Типы избирательных систем. Избирательная система Республики Беларусь. Референдум

Избирательные системы и процессы являются центральной характеристикой демократии. Они обеспечивают легитимность существующим государственным органам, определяют возможность граждан влиять на власть. Вместе с тем, избирательные системы могут стать средством манипуляции волеизъявлением населением. Высокие принципы реализуются в конкретной процедуре. А от того, как считают голоса и каким образом распределяют мандаты на правление, зависит очень многое и в политической системе, и в самом обществе. Этими обстоятельствами и обусловлено включение данного вопроса в тематику лекции.

Избирательная система – это совокупность утверждённых законом норм, правил и приёмов, регламентирующих подведение итогов голосования и распределение мандатов на власть, на основе чего и формируются избираемые населением органы государственного управления.

Избирательные системы различаются тем, какую долю голосов избирателей они считают достаточной для обеспечения победы в избирательном процессе. Существует три основных типа избирательных систем, а также смешанная.

Плюральная (лат. pluralis множественный) система исходит из победной достаточности относительного большинства голосов, когда побеждает любой кандидат, набравший хотя бы на один голос больше других. Иногда эту систему именуют мажоритарной в один тур, или мажоритарной с относительным большинством. Чаще всего эта система применяется тогда, когда «разыгрывается» только один мандат. Плюральная система отличается простотой и относительной дешевизной, поскольку не предполагает возможности второго тура голосования. Данная система применяется в 68 странах мира. Чаще всего она используется при выборах президента (США, Исландия, Венесуэла и др.). Иногда она используется при выборах депутатов нижней палаты парламентов (Великобритания, Индия, Канада, США, Япония и др.). В этом случае обычно борьба идёт за один мандат. Но в 13 странах мира практикуется плюральное голосование в многомандатных округах. В этом случае избиратель голосует не один раз, а столько, сколько распределяется мест в тот или иной орган власти.

Мажоритарная (фр. majorette большинство) избирательная система считает победителем того, кто набрал абсолютное большинство голосов пришедших на выборы избирателей (50% +1 голос). Если в первом туре победитель не определился, проводится второй, в котором обычно участвуют два первых кандидата. Второй тур проводится по плюральной системе, при которой побеждает кандидат, набравший относительное большинство голосов. Эта система используется в большинстве стран мира при избрании президента на всеобщих выборах.

Пропорциональная избирательная система является наиболее распространённой при выборах парламентов. Она позволяет избежать сверхпредставленности или непредставленности в парламенте тех или иных групп населения. Смысл системы состоит в пропорциональном распределении мест в парламенте в соответствии с полученными партиями голосами. Пропорциональная система используется при выборах по многомандатным округам. Партии выдвигают открытые списки кандидатов от этой партии (избиратель голосует за тех или иных представителей партии) или закрытые списки (избиратель голосует за партию в целом). В рамках пропорциональной системы используется несколько процедур распределения мест в соответствие с поданными голосами: Как правило, применяется метод распределение мест по наибольшему остатку в соответствии с квотой Хара, по которой вычисляется количество голосов, необходимых для получения одного мандата. Мандаты распределяются в соответствии с тем, сколько квот приходится на ту или иную партию, принимавшую участие в выборах. Оставшиеся от распределения по квотам голоса распределяются по наибольшим остаткам. Например, в четырёхмандатном округе 20 тысяч избирателей проголосовали за списки четырёх партий А, Б, В, Г. Квота Хара вычисляется так: 20000/4 = 5000 голосов. Покажем, как распределяются мандаты в соответствии с набранными голосами избирателей.

Таблица 1 – Распределение мандатов при пропорциональной избирательной системе методом наибольших остатков

.

В итоге партия А получила два мандата, а партии Б и В – по одному.

Пропорциональная избирательная система более сложная и дорогая по сравнению с плюральной и мажоритарной системами, Зато она позволяет принять участие в государственных органов не одной выигравшей стороне, а и большинству политических сил, проигравших выборы.

Смешанные избирательные системы строятся на сочетании других избирательных систем. Они используются для того, чтобы сочетать преимущества мажоритарной (выбор конкретного лица) и пропорциональной (максимальное представительство) избирательных систем. В смешанных системах выборы проводятся одновременно в многомандатных округах по партийным спискам и в одномандатных округах по правилу относительного или абсолютного большинства. В России, например, 225 депутатов Государственной Думы избираются по партийным спискам в едином федеральном округе по пропорциональной системе и 225 депутатов – по одномандатным спискам по мажоритарной системе. Смешанные избирательные системы используются, как правило, при формировании нижних палат парламентов. Помимо России, такая система практикуется в Германии, Италии, Японии и др.

В современные демократических странах делается всё, чтобы дать возможность принять участие в работе выборных органов власти представителям как можно большего числа социальных групп населения. Однако в реальной практике избирательного процесса этому принципу далеко не всегда удаётся следовать. Чаще всего этому препятствуют дефекты самой избирательной системы. Например, выборы в одномандатных округах, проводимые с использованием плюральной или мажоритарной избирательных систем оставляют за бортом власти значительную часть населения уже по той причине, что мандат получает только выигравший кандидат. Даже пропорциональная избирательная система далеко не всем политическим силам обеспечивает представительство в законодательных органах власти. В приведённом выше примере партия Г, набравшая 13,5% голосов избирателей, не получила ни одного мандата. Это так называемый электоральный порог, который фиксирует минимум поддержки, которая необходима партии для представительства в парламенте. Чаще всего этот порог обусловлен методикой распределения мандатов. Но иногда законодатель специально вводит легальный электоральный порог для того, чтобы ограничить участие в парламенте мелких партий, зачастую дестабилизирующих работу законодательных органов. Такие пороги законодательно существуют в Германии (5%), Франция (5%), Нидерландах (4%), Израиле (1%), России (5%, планируется 7%), Грузии (7%).

Тот или иной тип избирательной системы формирует определённый тип партийной системы. Эту взаимосвязь описал ещё в 1945 году Морис Дюверже. Позже его наблюдения получили статус «законов Дюверже».

Пропорциональное представительство склонно вести к формированию многих независимых партий.

Мажоритарная система в два тура склонна вести к формированию многих партий, которые связаны друг с другом.

Правило плюральности склонно производить двухпартийную систему.

Более подробно эту взаимосвязь мы предполагаем прокомментировать в соответствующей части курса.