Розподіл податкових повноважень між рівнями бюджетної системи

Процес зростання фіскальної ефективності податкової системи не синхронізовано з рівномірним збільшенням частки основних бюджетоутворюючих податків, що можна розглядати як негативний чинник. Зокрема, не вдалося вийти на докризовий рівень значення показника частки надходжень до бюджету від справляння податку на прибуток підприємств через скорочення обсягів фінансового результату підприємств, які отримати прибуток. Показник питомої ваги податку на додану вартість стабілізовано лише за рахунок стрімкого накопичення невідшкодованих сум цього податку, що підтверджується зменшенням питомої ваги бюджетного відшкодування у загальній сумі надходжень ПДВ.

Крім того, високий рівень неподаткових доходів свідчить про існування серйозних проблем при акумулюванні фінансових ресурсів, а саме: податкових надходжень не вистачає, а для введення нових податків чи підвищення ставок податків не існує резервів через високу вірогідність негативного впливу на темпи розвитку економіки чи соціально-політичну ситуацію в країні. Тому держава й використовує альтернативні методи наповнення бюджету. Саме у значній волатільності показників питомої ваги податкових і неподаткових надходжень до бюджету криється причина неузгодженості бюджетних і податкових політик держави.

Значний діапазон коливання питомої ваги окремих видів доходів у структурі доходів зведеного бюджету та проблематичність визначення єдиного тренду зміни їх частки у ВВП створюють певні труднощі при застосуванні формалізованого підходу до розробки довгострокових бюджетних прогнозів. Оскільки бюджетні прогнози розробляються на основі визначення науково обґрунтованих довгострокових темпів приросту для окремих видів доходів та видатків бюджету. Що стосується доходів, то їх обсяг прогнозується виходячи із припущення, що поточна податкова політика буде продовжена у довгостроковому періоді та доходи будуть дорівнюватися певному встановленому відсотку від ВВП.

Враховуючи, що податкові надходження складають більше 80% від загальної суми доходів зведеного бюджету і формуються, в основному, за рахунок сімох основних бюджетоутворюючих податків, існує необхідність провести подальші наукові дослідження стосовно оптимізації структури та кількості податків і зборів, як з метою стимулювання інвестиційної активності в Україні, так і скорочення витрат на податкове адміністрування. Вичерпний перелік податків та зборів, які справляються в Україні, визначено у Податковому кодексі, але де-факто відповідно до норм Бюджетного кодексу їх сплачується набагато більше, зокрема, за рахунок віднесення до неподаткових надходжень державного мита, плати за видачу різних видів ліцензій та дозволів тощо. Це дозволяє вести мову про використання урядом так званого інструменту фіскальної ілюзії, одним із тактичних прийомів якого є твердження, що політик (уряд) повинен приймати найбільш комплексну податкову систему. Це означає, що податкові доходи мають надходити з великої кількості джерел і таким чином, щоб індивіди не змогли звести воєдино й правильно оцінити реальний рівень оподаткування.

Ініціатива фіскальних органів влади стосовно скорочення кількості податків є слушною та своєчасною, оскільки така оптимізація структури не призведе до зменшення обсягів податкових надходжень до бюджету, а перенесення акцентів у довгостроковій перспективі на оподаткування споживання, збільшення ролі акцизних і рентних платежів, дозволить підвищити якість податкового адміністрування та фіскальну ефективність податкової системи в цілому.

Необхідність законодавчого закріплення процедури розробки бюджетної стратегії як інструменту збалансування бюджету в умовах несприятливих довгострокових тенденцій посткризового розвитку економіки сприятиме удосконаленню процесу формування доходів бюджету та визначення обсягів бюджетних видатків, достатніх для надання державою адекватних для платників податків обсягів суспільних благ і послуг.

Тема 7. Прогнозування та планування видатків бюджету

1. Сучасні тенденції формування видатків бюджету та особливості розробки бюджетних прогнозів в Україні.

2. Планування соціальних видатків та соціальні нормативи.

3. Методика планування соціальних видатків місцевих бюджетів України.

Date: 2016-02-19; view: 366; Нарушение авторских прав