Вопрос 38. Понятие, структура и функции общественного мнения

1. Проблема понимания общественного мнения впервые возникает в античной социально-философской мысли. В этот период были заложены два направления интерпретации общественного мнения, которые получили развитие в социально-философской мысли более позднего времени. Представители первого (Сократ, Платон) – утверждали, что только мнение господствующей элиты может выступать как сила, воздействующая на население и способствующая стабильности общества. Представители другого направления (Протагор, Аристотель) определяли общественное мнение как инструмент участия народа в управлении государственными делами или силу, с которой должна считаться власть.

2. На протяжении XVII-XVIII вв. понятие «общественное мнение» начинает использоваться для обозначения коллективных суждений, формирующихся вне сферы, подконтрольной правительству и оказывающих влияние на процесс принятия политических решений в обществе.

3. В конце XVIII в. во Франции стала популярной идея, высказанная еще в Древнем Риме, «Vox рорuli – Vox Dei» («Глас народа — глас Божий»). Такое понимание общественного мнения становится популярным вследствие происходивших в Европе изменений, кульминацией которых стала Великая французская буржуазная революция.

Центральным мотивом политической теории нового времени является идея о наделении общественного мнения силой, способной устанавливать определенное политическое правление. Эти идеи получили обоснование в работе Ж.-Ж. Руссо (1712-1778) «Общественный договор». Он первым отметил ту роль, которую играет в политической жизни суждение народа, которое обозначал понятиями «общая воля» или «общественное согласие».

4. В XIX – ХХ в.в. в условиях завершения формирования в европейских странах сферы публичной политики и демократических политических институтов общественное мнение привлекает внимание самых различных мыслителей. Начало собственно теоретических исследований общественного мнения связывают с работами французского социального психолога Г. Тарда (1843-1904). В работе «Общественное мнение и толпа» он противопоставил толпу и публику, рассматривая последнюю в качестве субъекта общественного мнения.

Особое внимание изучению общественного мнения уделяют философы и политические деятели США (Дж. Мэдисон, А. Л. Лоуэлл, У. Липман). Значительное влияние на формирование теоретических представлений о границах компетентности общественного мнения при принятии решений оказала работа А.Л. Лоуэлла «Общественное мнение и народное правительство». Он пришел к выводу, что оно имеет ограниченное влияние – не всегда может адекватно отражать социальную реальность, а в кризисных ситуациях порой оказывается ошибочным. В силу этого общественность не должна влиять на принимаемые правительством решения, ибо такое влияние опасно.

5. Новый этап в изучении общественного мнения связан с П. Лазарсфельдом (1901-1976), который вместе с Б. Барельсоном и Г. Годэ проводил крупнейшие эмпирические исследования по анализу роли СМИ в формировании общественного мнения в США.

На протяжении всего ХХ в. не прекращались дискуссии по поводу интерпретации природы и содержания общественного мнения.

6. В российской и белорусской политической традиции проблема общественного мнения в теоретическом плане впервые стала рассматриваться на рубеже XIX-XX вв. В СССР в 1920-е г. в работе В.Кузьмичева «Организация общественного мнения» (1929) были поставлены проблемы диалектической связи и взаимовлияния общественного, группового и индивидуального мнений, перехода количественных изменений в становлении общественного мнения в качественные, возможности сознательного воздействия на его формирование, борьбы с незрелыми, ложными мнениями.

Однако в 1930-е гг. эти исследования прекратились и возобновились только в 1960-е годы, когда появились теоретико-методологические работы по проблемам общественного мнения. Именно к этому времени можно отнести зарождение социологии общественного мнения, что получило отражение в работах таких авторов как А.К. Уледов, М.К. Горшков, В.К. Падерин, B.C. Коробейников, Б.А. Грушин, Н. Мансуров и др.

До настоящего времени, говоря словами Элизабет Нойман, «общественное мнение относится к явлениям, однозначно неопределимым».

Одни исследователи полагают, что общественное мнение представляет собой определенное проявление или «срез» общественного сознания и существует в любом обществе, меняя свои формы и способы функционирования. «Общественное мнение, – определяется в Оксфордском толковом словаре, – оценочное отношение групп людей относительно проблем, проблем, событий и фактов действительности».

Другие исследователи рассматривают общественное мнение в более узком смысле как особый политический механизм, позволяющий общественности участвовать в осуществлении власти и принятии управленческих решений. Анализ общественного мнения через призму политической науки и реалий современного политического процесса позволяет характеризовать его, по мнению известного российского политолога А.И. Соловьева, в качестве «устойчивого политического механизма презентации социальных интересов».

Рассмотрение общественного мнения через призму политической науки позволяет рассматривать его в качестве политического механизма, позволяющего выявлять наиболее острые и значимые для граждан проблемы и осуществлять представление публичной власти интересов населения.

1. Самая распространенная функция общественного мнения затрагивающего проблемы политики и власти - оценочная. Она выражается через ценностные суждения масс о деятельности официальных властных институтов и их лидеров, громких политических событиях, характере складывающейся в обществе ситуации и т.п.

2. Довольно часто общественное мнение реализуется в сфере властных отношений и через свою контрольную функцию. Ее своеобразие заключается в том, что общественное мнение практически по любому значимому для себя вопросу занимает определенную позицию и стремится к тому, чтобы ей отвечала соответствующая деятельность властных органов и их руководителей.

3. Довольно близка к контрольной функции по своей сути и характеру защитная функция общественного мнения. Речь идет о том, что через выражение своего мнения, с помощью своей твердой позиции по насущным вопросам жизни широкие массы могут отстаивать собственные интересы, защищать свои гражданские права и свободы.

4. Укреплению механизма взаимодействия общества и власти служит консультативная функция общественного мнения. Она заключается в том, что в случае необходимости общественное мнение может быть выражено в форме консультации, совета, предложения, адресованных властному органу, в которых содержатся те или иные способы разрешения назревших политических, социально-экономических и иных проблем.

5. Следует иметь в виду, что общественное мнение может не только советовать, предлагать, консультировать, но и диктовать, предписывать институтам власти, как поступить в отношении особо волнующих общество проблем. В подобных случаях говорят о проявлении директивной функции общественного мнения, поскольку результатом его функционирования выступают решения, имеющие строго заданный, императивный характер.

6. В реальной практике различные функции общественного мнения взаимопроникают и дополняют друг друга, обусловливая главный смысл его существования, его основную, интегративную функцию. Она получила название регулятивной.

Сущностная структура общественного мнения, представлена образованиями, которые принято обозначать понятиями рационального, эмоционального и волевого.

1. Определяющим в этой структуре является рациональный (познавательный, интеллектуальный) компонент. Он образуется из конкретных сведений, относящихся к области рационального знания, которые имеются у людей о фактах и событиях, явлениях и процессах, ставших объектом пристального общественного внимания.

2. Рациональное в общественном мнении неразрывно связано с эмоциональным. Последнее представляет собой своеобразный динамичный синтез массового ощущения, массового настроения и социального самочувствия, выраженных в непосредственном пристрастном переживании жизненного смысла фактов и явлений действительности. Органически включаясь в содержание общественного мнения, эмоциональное определяет его выразительность, придает общую направленность переживаемым в нем идеям, взглядам и знаниям. В результате взаимодействия и взаимопроникновения рационального и эмоционального складывается оценочно-ценностная сторона общественного мнения, именуемая зачастую социальной оценкой.

Вместе с тем общественное мнение по сути своей несводимо лишь к некой духовной реальности, отличающейся богатым потенциалом оценочных суждений. В его структуре выделяется тот компонент, который «заведует» проявлением его позиции, т.е. истинно активным началом. Таким компонентом выступает не что иное, как воля, общественные волевые побуждения, или, как еще говорят, проявления общественной воли.

3. В волевых побуждениях запечатлевается факт глубокого понимания людьми значимости занятой ими позиции и, как следствие, готовность провести ее в жизнь.

Следует также иметь в виду, что в отличие от общественного суждения, становление и кристаллизация общественной воли — более длительный и сложный процесс. Он во многом обусловлен такими качествами субъекта, как сознательность, целеустремленность, решительность и настойчивость.

Общественное мнение в стадии зарождения по сути дела представляет собой процесс выработки людьми своей оценки попавшего в поле их зрения объекта, определения по отношению к нему собственного, личного мнения.

Формирование общественного мнения — это уже качественно иная стадия его развития, связанная с выходом индивидуальных оценочных суждений за границы индивидуального сознания, с их взаимодействием, взаимовлиянием и определенным слиянием в сферах группового, коллективного, национального и иного сознания. Об этой стадии развития общественного мнения свидетельствуют как организованно, так и спонтанно разворачивающийся обмен (столкновение, борьба) мнениями между людьми по месту их работы и месту жительства, проведения досуга, тенденция к выделению и кристаллизации из множества мнений мнения, преобладающего, доминирующего над другими, которое начинает овладевать сознанием все большего числа людей, получать поддержку в самых широких слоях населения, а также нарастающие активность и масштабы выражения этого мнения, крепнущая уверенность масс в его непогрешимой истинности.

.Что касается стадии функционирования, то она чаще всего присуща уже в основе своей сложившемуся, собственно общественному мнению. Об этой стадии можно судить по четко обозначившейся позиции народного большинства, по ее влиянию на деятельность органов власти, связанную с выработкой и осуществлением управленческих решений, затрагивающих объект народного интереса.