Архив исторических идей Р. Пайпс. Россия при старом режиме

Ставшее притчей во языцех взяточничество русских чиновников... не было следствием каких-то особых черт русского характера или ничтож­ности людей, избиравших административное попроще. Оно порожда­лось правительством, которое, не имея средств на управление, не только веками не платило жалованья своим чИновникам, но и прямо советовало им «кормиться от дел»... Таким образом, коррупция в бюро­кратическом аппарате дореволюционной России не была... отклонени­ем от общепринятой нормы, как бывает в большинстве других стран, она являлась неотъемлемой частью установившейся системы управления...

За столетия мздоимство на Руси обзавелось тщательно разработан­ным этикетом. Проводилось различие между безгрешными и грешными доходами. Критерием различия была личность жертвы. «Грешными» считались доходы, добытые за счет короны через растрату казенных денег или намеренное искажение отчетов... «Безгрешные" доходы со­здавались за счет общества; они включали в себя прибыль от вымога­тельства, суммы, взимаемые судьями за решени^е дела в пользу давате-ля, а в основном — взятки, даваемые за ускорение дел, которые граж­дане вели с правительством. Нередко бывало, что получатель... взятки, согласуясь с неписаным тарифом, давал сдачу— Чиновники жили за счет народа, как будто бы они были чужеземныМи завоевателями... Они предпочитали водиться только с себе подобными, пресмыкаясь перед начальством и попирая нижестоящих. Им по душе была иерархическая лестница чинов с автоматическим продвижением по службе; они были частью ее и все существующее вне этой системы считали за разгул анархии. Они инстинктивно изгоняли из своей среды слишком усердных и щепетильных, поскольку система требовала, итооы все оыли замеша­ны и скованы круговой порукой...

Честные управители встречались почти всегда только в центре, в ми­нистерствах и соответствующих им учреждениях. Идея государственной службы как служения обществу была совершенно чужда русскому чи­новничеству; она была завезена с Запада, в основном из Германии... По­скольку столичное и провинциальное чиновничева почти не общалось друг с другом, дух общественного служения, зародившийся в первом,

почти не просачивался в страну, и для большинства чиновников своеко­рыстие и мздоимство было стилем жизни; им и в голову не приходило, что может быть иначе...

В Московской Руси и во времена империи повальное лихоимство чи­новничества было симптомом более глубокого недуга — беззакония, верным спутником которого оно всегда является. До судебной рефор­мы 1864 г.... Россия не знала независимого судопроизводства. Юстиция была ответвлением административной системы, и посему основной ее заботой было проведение в жизнь воли государства и охрана его инте­ресов. Неразвитость правосознания в России нигде не выступает так яв­ственно, как в... традиционном представлении о том, что преступления, совершенные... чиновниками против граждан, общественности не каса­ются...

Чтобы поставить на своем, стоящие у власти не нуждаются в судах и законах; в них нуждаются бедные и слабые. (От этого зависит) общее положение низших классов и их чувство уверенности в себе... Однако, поскольку судебная процедура оставалась традиционной, россияне из­бегали тяжбы, как чумы.

Date: 2015-07-23; view: 515; Нарушение авторских прав