Глава 44

«У нас не было никаких фактов»

Ни один главнокомандующий начиная с Калвина Кулиджа, который приходил в Белый дом, не знал так мало о внешнем мире, как Билл Клинтон. Когда он вращал глобус, тот при остановке неизменно поворачивался к нему картой Соединенных Штатов.

Клинтон родился в 1946 году и по возрасту был не старше ЦРУ. Он рос в эпоху интенсивного военного призыва и сопутствующей ему волны национальных протестов против войны во Вьетнаме. Совершенствовался как политик в родном Арканзасе, где дважды избирался губернатором штата.

Президентом США он был избран во многом благодаря своим обещаниям восстановить американскую экономику. Любопытно, что в перечне пяти важнейших пунктов его повестки дня не значилось ни одного аспекта внешней политики… У него не было глубоких мыслей по поводу американских стратегических интересов после окончания холодной войны. Свое пребывание у власти Клинтон рассматривал как «возможность для реализации демократических и предпринимательских перспектив», как выразился его советник по национальной безопасности Тони Лейк. Администрация пробыла у власти восемь месяцев, прежде чем Лейк сформулировал суть новой внешней политики Соединенных Штатов: увеличение числа свободных рынков в мире. Это больше походило на бизнес‑план, чем на стратегию государственного развития. Клинтон уравнял свободную торговлю и свободу, как будто продажа американских товаров могла эффективно способствовать продвижению американских ценностей за границей.

Команда национальной безопасности при Клинтоне находилась в «резервном» состоянии. На пост министра обороны он выбрал благородного, но легкомысленного конгрессмена Леса Аспина; Аспин продержался на этой должности меньше года. Госсекретарем он назначил бывшего адвоката Уоррена Кристофера. Кристофер был сдержанным формалистом и относился к глобальным вопросам как к эпизодам из прецедентного права. А на пост директора ЦРУ – буквально в последний момент – Клинтон выбрал легкоранимого ветерана Совета национальной безопасности при Никсоне.

Пятидесятиоднолетний Р. Джеймс Вулси‑младший был профессиональным адвокатом и опытным посредником на переговорах по контролю над вооружениями. При президенте Картере он служил заместителем министра военно‑морского флота. Его выпуклые виски и едкое остроумие производили впечатление интеллектуальной акулы‑молота. Спустя месяц после избрания Клинтона Вулси выступил с примечательной речью, заявив, что Соединенные Штаты в течение сорока пяти лет боролись с драконом и наконец повергли его. Но оказалось, что теперь, по его словам, они попали в джунгли, где полно ядовитых змей. Никто не смог сформулировать более яркого представления об американской разведке после окончания холодной войны. Несколько дней спустя Вулси позвонили, и он отправился в Литл‑Рок, где в ночь на 22 декабря встретился с Биллом Клинтоном. Избранный президент непринужденно болтал о своей юности в Арканзасе. Окунувшись в воспоминания конца 1950‑х годов, он спрашивал у Вулси о его детских годах, которые тот провел по соседству, в Оклахоме. На рассвете Вулси узнал, что будет назначен очередным директором Центральной разведки.

За пятнадцать минут до этого формального объявления Ди Ди Майерс, пресс‑секретарь Клинтона, просмотрела свои заметки и заявила: «Адмирал, а я не знала, что вы, оказывается, служили и в администрации Буша».

«Ди Ди, я не адмирал, – поправил ее Вулси. – В армии мне не удалось дослужиться выше капитана».

«Надо же, – сказала она. – Придется внести коррективы в пресс‑коммюнике».

Он помчался с такой скоростью, как только мог. Над аэропортом навис густой туман. Вулси заставил одного из сотрудников ЦРУ отвезти его в Даллас, чтобы оттуда улететь в Калифорнию на Рождество. Это был его последний акт доброй воли на долгие последующие годы. Ведь ему предстояло стать узником ЦРУ…

В течение последующих двух лет с президентом Соединенных Штатов Вулси встречался всего два раза: невероятно низкий показатель в летописи агентства. «У меня не было плохих отношений с президентом, – заявит он несколько лет спустя. – У меня с ним их вообще не было».

Старшие офицеры ЦРУ служили директору, который, как им представлялось, не имел никакого влияния, и президенту, который, как они думали, не был в курсе происходящего. «При Буше у нас были просто сказочные отношения с Белым домом: мы жили дружно, проводили рождественские вечеринки в Кемп‑Дэвиде и все такое прочее, – рассказывал Том Тветтен, руководитель секретной службы с начала 1991 и до конца 1993 года. – И к чему мы пришли? Ни к чему. Приблизительно через шесть месяцев после избрания Клинтона нас вдруг осенило, что, оказывается, никто не встречался с президентом и не присутствовал на Совете национальной безопасности». Без указаний со стороны президента ЦРУ было бессильно. Оно было словно судно без парусов и штурвала, которое просто дрейфовало по течению.

Клинтон заступил на пост в состоянии преднамеренного невежества в отношении ЦРУ. Однако он быстро повернулся лицом к секретной службе, чтобы решить ее проблемы за границей, и в течение первых двух лет своего президентства санкционировал множество секретных операций. Когда оказалось, что все это не в состоянии быстро вывести из затруднительного положения, он был вынужден обратиться к своим военачальникам. Но те почти единодушно презирали его как человека, который в свое время уклонился от службы в армии. В общем, результаты были просто ужасны.

«Не было никакой разведывательной агентуры»

«Трудно было придумать более суровое испытание, чем Сомали», – сказал в интервью Фрэнк Г. Виснер‑младший, сын основателя тайной службы ЦРУ.

Сомали было жертвой холодной войны. Оптовые поставки вооружений конкурирующим в стране группировкам со стороны Соединенных Штатов и Советского Союза привели к тому, что у враждующих кланов накопились огромные арсеналы оружия. В 1992 году за сутки до Дня благодарения президент Буш санкционировал американское военное вмешательство в Сомали – в «гуманитарных целях». Здесь уже полмиллиона человек умерло от голода; в день погибало около 10 тысяч. Воинствующие кланы наложили руку на поставляемую в страну продовольственную помощь и истребляли друг друга. Миссия по спасению от голода несчастного населения незаметно переросла в военную операцию против самого сильного сомалийского военачальника, генерала Мохаммеда Фараха Эйдида. В день инаугурации Клинтона, 20 января 1993 года, побыв несколько мгновений в качестве действующего госсекретаря, Виснер отправился в Пентагон как заместитель министра обороны. Он желал ознакомиться с информацией по Сомали, но, открыв досье, он обнаружил там… чистый бланк. Администрация Буша еще два года назад закрыла американское посольство и резидентуру ЦРУ в Могадишо…

«В нашем распоряжении не было никаких фактов, – рассказал Виснер. – Не было разведывательной агентуры. Не было никакого способа выяснить, что творится в стране». Это стало главной проблемой для Виснера, которую нужно было решить с помощью ЦРУ. Он сформировал «Оперативное подразделение Сомали» и назначил нового резидента, которым стал Гаррет Джоунс. Бывший полицейский детектив из Майами, Джоунс был брошен в самое пекло, имея в подчинении всего семь сотрудников и неподъемную задачу – противостоять целой армии головорезов. Его штаб находился в помещении, которое было разграблено после отъезда американского посла из Могадишо. Через несколько дней его лучший сомалийский агент выстрелил себе в голову, другой был убит ракетой, выпущенной с американского вертолета. Его заместитель был ранен пулей снайпера в шею и едва выжил. Сам Джоунс вскоре понял, что ведет розыск и охоту на Эйдида и его сподвижников в лабиринте, состоящем из тупиков. Жестокое сражение, вскоре разыгравшееся в этом лабиринте, унесло жизнь 18 американских десантников и 1200 сомалийцев…

Окончательный анализ событий в Сомали поступил от адмирала Уильяма Кроу, который покинул пост председателя Объединенного комитета начальников штабов и стал руководителем Президентского консультативного совета по иностранной разведке – «совета старейшин», созданного еще Эйзенхауэром. Совет провел расследование и заключил, что «провал разведки в Сомали был неизбежен». «Они ожидали, что разведка еще и примет за них решения, а не просто передаст информацию о том, что там происходит, – заявил адмирал Кроу. – Они не могли понять, почему разведка корректно не проконсультировала их о том, что же нужно делать».

«Все это вызвало заметное замешательство в самых верхних эшелонах власти по поводу того, что творится в Сомали, – сказал Кроу. – Президент не очень‑то интересовался разведкой, что само по себе было весьма прискорбно».

Атмосфера недоверия между Белым домом и ЦРУ становилась все более невыносимой.

«Эффективные ответные меры против иракских уборщиц»

В начале 1993 года терроризм в глазах большинства умов в ЦРУ еще не был общемировой проблемой. Соединенные Штаты со времени продажи ракет Ирану все еще не предпринимали целенаправленных действий для устрашения источников террора. Американские заложники, захваченные в эпоху президентства Рональда Рейгана, к 1991 году вернулись из Бейрута на родину, хотя для Билла Бакли это путешествие оказалось последним: родные получили лишь гроб с его телом. В 1992 году велись серьезные разговоры о закрытии антитеррористического центра ЦРУ. В мире наступило некоторое затишье. Многие успокоились, посчитав, что проблема, видимо, потихоньку решилась сама собой…

25 января 1993 года на рассвете, на пятые сутки пребывания у власти администрации Клинтона, Николас Старр, шестидесятилетний кадровый офицер ЦРУ, оказался на своей машине первым у светофора возле главного входа в штаб‑квартиру агентства. Загорелся зеленый, и вереница автомобилей, выстроившихся вдоль шоссе 123, медленно потянулась в спокойное царство штаб‑квартиры ЦРУ. А ровно в 7:50 утра неизвестный молодой пакистанец вышел из своего автомобиля и принялся палить из AK‑47. Сначала он ранил в правое плечо двадцативосьмилетнего Фрэнка Дарлинга, радиста тайной службы. Наблюдавшая эту сцену жена Дарлинга закричала от ужаса. Стрелок развернулся, снова выстрелил и убил шестидесятилетнего врача Лансинга Беннета. Потом, повернувшись, ранил Ника Старра в левую руку и плечо, затем застрелил шестидесятилетнего Кельвина Моргана, инженера ЦРУ, и сорокалетнего Стивена Уильямса, позже опознанного в судебных протоколах как внештатного сотрудника. Убийца повернулся и прострелил Дарлингу голову. После чего он просто сел за руль и скрылся. Весь ужас длился не дольше полуминуты. Тяжелораненый Ник Старр с трудом добрался до караульного помещения у ворот ЦРУ и поднял тревогу…

Президент Клинтон так и не приехал в ЦРУ, чтобы отдать дань уважения погибшим и раненым. Вместо себя он направил жену. Трудно представить, сколько ярости это вызвало в штаб‑квартире агентства. Когда летом того же года Фред Вудруф, действующий шеф резидентуры в Тбилиси, тоже нарвался на шальную пулю и был убит в случайной перестрелке во время экскурсионной поездки, Вулси счел для себя обязательным пролететь полмира, чтобы забрать тело своего сотрудника.

26 февраля 1993 года, спустя месяц после стрельбы у ворот агентства, в подземном гараже Всемирного торгового центра взорвалась адская машина. Шесть человек были убиты, и более тысячи получили ранения. ФБР сначала заподозрило в теракте балканских сепаратистов, но спустя неделю стало ясно, что исполнители этого злодеяния являются пособниками проживающего в Бруклине слепого египетского шейха по имени Омар Абдель Рахман. Его имя сразу же насторожило штаб ЦРУ. «Слепой шейх» в свое время принял под свое крыло сотни арабских боевиков и бросил их воевать против Советов в Афганистане под знаменем исламской радикальной группировки «Гамаа аль‑Исламийя». Представший перед судом по обвинению в покушении на египетского президента Анвара эль‑Садата, но все же оправданный в 1981 году, Абдель Рахман тем не менее оставался в Египте под домашним арестом до 1986 го да. Как только он вышел из заключения, то стал предпринимать попытки переехать в Соединенные Штаты. В 1990 году это ему удалось. Но как? Шейх ведь был известным мятежником‑подстрекателем и еще, как оказалось, духовным лидером заговора, направленного на убийство тысяч американцев.

Визу ему выдали в столице Судана, и сделал это «сотрудник Центрального разведывательного управления в Хартуме, – рассказал Джо О’Нейл, поверенный в делах в американском посольстве. – Агентство было в курсе, что он путешествует в этих местах, что хочет получить визу, но так нам ничего и не сообщило». Это, должно быть, произошло по ошибке, думал О’Нейл, «ведь его имя должно было прозвучать как гром среди ясного неба». Фактически сотрудники ЦРУ рассмотрели ни много ни мало семь заявлений Абделя Рахмана на въезд в Соединенные Штаты – и шесть раз ответили согласием. «Я даже не могу вам объяснить весь ужас происшедшего, – сказал О’Нейл. – Это было просто отвратительно».

14 апреля 1993 года Джордж Буш прибыл в Кувейт, чтобы отметить победу войск коалиции в Войне в заливе. Его, помимо прочих лиц, сопровождали жена, двое сыновей и бывший госсекретарь Джим Бейкер. Во время этой поездки кувейтская тайная полиция арестовала семнадцать человек и обвинила их в заговоре против Буша и попытке взорвать начиненный смертоносным грузом автомобиль террористов. Во внедорожник «тойота‑лендкрузер» было заложено не менее 200 фунтов пластиковой взрывчатки. Под пыткой некоторые из подозреваемых признались, что за покушением стоит иракская разведывательная служба. 29 апреля ЦРУ сообщило, что в результате экспертизы на элементах конструкции адской машины обнаружены иракские надписи. Несколько дней спустя к допросу подозреваемых подключилось ФБР. Двое признались, что их сюда направил Ирак. Единственной частью этой головоломки, которая никуда не укладывалась, были, как ни странно, личности самих подозреваемых. Как оказалось, большинство из них были контрабандистами, торговцами гашишем и контуженными на войне ветеранами. Но ЦРУ в конечном счете сделало вывод, что именно Саддам Хусейн пытался убить бывшего президента Буша.

В течение всего следующего месяца президент Клинтон раздумывал над достойным ответом. Около 1:30 ночи 26 июня, в священный для мусульман день отдохновения, двадцать три ракеты «Томагавк» поразили штаб иракской разведки и прилегающую территорию: комплекс из семи крупных зданий, окруженных стеной, в самом центре Багдада. По крайней мере, одна из ракет угодила в жилой дом и убила несколько невинных жителей, в том числе видную иракскую художницу и ее мужа. Генерал Колин Пауэлл, председатель Объединенного комитета начальников штабов, заявил, что целью бомбардировки был «адекватный, пропорциональный ответ на покушение на президента Буша».

Директор Центральной разведки был потрясен президентским чувством пропорции. «Саддам пытается убить бывшего президента Буша, – сказал Вулси несколько лет спустя, – а президент Клинтон посреди ночи запускает дюжину крылатых ракет в пустое здание в Багдаде, тем самым принимая эффективные ответные меры против… иракских уборщиц и сторожей. Меры, которые оказались не столь эффективными против Саддама Хусейна».

Вскоре после этого он заметил: «Наши вертолеты были сбиты в Могадишо… Как и в Бейруте десятью годами ранее, откуда мы просто ушли».

Не раз вспоминая, как мертвых американских рейнджеров злорадствующие дикари волокли по улицам Могадишо, Клинтон тем не менее задумал восстановить власть избранного президента Гаити, сторонника левых, священника Жана‑Бертрана Аристида. Он искренне считал Аристида законным правителем гаитянского народа и хотел, чтобы там свершилось правосудие. Подобное стремление требовало упразднения военной хунты, которая, собственно, и сместила Аристида. Многие из ее лидеров в течение долгих лет являлись надежными платными информаторами ЦРУ. Этот факт стал для Белого дома неприятным сюрпризом. Равно как и открытие, что именно агентство и создало гаитянскую разведывательную службу, руководство которой преуспело в торговле колумбийским кокаином и уничтожении своих политических противников. Все это помогло хунте сохранить власть в столице, Порт‑о‑Пренсе. ЦРУ теперь было поставлено в неловкое положение, ведь предстояло разрушить собственную агентурную сеть.

Это привело к открытому конфликту Клинтона и ЦРУ. Масла в огонь добавил и прогноз ЦРУ о том, что Аристид отнюдь не образчик политической воли или добродетели. Вулси представил этот конфликт в идеологическом свете. Президент со своими помощниками «отчаянно хочет, чтобы мы в ЦРУ заявили, будто Аристид сможет стать эдаким гаитянским Томасом Джефферсоном, – вспоминал он. – Мы несколько брезгливо отказались от этого, указав на его недостатки, но не забыв и про ряд положительных качеств. Такой анализ, конечно, не добавил нам популярности».

Вулси оказался прав лишь отчасти. Белый дом счел неуместным анализ слабостей Аристида, сделанный ЦРУ. Но он также напрочь отверг старых союзников агентства в Гаити…

Разъяренный тем, что ЦРУ схлестнулось с ним по поводу Гаити, парализованный собственной неспособностью ясно формулировать внешнюю политику страны и потрясенный жестокой гибелью спецназа в Сомали, президент хотел на некоторое время отвлечься от злоключений в странах третьего мира. Но как только американские солдаты и шпионы начали в смятении покидать территорию Африканского Рога, куда их направили с «гуманитарной миссией», они были отправлены спасать жизнь несчастных беженцев в Руанде, где между двумя племенами развязалась кровавая бойня.

В конце января 1994 года Белый дом намеренно проигнорировал исследование ЦРУ, согласно которому в Руанде на грани жизни и смерти находилось до полумиллиона несчастных. Вскоре этот конфликт вылился в одно из крупнейших бедствий ХХ столетия. «Получалось, что никому нет дела до того, что там происходит. Никто толком не оценил, насколько серьезная назревает ситуация, пока она не вышла из‑под контроля, – рассказал Морт Холперин, в то время член Совета национальной безопасности при администрации Клинтона. – Информация из Руанды поступала крайне скудная. Видеорепортажей вообще не было». Не желая ввязываться в события в стране, положение дел в которой не освещалось по телевидению, администрация Клинтона отказалась назвать одностороннюю резню геноцидом. Президентский ответ на события в Руанде заключался в решении резко ограничить американские национальные интересы в отдаленных нестабильных государствах, крушение которых не будет непосредственно затрагивать Соединенные Штаты. Это касалось таких мест, как Сомали, Судан и Афганистан.

«Взорвать все к черту!»

Вулси проиграл почти все сражения, в которых участвовал, а таковых было немало. Когда стало ясно, что Вулси не сможет восстановить былой бюджет и власть ЦРУ, большинство сотрудников из поколения времен холодной войны начало потихоньку «щелкать выключателями» и расходиться по домам. Первыми удалились ветераны. Потом ушли в поисках новых карьер перспективные и напористые офицеры, разменявшие четвертый десяток. Отыскать же новые многообещающие таланты – толковую молодежь в возрасте чуть больше двадцати лет – с каждым годом становилось все труднее и труднее.

Интеллектуальные и функциональные возможности ЦРУ потихоньку угасали. Штаб‑квартирой управляли профессиональные клерки, которые транжирили и без того скудные средства агентства без какого‑либо понятия о том, насколько эффективно они будут потрачены, дадут ли хоть какой‑то результат. У них не было никакой системы оценки и отбора заведомо успешных и малоперспективных программ. Без учета успехов и провалов у них было мало шансов эффективно контролировать деятельность рядовых сотрудников и агентов. По мере того как число опытных сотрудников и аналитиков ЦРУ неуклонно сокращалось, среднее руководящее звено разрасталось за счет «специальных» помощников, штабных консультантов и советников, оперативных соединений, которые, выехав за пределы штаб‑квартиры, занимали арендованные офисы в торговых центрах и промышленных зонах Вирджинии.

Вулси внезапно осознал, что встал во главе какой‑то секретной бюрократии, которая все больше отдаляется от остальной части американского правительства. Словно большая городская больница, в которой пациенты, то и гляди, могут нахватать друг от друга болячек, ЦРУ совершало ошибки, ставшие неотъемлемой частью его ежедневной деятельности. Американская разведка начала напоминать «творение Франкенштейна, – писал Джеймс Монье Симон‑младший, главный «управляющий» ЦРУ на рубеже веков, – нагромождение не стыкующихся между собой элементов, которые в разные времена соединялись между собой по‑разному, причем порой совершенно индифферентными механиками», страдающими от «пороков нервной системы, связанных прежде всего с отсутствием должной координации и чувства равновесия».

Проблемы были слишком сложны и глубоки, чтобы их можно было быстро решить. Словно космический «Шаттл», агентство представляло собой сложную систему, которая могла взорваться при поломке какой‑нибудь простой детали.

Единственным человеком, который обладал реальной властью и мог нажать кнопку перезагрузки, был президент Соединенных Штатов. Но Клинтон все никак не мог найти время, чтобы вникнуть в суть ЦРУ, понять, как работает это ведомство и как его правильно состыковать с остальной частью американского правительства. Президент делегировал все эти функции Джорджу Тенету, которого привел в Белый дом в качестве директора по разведке при Совете национальной безопасности.

Имея за спиной четырнадцать месяцев работы в администрации Клинтона, Тенет потягивал двойной эспрессо и задумчиво дымил сигарой, сидя в кафе в двух кварталах от Белого дома. Что, по его мнению, нужно было сделать, чтобы изменить ЦРУ? «Взорвать все к черту!» – вслух проговорил Тенет. Он конечно же имел в виду творческое разрушение и последующее восстановление с самого основания. Но слова были выбраны довольно резкие…

Date: 2015-06-05; view: 412; Нарушение авторских прав