Отношения, регулируемые коммерческим правом

Одна из проблем, с которой цивилистическая доктрина капитализма столкнулась еще на заре своего развития, была порождена двоякого рода дуализмом: делением права на публичное и частное, а последнего - на право гражданское и торговое (в современном звучании - предпринимательское, коммерческое). При этом, как отмечалось многими исследователями, "торговое право не простирается дальше торговых отношений, которые, однако, если специально не предусмотрено иное, подчинены также нормам гражданского права"*(2).

Советский период развития российского общества с экономической точки зрения характеризовался безраздельным господством государственной собственности и жесткого централизованного планирования. Говорить о коммерческом (предпринимательском) праве этого периода бессмысленно, ему не было места в советской действительности. Более того, предпринимательская деятельность преследовалась по уголовному закону.

Возрождение российского коммерческого права стало возможным благодаря реформам, начавшимся в 1985 г., когда был провозглашен курс на перестройку системы государственного управления и демократизацию общественной жизни. Реформы привели к коренным изменениям структуры экономики и содержания экономических отношений. Стало формироваться современное российское коммерческое законодательство, которое берет свое начало с Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации, принятой 12 июня 1990 г. на Первом съезде народных депутатов Российской Федерации. Декларация провозгласила верховенство законов Российской Федерации на всей территории России и явилась основой для разработки новой Конституции Российской Федерации и российского законодательства. За прошедший с того времени период приняты сотни нормативных правовых актов, в том числе федеральных законов, регламентирующих особенности предпринимательской деятельности, а главное - Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации.

С принятием ГК РФ окончательно утвердился принцип единства правового регулирования имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, будь то физические или юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (предприниматели)*(3) либо не осуществляющие таковую. Теперь в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ прямо установлено, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием.

Очевидно, что отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, регулируемые гражданским законодательством, входят в структуру предмета гражданского права и представляют собой имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (включая лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность) (абз. 1 п. 1 ст. 2 ГК РФ). В этой связи возникают вопросы: что такое предпринимательская деятельность, какими отношениями она опосредуется, каково содержание предпринимательских отношений?

Понятие предпринимательской деятельности определено в п. 1 ст. 2 ГК РФ. Это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.

Законодательное определение предпринимательской деятельности характеризуется признаками, имеющими различное значение. Одни из них являются общими признаками любой свободной деятельности (деятельности частных лиц), включая предпринимательскую деятельность (самостоятельный и рисковый характер предпринимательской деятельности), другие - специфическими признаками собственно предпринимательской деятельности (ее направленность на систематическое извлечение прибыли), а также формальным признаком, связанным с необходимостью государственной регистрации лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность*(4). Отсутствие одного из указанных признаков (кроме формального признака - п. 4 ст. 23 ГК РФ) исключает возможность квалификации деятельности как предпринимательской, а, следовательно, и распространения на нее специальных норм права. Рассмотрим указанные признаки предпринимательской деятельности подробнее.

Во-первых, предпринимательская деятельность - это деятельность самостоятельная, что указывает на ее волевой источник. Граждане и юридические лица самостоятельно, т.е. своей властью и в своем интересе, по собственному усмотрению осуществляют предпринимательскую деятельность. Если деятельность лица не является самостоятельной, то она не может квалифицироваться как предпринимательская. Например, деятельность учреждения не может быть отнесена к предпринимательской, поскольку, определяя цель деятельности учреждения и финансируя его, собственник учреждения ограничивает его в правовых возможностях. Это объясняется также тем, что учреждение создается собственником для заданной цели (социально-культурной, управленческой и т.д.), не связанной с извлечением прибыли*(5).

Предпринимательская деятельность организуется лицом по своему усмотрению, т.е. она не управляется непосредственно каким-либо органом публичной власти, что, однако, не исключает общего ее регулирования посредством законодательства. Так, в ст. 8, 34 Конституции РФ, ст. 18, 49 ГК РФ гарантируется право на занятие предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом. Вмешательство государства и его органов в деятельность предпринимателя не допускается (ст. 1, 13, 16 ГК РФ). Предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов государственных органов или органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - нормативных актов, не соответствующих закону или иным правовым актам и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы предпринимателя (ст. 12, 13 ГК РФ).

Таким образом, законодатель конструирует право на предпринимательскую деятельность как элемент правоспособности частного лица, обеспечиваемой обязанностью других лиц воздерживаться от незаконного вмешательства в известную сферу свободы и неприкосновенности предпринимателя как частного лица. Право на свободу предпринимательства не следует рассматривать только с точки зрения отношений между предпринимателями и государством (федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления). Это право гарантирует защиту предпринимателя от незаконных посягательств не только государства, но и других частных лиц, включая предпринимателей, потребителей, работников и т.д. В отношении последних также при наличии к тому оснований может быть учинен соответствующий иск для защиты нарушенного права на предпринимательскую деятельность.

Во-вторых, предпринимательская деятельность - это деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Действительно, свобода деятельности предполагает и несение риска последствий соответствующих действий (бездействия). Если деятельность осуществляется не на свой риск, то она не является предпринимательской. Например, деятельность учреждений не является предпринимательской также потому, что при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его долгам несет собственник соответствующего имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

Как и всякая деятельность, деятельность предпринимателя направлена на приобретение и использование каких-либо благ, удовлетворяющих потребности человека, а именно имущественных благ, в частности прибыли. Однако в силу различных причин этот результат не всегда достижим, что связано с риском. Коммерческий риск - это обычное для деятельности в рыночных условиях явление, связанное с возможностью наступления как благоприятных, так и неблагоприятных имущественных последствий деятельности предпринимателя. Причины таких последствий могут быть различными: объективными или субъективными.

Учитывая объективные причины возможных неблагоприятных последствий предпринимательской деятельности (стихийные бедствия и иные чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), предприниматели заранее принимают необходимые меры по их устранению или уменьшению. К таким мерам относится, в частности, страхование коммерческого риска, осуществляемое страховыми организациями. Наряду с этим предприниматели могут, а в случаях, предусмотренных законом, - обязаны заниматься самострахованием путем создания за счет части собственной прибыли резервного (страхового) фонда, предназначенного для покрытия непредвиденных расходов.

С коммерческим риском связаны также неблагоприятные последствия предпринимательской деятельности, вызванные субъективными причинами, например нарушением предпринимателем или его контрагентами по договору своих обязательств. В этом случае наступает имущественная ответственность предпринимателя либо его контрагента, что выражается в неблагоприятных имущественных последствиях для соответствующего лица. Так, предприниматель несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. независимо от вины. Вина - необходимое условие ответственности предпринимателя только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом или договором (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

В-третьих, предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. При этом речь идет об основной цели деятельности предпринимателя. Если же извлечение прибыли не является основной целью деятельности лица, то оно не является предпринимателем, а его деятельность - предпринимательской. В частности, деятельность некоммерческих организаций не направлена специально на извлечение прибыли, хотя они могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях"*(6)).

В условиях рыночной экономики в качестве цели предпринимательства выступает не только и не столько производство товаров (работ, услуг), которое само собой разумеется как средство достижения цели предпринимательства, сколько извлечение прибыли. В советском законодательстве действовал иной принцип - принцип реального (натурального) исполнения обязательств, в соответствии с которым замена реального исполнения обязательства денежным возмещением ни по усмотрению кредитора, ни соглашением сторон по общему правилу не допускалась. Это определялось плановым (несвободным) характером социалистического производства.

Действующим законодательством с начала 90-х гг. легализована иная цель предпринимательства - систематическое извлечение прибыли. В сфере предпринимательства каждая отдельная сделка является лишь особым звеном целого плана (бизнес-плана) предпринимателя с целью получения конечного результата - прибыли.

В принципе, для предпринимателя не важна сфера деятельности, каковой может быть как собственно торговая и посредническая деятельность, так и строительная, транспортная, страховая, банковская, инвестиционная и любая иная деятельность (абз. 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ). Для него главное составляет цель деятельности - систематическое получение прибыли (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). В этом смысле деятельность в любой сфере экономики является предпринимательской (коммерческой, торговой), поскольку она направлена на извлечение прибыли (разницы между ценой приобретения и ценой продажи). И чем больше прибыли сулит та или иная сфера деятельности, тем большим вниманием со стороны предпринимателей она пользуется, туда и переливается свободный коммерческий капитал.

В связи с этим следует согласиться с теми авторами, которые считают бессмысленным перечисление возможных направлений предпринимательской деятельности, содержащееся в легальном определении предпринимательской деятельности (пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг), поскольку они определяются самим рынком*(7).

Интересно отметить, что исторически сфера отношений, регулируемых торговым правом, изначально ограничивалась только сферой обращения. Однако постепенно с развитием капиталистических отношений сфера действия торгового права расширялась, его нормами стали регулироваться любые отношения, участники которых преследовали извлечение прибыли. В специальной литературе отмечается, что торговое право стало охватывать "все то, что можно назвать предпринимательской деятельностью, т.е. деятельностью предпринимателей, направленной на извлечение прибыли. Расширение сферы экономических отношений, подпадающих под действие торгового права, ведет к коммерциализации гражданского права в целом, постепенно границы между торговым и гражданским правом становятся условными и подвижными, четкие критерии разграничения стираются"*(8).

В-четвертых, предпринимательская деятельность - это деятельность лица, прошедшего государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или коммерческой организации. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации запрещается. Доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход государства в установленном порядке.

В определенных случаях предпринимательская деятельность осуществляется лицами, не зарегистрированными в качестве предпринимателей. Законодатель учитывает это и предусматривает для таких случаев особые правила. Например, п. 4 ст. 23 ГК РФ определены гражданско-правовые последствия осуществления гражданином деятельности, подпадающей под признаки предпринимательской (например, систематическая сдача в аренду квартиры в целях извлечения дохода), без государственной регистрации. В таком случае гражданин не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к подобным сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, например правило об ответственности предпринимателя за нарушение обязательства независимо от его вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Соответствующие дела подведомственны судам общей юрисдикции*(9). Таким образом, для квалификации деятельности гражданина как предпринимательской значение имеет установление признака систематичности извлечения прибыли. Очевидно, не являются предпринимательскими эпизодически совершаемые разовые сделки гражданина, когда он не зарегистрирован в качестве предпринимателя.

Предпринимательская деятельность опосредуется отношениями двоякого рода:

1) предпринимательскими отношениями, т.е. имущественными и личными неимущественными отношениями, основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, которые возникают между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием, и выступают предметом гражданско-правового регулирования (абз. 1 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Среди предпринимательских отношений законодатель выделяет и учитывает в целях правового регулирования отношения двух видов: отношения, в которых с обеих сторон участвуют предприниматели (например, ст. 310 ГК РФ); отношения, в которых предприниматель участвует только с одной стороны (например, ст. 426 ГК РФ). Отношения с участием предпринимателей, регулируемые гражданским правом, подчинены особому общедозволительному началу регулирования ("можно все, кроме того, что запрещено законом");

2) публичными отношениями, т.е. отношениями по государственному регулированию и контролю в сфере предпринимательства, основанными на власти и подчинении, которые возникают между государством в лице его органов и должностных лиц и являются предметом публично-правового регулирования.

Такие отношения, даже если они имеют имущественное содержание (например, отношения по налогообложению предпринимателей), не являются предпринимательскими и не включены в предмет гражданского права. В соответствии с ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (п. 3 ст. 2 ГК РФ). Такие отношения подчиняются разрешительному началу регулирования ("можно только то, что прямо предписано законом").

Выделение предпринимательских отношений в структуре предмета гражданского права вызвано потребностью их специального правового регулирования. Однако поскольку предпринимательские отношения - составная часть предмета гражданского права, на них распространяются не только специальные, но и общие нормы гражданского права. Например, нормы ГК РФ о коммерческих организациях являются специальными, но это не исключает применения к ним общих норм о юридических лицах вообще, когда это не противоречит специальным нормам о коммерческих организациях.

Исходя из выявленных признаков, составляющих предмет и метод правового регулирования, можно дать определение коммерческого (предпринимательского) права. Коммерческое (предпринимательское) право - это совокупность общих и специальных норм гражданского права, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием (предпринимательские отношения как предмет гражданско-правового регулирования), основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (метод гражданско-правового регулирования).

Иначе говоря, российский законодатель в определении того, что является коммерческим правом, исходит не из объективного критерия выделения предпринимательских отношений, поскольку они входят в структуру предмета гражданского права, а из субъектного признака - участия в гражданских отношениях предпринимателя. Следовательно, коммерческое право не является самостоятельной отраслью права - это составная часть гражданского права, специальное изучение которой вызвано практическим интересом. Еще Г.Ф. Шершеневич определял торговое право как "совокупность норм частного права, общего и специального, имеющую применение к той области народнохозяйственной жизни, которую закон признает торговлей"*(10).

Отнесение коммерческого (предпринимательского) права к гражданскому праву ставит вопрос о его месте в системе гражданского права. В этом отношении коммерческое право следует определить как подотрасль гражданского права наряду с другими его подотраслями: вещным правом, обязательственным правом, наследственным правом, правом интеллектуальной собственности, семейным правом, международным частным правом*(11).

Однако нельзя не заметить, что коммерческое право, в отличие от других подотраслей гражданского права, не имеет своего раздела в ГК РФ, подобно вещному праву, обязательственному праву, наследственному праву, праву интеллектуальной собственности, международному частному праву. Не оформлено коммерческое право также в виде отдельного кодекса, подобно семейному праву. Нормы коммерческого права рассредоточены в виде вкраплений в большинстве разделов и глав ГК РФ, а также во множестве других нормативных правовых актов.

С учетом отмеченного коммерческое право можно определить как функциональную подотрасль гражданского права. Критерий выделения коммерческого права в системе гражданского права (отношения с участием специального субъекта - предпринимателя) сходен с критерием выделения международного частного права в системе гражданского права (отношения, осложненные иностранным элементом). Другие подотрасли гражданского права (вещное право, обязательственное право, право интеллектуальной собственности, наследственное право) являются предметными подотраслями, так как они выделяются в системе гражданского права по содержанию регулируемых отношений.

Необходимо отметить, что коммерческое (предпринимательское) право зарубежных стран также рассматривается как часть частного права, подотрасль гражданского права. Так, Е.А. Васильев определяет его как совокупность норм частного права, регулирующих хозяйственную деятельность, осуществляемую в качестве промысла с целью извлечения прибыли. Нормы гражданского и торгового права находятся в соотношении нормы общей и специальной. Наблюдается их взаимовлияние и в странах с дуалистической системой, характеризуемой в основном наличием двух кодексов - гражданского и торгового *(12).

Г.Е. Авилов также отмечает, что торговое право зарубежных стран, даже будучи отделенным от гражданского права, регулирует отношения именно частноправового характера, основанные на равенстве их участников, а не на их административном или ином властном подчинении. Основные институты торгового права зарубежных стран являются классическими гражданско-правовыми институтами: лица, сделки и представительство, обеспечение обязательств, купля-продажа, заем, аренда, другие виды договоров и пр.*(13)

Разумеется, что при всем природном сходстве соотношение коммерческого и гражданского права в разных странах может иметь особенности, предопределяемые принадлежностью стран к той или иной системе права: континентальной (романо-германской) системе права или системе общего (англо-американского) права.

Так, отличительной особенностью континентальной системы права является характер источников права. Основным источником права здесь выступают законы, кодифицированные кодексы, применительно к частному праву это раздельные гражданский и торговый кодексы. Однако в ряде стран континентальной системы права нет торговых кодексов (Италия, Нидерланды, Швейцария), нормы торгового права содержатся в гражданских кодексах либо отдельных законах.

В рамках континентальной системы права различают пандектную и институционную системы расположения институтов частного права.

Пандектная система расположения институтов частного права была разработана германскими правоведами и положена в основу ГГУ 1896 г. Затем она была воспринята рядом стран, включая Россию. Суть пандектной системы заключается в особом расположении правового материала путем выделения в рамках Кодекса Общей и Особенной частей, объединения правовых норм в подотрасли (вещное право, обязательственное право, наследственное право и т.д.), установления формальной иерархии правовых норм.

В такой системе права коммерческое право (Handelsrecht) соотносится с гражданским правом как частное и общее*(14). В основу выделения предпринимательской деятельности из сферы обычной экономической деятельности и тех отношений, которые ее опосредуют, положен субъективный критерий: деятельность совершается предпринимателем, специальный статус которого приобретается путем регистрации (§ 1-3 ГТУ).

Институционная система выражается в расположении правового материала по институтам без выделения Общей части. Так, в основу ФГК положена институционная система, выделяются отдельные институты: лица, вещи, иски и т.д.

В такой системе права при выделении наряду с гражданским кодексом торгового кодекса коммерческое право (Droit commercial) формально рассматривается как самостоятельная отрасль частного права, что, разумеется, не исключает взаимовлияния норм гражданского и коммерческого права*(15). В основу выделения коммерческой деятельности и соответствующих отношений положен объективный критерий: деятельность является коммерческой независимо от того, кто ее совершает - коммерсант или иное лицо. Коммерсант - это тот, кто совершает торговые сделки. Торговые сделки выделены из числа гражданских по перечню, а также с указанием критерия их выделения: "приобретение товара с целью дальнейшего его отчуждения в том же виде или после переработки" (ст. 632, 633 ФТК 1807 г.*(16)).

Особенность системы общего права - это круг источников права, основными из которых являются не нормативные правовые акты, а прецеденты (судебная практика). Суд в рамках судебного прецедента вправе формулировать правовую норму и применять ее для решения принятого к рассмотрению дела. Гражданское и торговое право Великобритании и США (за исключением отдельных штатов) не кодифицировано в европейском понимании кодификации. Не относится в этом смысле к кодифицированному акту и Единообразный торговый кодекс США*(17).

В странах системы общего права структура частного права отличается от принятой в романо-германской правовой системе. Здесь нет принципиального деления права на гражданское и торговое. Понятию коммерческого права больше соответствует термин "Business Law". Отношения, которые в континентальной системе права являются предметом коммерческого права, в странах системы общего права регулируются нормами таких разделов частного права, как корпоративное право, договорное право, право собственности.

Таким образом, коммерческое право зарубежных стран, несмотря на некоторые особенности национального характера, рассматривается как подотрасль частного права, совокупность общих и специальных норм гражданского права, регулирующих коммерческие отношения.

Несмотря на приведенные доводы, вопросы о природе коммерческого (предпринимательского) права, предмете его регулирования (предпринимательских отношениях) остаются дискуссионными в юридической науке. Например, сторонники хозяйственно-правовой концепции и их современные последователи исходят по существу из публично-правовой природы хозяйственного права, считая его самостоятельной отраслью права, основанной на принципиальном единстве и однородности отношений по управлению экономикой и отношений по осуществлению экономической деятельности*(18). С этим связано также их предложение об исключении норм, регулирующих отношения по управлению экономикой, из административного права, а норм, регулирующих отношения по осуществлению экономической деятельности, - из гражданского права с целью объединения их в единой отрасли хозяйственного права, внешним выражением которой должен стать хозяйственный (предпринимательский) кодекс.

В этих предложениях очевидно смешение понятий хозяйственного (государственного) руководства и хозяйственных (предпринимательских) отношений. Отношения по управлению экономикой и отношения по осуществлению экономической деятельности различны по природе: первые регулируются публичным правом, а вторые - частным. Хозяйственное (предпринимательское, коммерческое) право не является самостоятельной отраслью права.

Хозяйственная (предпринимательская) деятельность как свободная деятельность и хозяйственное (предпринимательское) отношение как ее социальная форма - это экономические, базисные понятия. Деятельность же по государственному управлению экономикой не является экономической, не погружается в экономический базис, не представляет собой необходимого элемента собственно производства товаров, выполнения работ, оказания услуг. Она является функцией политической власти в экономической сфере общества и относится к сфере надстройки. В этом смысле правильнее говорить не о хозяйственном управлении, как это делают представители хозяйственно-правовой концепции, а о государственном регулировании экономической сферы общества.

Разумеется, нельзя отрицать того, что управление присуще и собственно производству (предпринимательской деятельности) - например, таким является корпоративное управление, но здесь оно выражается в самоуправлении (саморегулировании) предпринимателя. Управленческая деятельность, осуществляемая органами управления коммерческой организации, образует необходимый элемент самого производства, так как проявляет себя в рамках коммерческой организации, непосредственно в процессе осуществления производственной деятельности. Именно в этом смысле К. Маркс рассматривал управление производством как функцию самого процесса производства, а труд по управлению относил к производительному труду*(19).

Следует критически отнестись и к позиции представителей цивилистической концепции, считавших, что понятие "хозяйственные отношения" является собирательным, объединяющим различные по своей природе отношения, возникающие в сфере хозяйствования: административные, гражданские, трудовые и др.*(20) Такая расширительная трактовка понятия хозяйственного отношения выхолащивает его суть и искажает реальную картину явлений. Хозяйственные (предпринимательские) отношения - это экономическая форма только свободной хозяйственной (предпринимательской) деятельности*(21). Другие отношения, опосредующие властную (несвободную) деятельность, к хозяйственным не относятся. Это организационно-регулятивные, надстроечные, вторичные отношения.

Нельзя согласиться с тем, что товарно-денежные (вещно-эквивалентные) связи, вызываемые законом стоимости, являются необходимым дополнением связей, в рамках которых создаются организационные предпосылки осуществления хозяйственной деятельности*(22). Все обстоит как раз наоборот: организационно-регулятивные отношения являются дополнением товарно-денежных, они возникают в связи с необходимостью нормализации (организации) первичных товарно-денежных отношений.

Из природы рассматриваемых отношений вытекает и различие тех начал, на которых строятся эти отношения, т.е. методов их правового регулирования. Экономические (предпринимательские) отношения оформляют свободную экономическую (предпринимательскую) деятельность лиц, которые состоят между собой в координационной взаимосвязи, взаимной неподчиненности, формальном равенстве. Организационно-регулятивные (публичные) отношения оформляют несвободную деятельность субъектов (публичного органа и предпринимателя), которые находятся между собой в субординационной взаимосвязи, власти одного (публичного органа) и подчинении другого (предпринимателя).

Date: 2015-09-24; view: 948; Нарушение авторских прав