рассматриваются как высшие органы судебной власти республик по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, по обеспечению верховенства и непосредственного действия конституции.

Конституционные (уставные) суды – это суды субъектов РФ, которые наряду с федеральными судами и мировыми судьями входят в единую систему судебной власти Российской Федерации.

Правовую основу статуса конституционных (уставных) судов составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Конституционные (уставные) суды могут создаваться субъектами РФ согласно № 1-ФКЗ. Федеральный законодатель предоставляет данное право субъектам РФ, но не обязывает их.

Это означает, что субъекты РФ самостоятельно решают вопрос об учреждении конституционных (уставных) судов. Соответствующие положения закрепляются в конституциях (уставах) субъектов РФ. В случае включения в конституцию (устав) субъекта РФ положения об учреждении конституционного (уставного) суда субъект РФ обязан образовать соответствующий суд. Однако конституции (уставы) могут так же, как и федеральный законодатель, закреплять лишь право (возможность) субъекта РФ образовывать конституционные (уставные) суды, дублируя тем самым норму федерального конституционного закона. В этом случае конституционный (уставный) суд создается по усмотрению законодательного органа субъекта РФ.

Конституционные (уставные) суды создаются на основе законов о конституционных (уставных) судах согласно конституциям (уставам) субъектов РФ. В настоящее время образованы и действуют конституционные (уставные) суды в 17 субъектах РФ. В их числе 14 республик (Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), Чечня, Ингушетия, Тыва, Дагестан, Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкария, Коми, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия – Алания); две области (Калининградская. Свердловская) и один город федерального значения (Санкт – Петербург).

Кроме того, право и/или обязанность образования конституционных (уставных) судов предусмотрены конституциями (уставами) в 51 субъекте РФ. И только в 21 из них ведется работа над проектами соответствующих законов. Это свидетельствует о том, что субъекты РФ не спешат с воплощением в жизнь своих конституционных (уставных) положений. Подобная пассивность объясняется рядом причин:

1) «дефицит» квалифицированных кадров. Конституционное судопроизводство есть особая форма правоприменительной деятельности, которая основана на знании правовых доктрин, зарубежного опыта демократических стран. Поэтому осуществлять эту деятельность в состоянии судьи, имеющие богатую научно-исследовательскую практику в сфере юриспруденции, широко известные специалисты права (доктора юридических наук, профессора вузов). Такие специалисты есть не в каждом субъекте РФ;

2) ограниченные финансовые ресурсы. Большинство субъектов РФ являются дотационными. Поэтому они не могут обеспечить финансирование конституционных (уставных) судов за счет доходов собственных бюджетов;

3) политические. Конституционные (уставные) суды, действующие в соответствии с принципом разделения властей, создают угрозу авторитарному правлению, которое сложилось в большинстве субъектов РФ;

4) низкая загруженность. Действующие конституционные (уставные) суды субъектов РФ рассматривают незначительное количество дел, отнесенных к их компетенции. Практика показывает, что в Российской Федерации такие дела единичны. Так, например Конституционный суд Республики Удмуртия в 2007 г. не рассмотрел ни одного дела.

Полномочия конституционных (уставных) судов закрепляются в Федеральном конституционном законе № 1- ФКЗ. Согласно ч.1 ст.27 указанного закона суды рассматривают дела о соответствии конституции (уставу) законов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также осуществляют толкование конституции (устава) субъекта РФ. Данный перечень вопросов не является исчерпывающим. Как уже отмечалось в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 06.03.2003 г., конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут рассматривать другие дела, если они не отнесены федеральным законодателем к компетенции иных судов. В числе их споры о компетенции между органами государственной власти; между органами государственной власти и органами местного самоуправления; между органами местного самоуправления; споры между общественными организациями и государственными органами. Конституционные (уставные) суды проверяют конституционность правоприменительной практики: определяют конституционность партий и др.

Следует обратить внимание на то, что разрешение дел «о соответствии…», и «о толковании…» отнесено к ведению конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а не иных органов. В этой связи встает вопрос, кем должны разрешаться подобные дела в том случае, когда конституционный (уставный) суд в субъекте РФ не действует. Ряд авторов считают, что на основании ст. 3 Федерального конституционного закона О Конституционном суде РФ данные дела могут рассматриваться Конституционным судом РФ, если в установленном порядке этому суду будут переданы соответствующие полномочия.^[166]

Состав конституционных (уставных) судов. В состав судов субъектов РФ входят, как правило, председатель, заместитель, секретарь и судьи. Общий количественный состав колеблется от трех (Республика Адыгея) до 7 (Республика Саха (Якутия)) судей. В некоторых субъектах РФ в составе конституционных (уставных) судов нет заместителя (республики Адыгея, Бурятия). Председатель и заместитель председателя конституционного (уставного) суда избираются судьями из своего состава. В ряде субъектов РФ председатель суда избирается законодательным органом.

В большинстве субъектов РФ судьи назначаются на должность законодательным органом. Предложения по кандидатам могут вносить глава республики, группа депутатов (Республика Саха (Якутия)) или органы государственной власти и органы местного самоуправления (Республика Башкортостан). В ряде субъектов РФ существует иной порядок. Так, в Республике Адыгея судьи назначаются парламентом от всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной (в лице органа судейского сообщества).

Требования к судьям. Согласно Закону РФ № 3132-1 судьей может быть гражданин РФ, достигший 25-летнего возраста. Этот возрастной предел не может быть снижен. Однако в ряде республик допускалось его увеличение. Так, в Республике Коми устанавливался 30-летний возраст, а в Республике Бурятия – 35 летний. При этом в республиках Адыгея и Дагестан установлен верхний возрастной предел – 65 и 70 лет соответственно. В настоящее время указанные положения конституций республик приведены в соответствие с Законом РФ. Установлен нижний возрастной предел – 25 лет и сохранен верхний возрастной предел (65 и 70 лет).

В законодательстве субъектов РФ определяется срок полномочий судей конституционных (уставных) судов, на которые они назначаются. Он составляет от трех (Республика Карелия) до пяти лет (Республика Северная Осетия Алания). А в Республике Саха (Якутия) судьи назначаются на 15 лет.

Судья конституционного (уставного) суда может работать на постоянной профессиональной основе. В Республике Адыгея, например, все судьи работают на постоянной профессиональной основе, а в других субъектах - только часть судей. Есть субъекты РФ, в которых на постоянной профессиональной основе работает только председатель суда. В ряде субъектов РФ все судьи, включая председателя суда, его заместителя и секретаря, работают на общественных началах.

Принципы деятельности. К основным принципам деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ относятся: 1) верховенство и прямое действие конституции (устава) на территории субъекта РФ; 2) независимость суда и судей, гарантированный законодательством порядок прекращения их полномочий; 3) коллегиальность рассмотрения дел в судебном заседании; 4) гласность; 5) устный порядок судопроизводства; 6) непрерывность судебного заседания (исключается параллельное проведение заседания по другому вопросу с участием одних и тех же судей); 7) ведение судопроизводства на государственном языке (государственных языках); 8) полнота и всесторонний характер судебного разбирательства; 9) непосредственное исследование доказательств (решение может быть основано только на тех материалах, которые исследованы в деле).

Стадии судебного конституционного судопроизводства. Конституционное судопроизводство делится на ряд последовательно совершаемых в установленном порядке действий. Это: 1) внесение обращения в конституционный (уставный) суд; 2) предварительное рассмотрение обращения в конституционном (уставном) суде; 3) принятие обращения в конституционный (уставный) суд к рассмотрению или его отклонение; 4) подготовка к судебному разбирательству; 5) судебное разбирательство; 6) совещание по итогам судебного разбирательства, голосование, принятие и провозглашение итогового решения; 7) опубликование и вступление в силу решения конституционного (уставного) суда; 8) исполнение решения конституционного (уставного) суда.

Юридическая сила решения. Решения конституционного (уставного) суда являются юридически обязательными и не могут быть пересмотрены иным судом.