Понятие принципа государственного управления

Принцип (от лат. principium) — это специфическое понятие, в ко­тором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Поэтому в логической схеме онтологических элементов государ­ственного управления (5.1) принципы взяты в скобки с тем, чтобы подчеркнуть их отличие от природы общества, целей, функций и структуры государственного управления, которые существуют объек­тивно и имеют материальную фиксацию. К сожалению, многие ав­торы, которые ссылаются на первое издание «Курса лекций» и мои более ранние книги, этого не поняли. Они принципами считают либо сами объективные основы государственного управления, либо сугубо субъективное представление о каких-либо элементах или взаимосвя­зях в системе государственного управления. Тем самым игнорирует­ся главная мысль: связанность, взаимообусловленность объективно­го и субъективного и основной связи между ними — познания. А зна­чит, и диалектики развития познания в результате человеческой практики. Подобный подход выхолащивает суть проблемы, сводит ее к субъективному постулированию чего угодно произвольного.

Прежде всего в проблеме принципов государственного управле­ния можно выделить три взаимосвязанных и взаимообусловлен­ных аспекта:

- во-первых, онтологический, раскрывающий генезис принципов их взаимосвязи с природой, сущностью, местом и ролью тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые они отражают; этот аспект способствует выявлению оснований, объективных предпосылок, необходимых для систематизации принципов госу­дарственного управления;

- во-вторых, гносеологический, связанный с анализом характера принципов, языком, логикой и структурой их адекватной научной интерпретации; это понятно изложенное и достоверное научное t знание об онтологии того, что обозначается понятием принципа;

- в третьих, методологический, показывающий роль принципов в теоретической и практической деятельности людей в сфере госу­дарственного управления, их значение как инструмента преобразо­вания государственно-управленческих явлений, условия и способы их действенного применения в управленческой практике.

Каждый из названных аспектов требует серьезного исследова­ния, ибо принципы нельзя просто выдвигать, что встречается до­вольно часто, им нельзя произвольно давать те или иные названия, ' как и нельзя думать, что они могут действовать автоматически. Очевидно, что не все закономерности, отношения и взаимосвязи го­сударственного управления на сегодняшний день познаны и описа­ны посредством принципов. Многое еще неизвестно и нужно зани­маться познанием; то, что зафиксировано и кажется в какой-то момент истинным, тоже динамично; постоянно меняются объек­тивные условия, которые воспроизводят закономерности, отноше­ния и взаимосвязи государственного управления, а также субъек­тивные факторы, которые их воспринимают и применяют; разви­ваются средства познания, научные инструменты обнаружения закономерностей, отношений и взаимосвязей государственного управления, обогащается опыт их использования в общественной практике.

Следовательно, необходима активная интеллектуальная работа над актуализацией научного понимания тех или иных принципов. Практическое действие принципов государственного управления также не зависит от них самих, а всецело определяется отношени­ем к ним людей. Мало знать принципы, надо еще хотеть и мочь применять их в управленческих процессах. В литературе называется множество принципов (Г. Эмерсон — двенадцать, А. Файоль — четырнадцать, Д. Карнеги — двадцать девять и т.д.), но это вовсе не означает, что все они или некоторые из них на самом деле при­меняются в управлении и влияют на него.

В проблеме принципов государственного управления наиболее ощутимо проявляется диалектика объективного и субъективного познания, знания и практического действия. Они не предмет чис­того сознания, умозрительности, и поэтому трудно соглашаться с теми авторами, в том числе и весьма именитыми, которые дают перечень тех или иных принципов, не утруждая себя особо доказа­тельствами их материального бытия. Принципы объективны по природе и содержанию, но по своему выражению, оформлению и закреплению являются фактом сознания. Это — проявление объек­тивных законов в субъективной форме, в общественном сознании. Неразрывность объективного и субъективного составляет весь гносеологический и методологический «секрет» проблемы прин­ципов государственного управления. Не случайно мировая общест­венная мысль в течение почти всего XX века усиленно исследовала данную проблему и практически в каждой крупной работе по управ­лению (любому виду) о ней что-то говорилось.

В рассматриваемом аспекте важно также отчетливо представлять себе вопрос о выразимости принципов государственного управле­ния в правовой форме. В научной литературе постоянно отмечается целесообразность закрепления их в нормах конституционного, ад­министративного и других отраслей права. Конечно, нормативное (в законодательстве) закрепление принципов государственного управления вносит большую конкретность и устойчивость в управ­ленческие отношения, позволяет вернее судить о том, кто и что конкретно должен делать для реализации данных принципов, га­рантирует их строгое соблюдение.

Следовательно, когда речь идет о принципах государственного управления, то представляется, что их понятие должно иметь в ка­честве своих источников объективные управленческие явления и процессы и раскрывать их природу и управленческую роль; пра­вильно, на основе точного изображения действительности описы­вать закономерности, отношения и взаимосвязи государственно-управленческой реальности; отражаться в такой форме, которая соответствует требованиям диалектической логики, показывать развивающуюся сущность определенного государственно-управ­ленческого отношения, способствовать эффективному использова­нию научных знаний в практике управления.

Процесс выявления и обоснования принципов государственного управления должен отвечать следующим требованиям:

а) отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно-необходимые закономерности, отношения и взаимо­связи государственного управления;

б) характеризовать лишь устойчивые закономерности, отноше­ния и взаимосвязи в государственном управлении;

в) охватывать преимущественно такие закономерности, отноше­ния и взаимосвязи, которые присущи государственному управле­нию как целостному социальному явлению, т.е. имеющих общий, а не частный характер;

г) отражать специфику государственного управления, его отли­чие от других видов управления.

Стало быть, понятие «принцип государственного управления» призвано вначале в научной, а затем и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существу­ющие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования. Оно должно «впитать» в себя генетические основы принципов, их логические и правовые формы и их методологическую роль.

Принцип государственного управления представляет собой за­кономерность, отношение или взаимосвязь общественно-полити­ческой природы и других групп элементов государственного управ­ления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической де­ятельности людей по управлению.

К отличительным свойствам принципов государственного управ­ления относятся их диалектичность и основанная на ней систем­ность. Каждая закономерность, отношение и взаимосвязь сложны по своей структуре, содержат в себе подчас противоречивые, разно­направленные моменты. Между различными принципами можно обнаружить определенные противоречия и вместе с тем взаимодополнения, взаимопереходы. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с другими принци­пами, дополняемость ими и зависимость от них. Сложные взаимо­связи и взаимодействия между принципами существуют в рамках их целостной системы, в которой они уравновешивают или усили­вают друг друга, раскрывают в полной мере свою природу и свои регулирующие способности.

Именно в системе каждый принцип имеет структурно отведенное ему место; в ней и через нее он выражает и свою индивидуальность. Система определяет также границы, способы и другие проявления конкретного применения принципов. Значит, полное раскрытие со­держания и потенциала любого принципа государственного управ­ления возможно лишь в рамках и с учетом его системных зависи­мостей.

Date: 2015-09-25; view: 486; Нарушение авторских прав