Полномочия высшего исполнительного органа

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. Для решения этих задач высший исполнительный орган субъекта РФ наделяется обширными полномочиями в различных сферах общественной жизни.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере экономики и управления государственным имуществом:

1) разрабатывает стратегию социально-экономического развития, прогнозы социально-экономического развития на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды;

2) разрабатывает программы социально-экономического развития, обеспечивает их выполнение и готовит отчеты об их выполнении;

3) разрабатывает и утверждает долгосрочные целевые программы и осуществляет контроль за их выполнением;

4) разрабатывает предложения к планам и программам, принимаемым исполнительными органами государственной власти РФ и затрагивающим интересы субъекта РФ;

5) разрабатывает инвестиционную, ценовую и тарифную политику и обеспечивает ее реализацию;

6) содействует привлечению инвестиций в экономику субъекта РФ;

7) утверждает порядок проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета субъекта РФ, на предмет достоверности использования указанных средств, направляемых на капитальные вложения; утверждает случаи и порядок проведения проверки инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования указанных средств, направляемых на капитальные вложения;

8) принимает решения об организации и осуществлении межмуниципальных инвестиционных проектов;

9) принимает решения о создании государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, их реорганизации, ликвидации, а также обеспечивает осуществление контроля за их деятельностью;

10) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекта РФ, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

11) обеспечивает защиту имущественных интересов субъекта РФ;

12) взаимодействует с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере управления и разграничения государственной собственности;

13) в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти субъекта РФ рассматривает вопросы создания, приобретения, использования и отчуждения собственности;

14) в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ обеспечивает реализацию специальных экономических мер.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной политики и налогов:

1) разрабатывает основные направления бюджетной, финансовой, кредитной политики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

2) разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный (представительный) орган прогноз консолидированного бюджета, проект бюджета, проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и необходимые документы и материалы к ним, готовит отчет об исполнении областного бюджета, об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета;

3) готовит предложения по формированию межбюджетных отношений, в том числе по установлению нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;

4) организует проведение анализа и контроля за регулярным и полным поступлением доходов в областной бюджет, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и консолидированный бюджет, разрабатывает прогноз поступлений доходов и погашения задолженности организаций в областной бюджет;

5) обеспечивает осуществление контроля за эффективным и целевым использованием средств бюджета;

6) разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный (представительный) орган проекты законов по установлению, изменению или отмене региональных налогов и сборов, предоставлению льгот по уплате налогов и сборов в областной бюджет либо их отмене.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере науки, промышленной и научно-технической политики:

1) содействует развитию инновационной деятельности в соответствии с законодательством;

2) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных научных организаций;

3) принимает решения по вопросам разработки, организации и осуществления областных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, а также обеспечивает организацию проведения экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета;

4) прогнозирует промышленное, научное и научно-техническое развитие, разрабатывает и реализует программы развития приоритетных отраслей промышленности.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере сельского хозяйства и продовольствия:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства, продовольственного обеспечения населения;

2) устанавливает ежегодный объем закупок и поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд и предусматривает для этих целей средства в проекте бюджета на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период);

3) обеспечивает формирование областных фондов сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

4) в порядке, установленном законодательством, обеспечивает организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, принимает решения о наложении и снятии карантина растений, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

5) осуществляет в установленном порядке меры по проведению реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утверждает персональный состав территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей;

6) организует планирование использования земель сельскохозяйственного назначения и принимает меры по осуществлению мероприятий для обеспечения их плодородия.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере архитектуры и градостроительства:

1) согласовывает проекты схем территориального планирования РФ в случаях и порядке, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;

2) подготавливает и утверждает документы территориального планирования;

3) утверждает документацию по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, определяет ее состав и содержание;

4) принимает решение об утверждении перечня нормативов градостроительного проектирования и утверждает региональные нормативы градостроительного проектирования;

5) согласовывает схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ;

6) определяет порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

7) утверждает перечни объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств регионального бюджета на государственные капитальные вложения в соответствующем финансовом году (соответствующем финансовом году и плановом периоде);

8) организует осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;

9) организует на территории субъекта РФ осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством РФ о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

10) решает вопросы о строительстве объектов, имеющих региональное или межмуниципальное значение.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи:

1) принимает меры по осуществлению государственной жилищной политики;

2) принимает решения о выкупе жилого помещения в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных нужд;

3) содействует в пределах своих полномочий эффективному развитию систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, дорожного хозяйства, транспорта, электро- и почтовой связи, благоустройства, озеленения, санитарной очистки и инженерного обеспечения;

4) принимает решения по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

5) принимает меры по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользованием и землепользованием:

1) организует разработку и реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

2) организует осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

3) обеспечивает организацию государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории субъекта РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

4) принимает в пределах своей компетенции решения о введении ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

5) обеспечивает разработку схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий и утверждает ее;

6) создает особо охраняемые природные территории регионального значения, осуществляет в установленном законодательством РФ порядке государственное управление и государственный контроль в области организации, функционирования и охраны таких территорий;

7) осуществляет управление и распоряжение природными ресурсами, находящимися в государственной собственности, в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами;

8) принимает меры по организации государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; устанавливает порядок пользования и распоряжения данными участками;

9) организует осуществление государственного регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого водоснабжения в пределах, установленных водным законодательством РФ;

10) осуществляет нормативное правовое регулирование отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством РФ;

11) обеспечивает распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;

12) обеспечивает население достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

13) организует ведение Красной книги, определяет в пределах своих полномочий порядок добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

14) осуществляет в пределах своих полномочий государственное регулирование земельных отношений;

15) принимает решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

16) осуществляет в пределах своих полномочий предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков;

17) принимает решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд субъекта РФ;

18) решает вопросы о резервировании земельных участков для государственных нужд;

19) принимает решения о принятии наследства или в дар земельных участков либо об отказе от наследства или дара;

20) принимает решение о приобретении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в порядке реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

21) принимает решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; обеспечивает информирование населения об угрозе аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в области обеспечения радиационной безопасности населения:

1) принимает нормативные правовые акты в области обеспечения радиационной безопасности населения;

2) организует разработку и реализацию региональных программ в области обеспечения радиационной безопасности населения;

3) организует в пределах своих полномочий контроль за радиационной обстановкой;

4) участвует в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;

5) обеспечивает в пределах своих полномочий условия для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области обеспечения радиационной безопасности населения;

6) наделяет отдельными полномочиями в области обеспечения радиационной безопасности населения центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти;

7) определяет порядок участия центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти, наделенных отдельными функциями государственного управления, в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере образования, охраны здоровья граждан, социальной защиты и труда:

1) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы;

2) принимает меры по развитию государственной системы социальных служб;

3) устанавливает порядок и условия предоставления государственной социальной помощи;

4) утверждает порядки финансирования расходов за счет средств регионального бюджета по обеспечению социальной поддержки лиц, определенных законами субъекта РФ;

5) принимает меры по развитию кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансеров и других специализированных медицинских учреждений, организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи, включая обеспечение медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;

6) принимает меры по организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством для определенных категорий граждан;

7) принимает меры по организации обеспечения донорской кровью и ее компонентами государственных организаций здравоохранения и муниципальных организаций здравоохранения;

8) принимает решения о разработке программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

9) утверждает положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

10) организует осуществление контроля за деятельностью психиатрических и психоневрологических учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, в порядке, определяемом Правительством РФ;

11) принимает решения о введении и отмене на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;

12) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

13) принимает меры по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству;

14) обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законом субъекта РФ;

15) организует развитие системы учреждений регионального значения по предоставлению дополнительного образования детям;

16) принимает меры по организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования, за исключением образования, получаемого в учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ;

17) организует работу по определению потребности в привлечении иностранных работников в порядке, установленном федеральным законодательством; оценивает эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере культуры, физической культуры, спорта и туризма:

1) принимает меры по созданию и поддержке государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ), по организации и поддержке учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);

2) организует оказание поддержки народным художественным промыслам (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ) в соответствии с законами субъектов РФ;

3) принимает решения по вопросам сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия регионального значения в случаях, установленных законом субъекта РФ;

4) принимает меры по созданию и развитию библиотек;

5) принимает меры по организации и реализует региональных и межмуниципальных программ и проектов в области культуры, физической культуры и спорта, проведению официальных региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечению подготовки спортивных команд;

6) содействует развитию туристской деятельности и туристской индустрии по всем вопросам, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ при осуществлении международных и внешнеэкономических связей:

1) способствует установлению и развитию международных и внешнеэкономических связей;

2) организует участие представителей субъектов РФ в работе международных организаций в пределах своих полномочий, в рамках органов, специально создаваемых для этих целей;

3) содействует привлечению иностранных инвестиций в экономику в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, обеспечивает контроль за рациональным и эффективным использованием полученных иностранных кредитов;

4) осуществляет в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ международное сотрудничество и поддерживает внешнеэкономические связи с иностранными партнерами, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере обеспечения прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

3) определяет территории, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

4) содействует проведению выборов и референдумов в пределах своих полномочий;

5) обеспечивает реализацию положений действующего законодательства о свободе совести и религиозных объединениях в пределах своих полномочий;

6) рассматривает обращения граждан и принимает по ним соответствующие меры в пределах своих полномочий.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1) принимает меры, направленные на организацию тушения пожаров силами государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

2) обеспечивает подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;

3) обеспечивает реализацию мер по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ по вопросам взаимодействия с муниципальными образованиями:

1) взаимодействует с органами местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ;

2) способствует выравниванию уровня экономического и социального развития муниципальных образований, обеспечивает их комплексное развитие;

3) решает вопросы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;

4) решает вопросы определения границ муниципальных образований в установленном порядке;

5) оказывает консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам развития органов местного самоуправления, разграничения предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления и исполнительными органами субъекта РФ;

6) передает органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления переданных им законами субъекта РФ отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ;

7) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд.