Глава 48. «Американская разведка в беде», – предупредил Джеймс Монье Саймон‑младший, заместитель директора Центральной разведки

«На темной стороне»

«Американская разведка в беде», – предупредил Джеймс Монье Саймон‑младший, заместитель директора Центральной разведки, вскоре после того, как Буш занял пост президента страны в январе 2001 года. ЦРУ «поставило под угрозу свое ключевое положение», – сказал он. Ему недоставало сил должным образом собрать и проанализировать разведывательную информацию, необходимую для защиты американского народа.

«В 2001 году Соединенные Штаты столкнутся с растущим и обостряющимся до тошноты неравенством между более ограниченными, чем прежде, возможностями ЦРУ и ужесточающимися требованиями национальной безопасности, – заявил Саймон. – Разрыв между тем, что мы планируем, и вероятность того, с чем могут столкнуться Соединенные Штаты, еще никогда не был столь разительным». Придет время, когда президент и конгресс должны будут объяснить, «почему вполне ожидаемая катастрофа все‑таки случилась».

Американская разведка выглядела почти такой же разобщенной и неорганизованной, как и в 1941 году. Восемнадцать директоров Центральной разведки потерпели фиаско в своих попытках объединить ее. А теперь один из значимых институтов американского правительства находился под угрозой краха.

В ЦРУ работало около 17 тысяч человек. По численности ведомство было сопоставимо с армейской дивизией, но подавляющее большинство этих людей являлись, по сути, конторскими служащими. Примерно тысяча человек работала за границей в составе секретной службы. Большинство сотрудников проживало с комфортом в пригородных домах и особняках, расположенных вблизи Вашингтонской кольцевой автодороги. Они были явно не готовы к тому, чтобы перебиваться на хлебе с водой и ночевать в джунглях под открытым небом или на холодном цементном полу. Они не хотели и не собирались рисковать и тем более жертвовать своей жизнью ради чего бы то ни было.

В сентябре 1947 года двести офицеров вступили в тайную службу ЦРУ в качестве ее первых штатных сотрудников. Общее количество сотрудников ЦРУ, сосредоточенных на действиях против «Аль‑Каиды», по‑видимому, превосходило это число не более чем вдвое. Большинство из них просиживало кресла в штабе, уставившись в экраны компьютеров и будучи отрезанными от реальностей внешнего мира устарелыми информационными технологиями. Ожидать, что эти люди защитят Соединенные Штаты от внезапного нападения террористов, было как минимум наивно.

«Холостой снаряд»

Тенет пользовался благосклонностью в Белом доме, в частности, благодаря тому, что формально переименовал штаб‑квартиру ЦРУ в Центр разведки имени Джорджа Буша. Новому главнокомандующему пришелся по душе такой поступок крутого парня по имени Джордж Тенет. Но за первые девять месяцев президентства Буша агентство не получило от него сколько‑нибудь существенной поддержки. А вот бюджет того же Пентагона сразу вырос на 7 процентов. ЦРУ и остальная часть сообщества разведки получили повышение в размере 0,03 процента! Такое твердое финансовое различие между двумя ведомствами сложилось на совещаниях в Пентагоне у Дональда Рамсфельда, где не присутствовало ни одного представителя сообщества разведки. Рамсфельд и вице‑президент Дик Чейни, партнеры по политике национальной безопасности со времен Никсона и Форда, сосредоточили в своих руках огромную власть в новом правительстве. И оба испытывали растущее недоверие к способностям ЦРУ…

Буш и Тенет встречались в Белом доме почти ежедневно в восемь часов утра. Но ничто из того, что Тенет докладывал о бен Ладене, не привлекло внимания президента. Каждое утро на восьмичасовом брифинге Тенет говорил президенту, Чейни и советнику по национальной безопасности Кондолизе Райс о тайных замыслах «Аль‑Каиды» нанести удар по Америке. Но Буша интересовали другие вещи: противоракетная оборона, Мексика, Ближний Восток. Ощущением чрезвычайной ситуации он не проникся.

Во время правления администрации Рейгана, когда президенту было трудно услышать собеседника, а директор Центральной разведки при этом что‑то невнятно бормотал, помощники имели обыкновение шутить, что происходящее между ними, по сути, не имеет для окружающих никакого значения. Буш с Тенетом были лишены подобных недостатков. Проблема заключалась в нехватке ясности у ЦРУ и отсутствия должной сосредоточенности в Белом доме. «Недостаточно лишь дернуть за колокольчик, – имел обыкновение повторять Ричард Хелмс. – Нужно удостовериться, что на той стороне вас услышат».

Выражаясь радиотехническим языком, «фоновый шум», то есть объем и частота фрагментарной и неподтвержденной информации о грядущей террористической атаке, был просто оглушительным. Вразумительный и отчетливый сигнал Тенет передать президенту не мог. По мере того как этот тревожный «клаксон» весной и летом 2001 года звучал все громче и громче, агентство изо всех сил пыталось получше разглядеть и расслышать угрозу. Сигналы предупреждения поступали из Саудовской Аравии и стран Персидского залива, из Иордании и Израиля, они были слышны по всей Европе. Порядком изношенные «цепи и механизмы» ЦРУ пребывали в состоянии опасной перегрузки. А тревожные сведения и слухи продолжали поступать. Террористы собираются поразить Бостон. Они ударят по Лондону. Они поразят Нью‑Йорк. «Когда эти нападения на самом деле произойдут, – написал Кларк 29 мая Кондолизе Райс по электронной почте, – то все мы зададимся вопросом, что еще можно было бы предпринять, чтобы их пресечь».

В ЦРУ опасались, что нападение произойдет 4 июля, когда американские посольства во всем мире по установившейся традиции открывают свои двери, чтобы отпраздновать День независимости. За несколько недель до общенационального торжества Тенет созывал совещания руководителей иностранных разведывательных служб в Аммане, Каире, Исламабаде, Риме и Анкаре в попытке нанести упреждающий удар по уже известным и предполагаемым ячейкам «Аль‑Каиды» и ее филиалам во всем мире. ЦРУ, как ожидалось, должно было предоставить разведывательную информацию, а местные спецслужбы – произвести аресты. Горстка подозреваемых террористов была распределена по тюрьмам в странах Персидского залива и в Италии. Возможно, эти аресты сорвали планы нападений на два‑три американских посольства, заявил Тенет Белому дому. А может быть, и нет. Точно сказать было невозможно.

Теперь Тенету предстояло принять жизненно важные решения, не похожие на те, с которыми когда‑либо сталкивался директор Центральной разведки. За год до этого, после нешуточной семилетней борьбы между ЦРУ и Пентагоном, было объявлено, что маленький беспилотный самолет, оборудованный видеокамерами и шпионскими датчиками и получивший наименование «Предейтор»[42], готов к совершению разведывательных полетов над Афганистаном. Первый такой полет состоялся 7 сентября 2000 года. Вскоре военным удалось оснастить этот летательный аппарат противотанковыми ракетами. Теоретически, сотрудник ЦРУ, сидя за компьютером в штаб‑квартире и управляя джойстиком, был в состоянии начать охоту за бен Ладеном и рано или поздно уничтожить его. Но как здесь обстоит с субординацией? – ломал себе голову Тенет. Кто именно подаст сигнал к действию? Кто нажмет на спусковой механизм? Тенет считал, что лицензии на убийство у него нет. Идея о том, что ЦРУ по собственному усмотрению совершает покушение при помощи пульта дистанционного управления, приводила его в ужас. Агентство и так уже совершило слишком много ошибок, выбирая цели для последующего уничтожения.

1 августа 2001 года Комитет заместителей – команда национальной безопасности второго эшелона – решил, что для ЦРУ было бы вполне легально убить бен Ладена с помощью беспилотного «Предейтора», в качестве акта национальной самообороны. Но агентство натолкнулось на еще большее количество вопросов. Кто за это заплатит? Кто оснастит и вооружит такой самолет? Кто выполнит роль авиадиспетчера? Кто выступит в качестве пилота и стрелка‑ракетчика? Все это приводило в бешенство короля антитеррора Кларка. «Либо «Аль‑Каида» – это все‑таки серьезная угроза, с которой надо считаться и которая заслуживает ответных мер, либо нет, – кипятился он. – Руководство ЦРУ должно наконец определиться, что же это такое, и прекратить свою непонятную мышиную возню».

Агентство так и не ответило на вопрос, поставленный президентом Бушем: может ли быть предпринято нападение на Соединенные Штаты? 6 августа ежедневное президентское резюме начиналось с заголовка «Бен Ладен полон решимости нанести удар по США». Предупреждение под заголовком являлось, по сути, давно устаревшим. Самые свежие сведения, которые приводились в нем, датировались еще 1999 годом. Это была скорее историческая справка, а не сводка горячих новостей. Таким образом, президент продолжил пятинедельный отпуск, расслабляясь на своем ранчо в Кроуфорде.

Длительные каникулы Белого дома закончились во вторник, 4 сентября, когда команда национальной безопасности администрации Буша, Комитет руководителей, собралась для первого совместного заседания, которое она когда‑либо проводила по по воду угроз со стороны бен Ладена и «Аль‑Каиды». Тем же утром Кларк в отчаянном письме Кондолизе Райс просил советника по национальной безопасности представить себе сотни американцев, гибнущих во время очередной атаки террористов. Он сказал, что агентство превратилось в «холостой снаряд», поскольку в стремлении остановить бен Ладена фактически полагается на иностранные правительства, оставляя Соединенные Штаты перед «угрозой мощной атаки». Он умолял ее дать ЦРУ возможность действовать.

«Мы в состоянии войны»

Разведка терпит неудачу, потому что в ее основе лежит человеческий фактор и все завязано на умении одного человека корректно воспринимать мысль другого. Гарретт Джоунс, шеф отделения ЦРУ во время зловещей американской экспедиции в Сомали, выразился достаточно прямо: «Будут провалы, ошибки, неразбериха и оплошности… И при этом каждый надеется, что они не окажутся фатальными».

События 11 сентября стали катастрофическим провалом, который Тенет предсказал за три года до этого. Это был «системный провал» американского правительства – Белого дома, Совета национальной безопасности, ФБР, Федерального управления авиации, Службы иммиграции и натурализации, комитетов конгресса по разведке. Это был провал стратегии и дипломатии. Это был провал репортеров, которые освещали деятельность правительства, стремясь понять и передать царящую здесь неразбериху своим читателям. Но, прежде всего, это был провал в понимании своего противника. Это был новый Перл‑Харбор, который ЦРУ должно было предотвратить…

Тенет и его шеф по антитеррору Кофер Блэк в субботу, 15 сентября, прибыли в Кемп‑Дэвид. Здесь они изложили план отправки офицеров ЦРУ в Афганистан, где те должны были организовать активное сотрудничество с местными командирами против «Аль‑Каиды». Директор возвратился в штаб‑квартиру поздно вечером в воскресенье и объявил своим подчиненным: «Мы в состоянии войны».

Агентство, по словам Дика Чейни, тем утром перешло на «темную сторону». В понедельник, 17 сентября, президент Буш выпустил четырнадцатистраничную секретную директиву, адресованную лично Тенету и ЦРУ. В ней он приказывал агентству вести охоту, захватывать в плен, арестовывать, заключать в тюрьму и допрашивать подозреваемых в терактах по всему миру. Директива не устанавливала никаких границ для деятельности агентства. Это была фактическая санкция на создание системы секретных тюрем, где штатные офицеры ЦРУ и контрактники, в числе прочих методов воздействия, активно применяли пытки. Один из контрактников ЦРУ был признан виновным в избиении до смерти афганского военнопленного. Это была уже не гражданская разведывательная служба в рамках демократического общества. Но зато стало ясно, чего теперь Белый дом хочет от ЦРУ.

У ведомства уже имелся опыт управления секретными центрами для проведения допросов. Начиная с 1950 года подобные тюрьмы существовали в Германии, Японии и Панаме. А с 1967 года, под прикрытием плана «Феникс» во Вьетнаме, ЦРУ активно участвовало в пытках военнопленных. Его сотрудники и раньше занимались похищением подозреваемых террористов и убийц. Одной из наиболее удачных была операция по захвату в 1997 году Мира Амаля Канси, убийцы двух офицеров ЦРУ.

Но Буш предоставил агентству новые и совершенно необычные полномочия: право передавать похищенных подозреваемых иностранным службам безопасности для допроса и пыток и опираться на признания, которые те из них выбивали. Как автор книги написал в «Нью‑Йорк таймс» 7 октября 2001 года: «Американской разведке, вероятно, придется воспользоваться своими связями с наиболее жесткими иностранными спецслужбами в мире – людьми, которые выглядят, думают и действуют как те же террористы. Если кто‑нибудь и соберется допросить подозреваемого в одном из подвалов Каира или Кветты, то это окажется непременно египтянин или пакистанский офицер. Американская разведка потом просто заберет у них полученные сведения, не слишком обременяя себя необходимыми юридическими процедурами».

По приказу Буша ЦРУ стало быстро превращаться в глобальную военную полицию. Сотни подозреваемых в участии или соучастии в терактах 11 сентября направлялись в секретные тюрьмы в Афганистане, Таиланде, Польше, а также в американскую военную тюрьму в Гуантанамо на Кубе. Сотни других узников были переданы для проведения допросов разведывательным службам в Египте, Пакистане, Иордании и Сирии.

Итак, вызов был сделан. «Наша война с террором начинается с «Аль‑Каиды», но на этом она отнюдь не заканчивается, – заявил Буш в обращении к нации на объединенной сессии конгресса 20 сентября. – Она не закончится до тех пор, пока каждая террористическая группа на планете не будет обнаружена, остановлена и уничтожена».

«Я не мог не сделать этого»

Велась война и внутри страны, и ЦРУ тоже принимало в ней участие. После событий 11 сентября Джеймс Монье Саймон‑младший, заместитель директора Центральной разведки, был назначен ответственным от сообщества разведки за безопасность страны. Он отправился в Белый дом на встречу с генеральным прокурором Джоном Эшкрофтом. Предметом беседы стало создание для американцев карт национальной принадлежности. «Что на ней должно быть? Ну, допустим, отпечаток большого пальца, – сказал Саймон. – Полезно было бы иметь группу крови, а также снимок сетчатки глаза. Хорошо бы еще сделать специальный снимок лица, чтобы можно было его распознать в толпе, даже если человек попытался бы изменить внешность, замаскироваться. Возможно, понадобится образец голоса, потому что на подходе такие технологии, с помощью которых можно отличить конкретный голос от любого другого голоса во всех сотовых телефонах в мире, ведь этот голос уникален. Фактически нам хотелось бы иметь на такой карте и образец ДНК на тот случай, если с человеком произойдет трагедия, мы сможем опознать тело. И между прочим, нам хотелось бы, чтобы встроенный чип сообщил, где находится карта в данный момент. Чтобы в случае крайней необходимости мы смогли бы отыскать обладателя этой карты. Потом нас осенило, что если мы так сделаем, то человек может просто выбросить свою карту. Поэтому лучше постараться зашить чип куда‑нибудь внутрь организма – скажем, в кровоток».

И куда все это нас приведет? Вопрос не давал Саймону покоя. На ум неизменно приходили разведслужбы Сталина и Гитлера. «Фактически это приведет к созданию подобия КГБ, НКВД или гестапо, – сказал он. – Мы, люди, должны наблюдать и во всем участвовать». Вопрос о том, как должен американский народ наблюдать, был сам по себе весьма проблематичным. Вообще, ситуация, в которой представитель директора Центральной разведки в Белом доме обсуждает имплантацию микрочипов американским гражданам, выглядела довольно щекотливой. Идея создания карты национальной принадлежности так и не обрела под собой твердой почвы. Но конгресс действительно выдал ЦРУ новые полномочия для того, чтобы то могло законно шпионить на территории Соединенных Штатов. Агентству разрешили знакомиться с секретными свидетельскими показаниями перед Большим жюри, без предварительного одобрения судьи, а также получать частные сведения об учреждениях и корпорациях. ЦРУ было вправе запрашивать и получать от финансовых корпораций банковские и кредитные данные отдельных американских граждан и целых компаний. У ЦРУ прежде никогда не было формальных полномочий шпионить внутри Соединенных Штатов. Теперь оно их получило.

Вскоре после сентябрьских атак террористов Тенет беседовал с генералом Майклом Хейденом, директором Агентства национальной безопасности. «А что еще вы могли сделать?» – спросил он. «Это за пределами моих текущих полномочий», – ответил Хейден. Тогда Тенет «пригласил меня пойти и поговорить с администрацией президента о тех мерах, которые можно было бы предпринять». Хейден придумал план по подслушиванию переговоров подозреваемых террористов на территории Соединенных Штатов без судебных ордеров. Возможно, это было незаконно, но вполне оправданно с точки зрения «преследования по горячим следам», когда охоте за террористами не мешали ни границы, ни рамки закона. Президент Буш отдал соответствующее распоряжение 4 октября 2001 года. «Я не мог не сделать этого», – сказал Хейден. Управление национальной безопасности в очередной раз начало шпионить на территории Соединенных Штатов.

Кофер Блэк приказал своему антитеррористическому корпусу доставить ему голову бен Ладена. Антитеррористический центр, возникший за пятнадцать лет до этого как маленькая автономная часть секретной службы и все еще занимающий подвальные помещения штаб‑квартиры, был теперь сердцем ЦРУ. Ушедшие в отставку офицеры снова вернулись в строй, а новички пополнили крошечные кадры военизированных коммандос. Они полетели в Афганистан, чтобы воевать. Сотрудники ЦРУ раздавали миллионы долларов, чтобы заручиться поддержкой афганских племенных лидеров. Они в течение нескольких месяцев служили в качестве передовых отрядов американских оккупационных войск в Афганистане.

К третьей неделе ноября 2001 года американские вооруженные силы лишили движение талибан политического лидерства в стране, проложив путь новому правительству в Кабуле. Но десятки тысяч верных сторонников талибана так и остались невредимыми. Они укоротили свои бороды и растворились в горных селениях. Они собирались дождаться того времени, когда американцы устанут от войны в Афганистане, и собирались вернуться. Они жили и ждали удобного момента, чтобы снова продолжить свою борьбу.

Потребовалось одиннадцать недель, чтобы организовать охоту на Усаму бен Ладена. Когда эта охота началась, я находился в Восточном Афганистане, в окрестностях Джелалабада, куда я прилетел уже в пятый раз. Мой старинный знакомый по имени Хаджи Абдул Кадир только что вернул себе пост губернатора провинции, спустя два дня после падения талибана. Хаджи Абдул Кадир был образчиком афганской демократии. Образованный и культурный, племенной вождь пуштунов в начале 1960‑х, он нажил немалое богатство на торговле опиумом, оружием и прочими ключевыми «статьями» афганской экономики. Кадир был одним из полевых командиров, пользующихся активной поддержкой ЦРУ в борьбе против советской оккупации. В период с 1992 по 1996 год он был губернатором своей провинции и тесно сотрудничал с талибами. Он лично приветствовал Усаму бен Ладена в Афганистане и помог ему создать укрепленный лагерь в окрестностях Джелалабада. Теперь он оказывал почести американской оккупации. Хаджи Кадир был хорошим, радушным хозяином. Мы часто гуляли с ним по садам губернаторского дворца, в окружении зеленых пальм и тамарисков. Теперь он со дня на день ожидал визита своих американских друзей и горел желанием возобновить старые связи. Он ждал ритуального вручения кругленькой суммы наличными… в обмен на ценную информацию.

Хаджи Абдул Кадир собрал в губернаторском дворце деревенских старейшин. 24 ноября они сообщили, что бен Ладен и арабские боевики «Аль‑Каиды» скрываются в уединенном горном убежище в 35 милях к юго‑западу от города, неподалеку от селения Тора‑Бора.

28 ноября, приблизительно в пять часов утра, когда прозвучал первый призыв к молитве, небольшой самолет приземлился на взлетно‑посадочной полосе Джелалабадского аэропорта. На его борту в Афганистан прибыла делегация офицеров ЦРУ и спецназа. Они привезли огромное количество пачек стодолларовых купюр. Они встретились с Хаджи Заманом, недавно назначенным джелалабадским командиром самопровозглашенного правительства. Он заявил американцам о своей «90‑процентной уверенности» в том, что бен Ладен находится в Тора‑Бора. Пыльная дорога к югу от Джелалабада до местечка Тора‑Бора заканчивалась горной тропой, по которой могли пройти только человек или мул. Начало тропы соприкасалось с маршрутами контрабандистов, ведущими через горные перевалы в Пакистан. По этим маршрутам осуществлялось снабжение афганских мятежников, а Тора‑Бора заслужило большую популярность и славу во время войны с Советами. Комплекс пещер, вырытых в горном склоне, был построен с помощью ЦРУ и соответствовал фортификационным стандартам НАТО. Американскому командиру, получившему приказ разрушить Тора‑Бора, в кулуарах советовали применить для этой цели тактическое ядерное оружие. Офицер ЦРУ, получивший приказ захватить бен Ладена, должен был бы потребовать в свое распоряжение 10‑ю горнострелковую дивизию…

5 декабря, когда американские бомбардировщики B‑52 наносили мощные удары по каменному редуту, я наблюдал за этой атакой с расстояния доброго десятка миль. Я хотел лично увидеть, как голову бен Ладена «насадят на кол». Он находился в пределах досягаемости, но все‑таки схватить его было трудно. Его можно было взять только осадой, а ЦРУ не могло ее начать. Те, кто отправился в Афганистан бороться с «Аль‑Каидой», были лучшими в рядах агентства, но их было слишком мало. Они прибыли сюда с большим количеством наличности, но не имея на руках надежных разведсведений. Тщетность охоты на бен Ладена с помощью неуправляемых бомб весьма скоро стала очевидной. При перемещениях от лагеря к лагерю в афганских пограничных областях бен Ладен находился под охраной сотен закаленных афганских бойцов и тысяч соплеменников‑пуштунов, которые предпочли бы погибнуть, нежели предать своего вождя. Его силы превосходили по численности силы ЦРУ, он совершал ловкие маневры и сумел в итоге скрыться.

Тенет, с красными от бессонницы глазами, был вне себя от ярости, бессильно покусывал кончик сигары. Его антитеррористические силы были не способны выполнить главную задачу. Бок о бок с американским спецназом они охотились, захватывали в плен и убивали боевиков бен Ладена в Афганистане, Пакистане, Саудовской Аравии, Йемене и Индонезии. Но они снова начали поражать ложные цели. Так, в январе и феврале 2002 года атака беспилотного «Предейтора» привела к гибели по меньшей мере двадцати четырех невинных афганцев; каждой из семей погибших ЦРУ передало по 1 тысяче в качестве компенсации. По словам Тенета, в течение года после событий 11 сентября в Европе, Африке и Азии, при активном сотрудничестве со всеми дружественными иностранными разведслужбами, офицеры ЦРУ схватили более 3 тысяч человек в более чем ста странах. «Конечно, не каждый из арестованных был террористом, – предостерегал он. – Некоторые были выпущены на свободу. Но этот международный удар по «Аль‑Каиде» определенно сорвал ее операции». Это было бесспорно. Но факт оставался фактом, что лишь четырнадцать человек среди всех этих 3 тысяч оказались высокопоставленными фигурами «Аль‑Каиды» и ее филиалов. Наряду с ними агентство бросило в тюрьмы сотни невинных людей, испытавших на себе участь мнимых военнопленных в нешуточной войне с террором.

Нацеленность и интенсивность миссий по уничтожению или захвату бен Ладена начали спадать в марте 2002 года, после неудавшейся атаки на Тора‑Бора. Белый дом приказал ЦРУ сосредоточить внимание на Ираке. Ответом агентства стало полное фиаско, оказавшее к тому же намного более фатальное воздействие на его участь, чем террористические атаки «Аль‑Каиды» 11 сентября.