Правовая и социальная защита. 65 page

Следует отметить, что за последние годы российское законодательство об образовании, как федеральное, так и региональное, получило динамичное развитие. Направления этого развития определяются положениями Конституции РФ. В ней право на образование признается естественным и неотъемлемым правом в числе других прав и свобод человека. Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования, устанавливает основное общее образование в качестве обязательного уровня образования (ст. 43).

Важную системообразующую роль в образовательном законодательстве выполняет Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями и дополнениями) <13>. По своему содержанию, объему регулируемых отношений, направленности на объединение и упорядоченность правовых предписаний он, по существу, является базовым кодифицированным актом, выступает в качестве основ законодательства в области образования, содержит основополагающие нормы, регулирующие образовательные отношения. Данный Закон дал мощный импульс развитию нормотворчества в сфере образования на федеральном и региональном уровнях.

--------------------------------

<13> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.

Образовательное законодательство субъектов Федерации как составная часть российского законодательства активно формируется. Базовые законы об образовании имеются во многих республиках и краях, в ряде областей Российской Федерации. Принятые в субъектах Федерации законы, а их перечень насчитывает несколько сотен, заметно дополняют и обогащают законодательство Российской Федерации в области образования с учетом национальных, социально-экономических, культурных и других особенностей регионов, устанавливают дополнительные по отношению к федеральным гарантии реализации конституционного права граждан на образование и социальные гарантии педагогическим работникам.

Важным вопросом социальной политики в сфере образования является установление социальных льгот и гарантий субъектам образовательных отношений: работникам образовательных учреждений и лицам, обучающимся в образовательных учреждениях. Нередко по этим вопросам в законодательстве субъектов Российской Федерации содержатся отсылки к федеральному законодательству, например, в Законе Республики Марий Эл "О регулировании отношений в сфере образования на территории Республики Марий Эл", Законе Курганской области "О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области", законах об образовании Республики Мордовия, Омской, Калужской, Магаданской областей. Распространена также практика, когда в статьях региональных актов воспроизводятся нормы Закона Российской Федерации "Об образовании" (например, Законы об образовании республик Башкортостан, Коми, Хакасия, Тыва, Кировской области).

Вместе с тем субъектам Федерации в процессе правотворчества следует отказаться от дублирования норм федеральных законов, закреплять в региональном законодательстве исключительно дополнительные к федеральным социальные гарантии и льготы. По нашему мнению, при закреплении гарантий и льгот обучающимся целесообразно использовать формулировку: "В дополнение к правам и гарантиям, определенным Законом Российской Федерации "Об образовании", другими нормативными актами Российской Федерации, обучающимся и воспитанникам государственных и муниципальных образовательных учреждений органами государственной власти... (наименование соответствующего субъекта) в установленном законодательством порядке гарантируется..." Данная формулировка показывает, что федеральные льготы, хотя и не воспроизводятся в тексте закона, вместе с тем не игнорируются региональным законодателем, а в тексте нормативно-правового акта субъектов Федерации закрепляются только те льготы, которые являются дополнительными к федеральным.

Как подчеркивают В.Н. Зенков и В.И. Шкатулла, в числе других упущений регионального законодательства об образовании "следует отметить наличие декларативных норм, большое число законотворческих ошибок, недостаточную правотворческую активность отдельных субъектов, медленное формирование регионального законодательства как упорядоченной системы" <14>. К сожалению, ряд из отмеченных проблем характерен и для законодательства в сфере здравоохранения.

--------------------------------

<14> Зенков В.Н., Шкатулла В.И. Законодательство в сфере образования // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта Российской Федерации. М., 2003. С. 751.

Здравоохранение является важной составной частью социальной политики. Медико-социальная помощь рассматривается как один из основных механизмов реализации на практике государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения. В современных условиях особое значение приобретает обеспечение адекватности финансовых ресурсов государственным гарантиям в здравоохранении, поэтапное повышение доли средств, направляемых на финансирование отрасли за счет роста страховых взносов на обязательное медицинское страхование юридических и физических лиц, и др.

К числу наиболее распространенных недостатков регионального законодательства о здравоохранении следует отнести нередко полное дублирование положений соответствующего федерального закона, отсутствие новых, "оригинальных" региональных норм, "боязнь" принимать законы, не имеющие аналогов на общефедеральном уровне, невысокое качество понятийного аппарата и иные <15>. Например, Закон Ставропольского края "О здравоохранении Ставропольского края" содержит 23 дефиниции (в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан определяется лишь понятие "охрана здоровья граждан"), большинство из которых взяты из иных актов как федерального, так и регионального уровня. При этом краевой законодатель отказался от использования уже определенных в иных актах терминов, введя такие неопределенные правовые конструкции, как, к примеру, "аудиовизуальная тайна".

--------------------------------

<15> См. подробнее: Путило Н.В. Законодательство об охране здоровья граждан // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 721 - 741.

В то же время исключение составляет, например, Закон Омской области "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Омской области", где в ст. 2 не только продублировано понятие "наркомания" в соответствии с Федеральным законом, но и дается определение понятию "токсикомания", которое в Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах" не раскрыто.

По предмету и способам правового регулирования законы субъектов Федерации о здравоохранении можно разделить на несколько групп:

- общие законы (их предмет регулирования схож с предметом регулирования Основ, что отражено и в названии: либо "о здравоохранении", либо "об охране здоровья"). В настоящее время около половины субъектов Федерации имеют данного рода акты;

- законы, дополняющие общие законы о здравоохранении, имеющие аналоги в федеральном законодательстве (о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о лекарствах и другие), имеют около трети субъектов Федерации;

- законы, дополняющие общие законы о здравоохранении, предмет которых впервые определяется на региональном уровне, не имеющие аналогов в федеральном законодательстве (о питьевой воде, народном целительстве), имеются почти в трети субъектов Федерации.

Особую группу составляют законы в сфере социальной защиты субъектов медицинских отношений (например, Закон Белгородской области "О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений"), определяющие особенности экономической политики по отношению к медицинским учреждениям. Однако в субъектах Российской Федерации такое нормотворчество не получило широкого распространения.

По времени принятия законы субъектов Федерации можно классифицировать на: акты, принятые до появления соответствующего федерального закона, и акты, принятые после вступления в силу соответствующего федерального закона. Как показывает анализ, акты второй группы более унифицированы и в большинстве случаев оригинальных норм почти не содержат. В то же время акты первой группы, отличающиеся некоторыми особенностями в регулировании вопросов здравоохранения, в ряде случаев нуждаются во внесении в них изменений.

Нередко субъекты Федерации принимают законы в сфере здравоохранения со значительным опозданием, уже после принятия соответствующего федерального закона. В качестве примеров можно указать на Брянскую и Липецкую области (по два Закона принято в 2000 г.). Так, в Брянской области оба имеющихся на сегодняшний день Закона в сфере здравоохранения приняты лишь 5 ноября 2000 г. ("Об охране здоровья населения Брянской области" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Брянской области"). Вместе с тем Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан приняты в июле 1993 г.

В ряде субъектов Федерации (г. Москве, Республике Марий Эл и некоторых других) какие-либо специальные законы (не считая законы о бюджете фонда обязательного медицинского страхования, принимаемые в большинстве субъектов Федерации ежегодно) о здравоохранении отсутствуют.

При отсутствии специальных законов регулирование вопросов охраны здоровья граждан производится федеральными законами и уставами субъектов Федерации. Представляется, что ситуацию, при которой в субъекте Федерации отсутствует общий закон о здравоохранении, предмет регулирования которого практически совпадает с предметом регулирования Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, не следует считать негативной. В то же время практика придания нормам закона временного характера (в случае установления практики принятия целевых программ в сфере здравоохранения) не способствует стабильности правового регулирования. К тому же предмет регулирования в данном случае становится слишком узким и отсутствует системность в правовом регулировании, так необходимая при регламентировании таких комплексных отношений, как отношения по охране здоровья граждан. Субъекты Федерации вправе принимать региональные целевые программы по следующим основным направлениям (в соответствии с открытым перечнем ст. 5 и 6 Основ): 1) развитие здравоохранения; 2) профилактика заболеваний; 3) оказание медицинской помощи; 4) медицинское образование населения.

Региональные целевые программы в области охраны здоровья приняты в большинстве субъектов Федерации. Утверждаются программы, как правило, в нескольких вариантах: постановлениями областной Думы (Тамбов, Тверь), постановлениями администрации области (Тамбов, Тверь), постановлениями губернатора (Тверь), законами субъекта Федерации (в Республике Хакасия, в Красноярском крае, в Тульской области, в Московской области). Подобная практика свидетельствует о том, что в ряде субъектов Федерации региональными программами подменяется процесс принятия законов в сфере охраны здоровья граждан, являющихся основой для нормативного правового регулирования. В результате этого доминируют нормы временного характера, что влечет за собой снижение эффективности правового регулирования.

Таким образом, особенности правового регулирования экономических и социальных отношений существенным образом сказываются на структуре правовой базы, формируемой как на федеральном, так и на региональном уровнях. Прежде всего следует провести работу по согласованию законодательства субъектов Федерации в социальной сфере с положениями федерального законодательства. Вектором такой деятельности может стать отнесение соответствующих вопросов к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Имея определяющую силу по отношению к законам субъектов Федерации, принятым по вопросам социальной сферы, федеральные законы, как представляется, должны отражать приоритеты государственной политики в социальной сфере.

Название документа

Статья: Особенности финансово-правового механизма социального страхования

(Симоненко А.М.)

("Финансовое право", 2005, N 6)

Дата

20.06.2005

Информация о публикации

"Финансовое право", 2005, N 6

Примечание к документу

Текст документа

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

А.М. СИМОНЕНКО

Симоненко А.М., соискатель кафедры финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Реализация обеспечения защиты населения системой социального страхования достигается за счет создания особого финансового механизма, включающего в себя элементы социального регулирования.

Оптимальное функционирование системы социального страхования прямо зависит от формы организации и использования финансовых ресурсов, упорядоченности финансовых потоков, то есть от отлаженной работы всех элементов финансового механизма. Внутри общегосударственного финансового механизма как неотъемлемая часть существует механизм финансирования социального страхования. Данный механизм представляет собой достаточно сложную структуру, использующуюся для управления финансовыми ресурсами. Федеральный закон от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" <*> в главе IV косвенно определяет следующие элементы финансовой системы социального страхования:

--------------------------------

<*> СЗ РФ от 19 июля 1999 г. N 29. Ст. 3686.

а) бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования;

б) источники поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

в) установление тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование;

г) расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и отчеты об их исполнении;

д) условия, порядок и сроки уплаты страховых взносов;

е) государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования.

Посредством анализа финансового механизма можно составить алгоритм функционирования системы и определить ее содержание через призму отдельных финансовых звеньев.

По мнению Л.А. Дробозиной, финансовый механизм представляет собой "совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство" <*>. Исходя из данного определения, следует отметить, что, хотя финансовый механизм в целом строится в соответствии с экономическими законами, он тем не менее пронизан нормами финансового законодательства, обеспечивающими стабильность соотношения интересов различных участников отношений по социальному страхованию.

--------------------------------

<*> Финансы. Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. С. 21.

Специфичность любого страхового механизма заключается в создании целевых фондов денежных средств для защиты имущественных интересов участников этих фондов. Однако особенности фондов социального страхования предопределяются наличием всеобщего и обязательного государственного регулирования. Каждый финансовый механизм индивидуален по своему, однако общим для любого является наличие двух систем управления: управляющая (субъект управления) и управляемая подсистема (объект управления). "Последняя состоит из следующих основных элементов:

1. Финансовые отношения;

2. Финансовые ресурсы;

3. Финансовое регулирование" <*>.

--------------------------------

<*> А.Д. Аюшев. Финансы предприятий. Учебное пособие. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. С. 23.

В системе управления имеются такие формы, входящие в структуру финансового механизма, как: финансовое прогнозирование, контроль, регулирование, законодательство, система мобилизации финансовых ресурсов. Используя указанные формы, финансовый механизм должен обеспечивать финансовую доступность, справедливость и эффективность. Финансовый механизм социального страхования (далее - ФМСС) действует на всех стадиях процесса целевого финансирования - с момента формирования фонда финансовых ресурсов, а также в процессе использования денежных средств и осуществлении контроля. Одной из главных задач ФМСС является обеспечение наиболее правильного распределения фонда денежных средств с учетом имеющихся потребностей в финансировании тех или иных расходов. Выполнение указанной задачи начинается уже на стадии прогнозирования и планирования, которые выполняют связующую роль между требованиями норм финансового законодательства и условиями осуществления финансовой политики. Посредством планирования ФМСС определяет критерий сбалансированности доходов с потребностью в финансовых ресурсах, что предопределяет в процессе формирования и исполнения планов в рамках ФМСС распределение финансовых средств по отдельным направлениям на достижение целей социального страхования, а при использовании прогнозных планов осуществление межотраслевого распределения денежных ресурсов на уровне всего государства.

Отношения в области социального страхования характеризуются наличием трех субъектов - государство, работодатели и работники. Ранее эти отношения подразумевали наличие только двух субъектов работодателей и работников. Однако к финансированию системы социального страхования было вынуждено подключиться государство в силу следующих обстоятельств:

- потребность в финансировании тех лиц, которые не имели дохода, но нуждались в социальной помощи;

- обязательность участия государства в регулировании социального страхования с финансированием за счет средств бюджета.

С момента становления Российской Федерации как социального государства функции в области обеспечения социальной защиты придали определенный характер соотношению страховых выплат и взносов. В целях достижения социальной стабильности потребовалось иное распределение доходов в системе социального страхования. Также возникла необходимость в ограничении меры компенсации определенными критериями с учетом социальной нагрузки на бюджетную систему Российской Федерации.

В области социального страхования с целью безусловного обеспечения основных условий функционирования страховых механизмов в качестве важнейшего финансово-правового элемента механизма требуется обособление страховых средств, их сосредоточение в отдельном целевом страховом фонде, который на общегосударственном уровне принимает форму внебюджетного фонда. Обособление источников финансирования целевых мероприятий от ресурсов консолидированных бюджетов позволяет увеличить объем средств, направляемых на их финансирование, гарантировать целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления. В механизме формирования и использования внебюджетных социальных фондов наиболее полно реализуется определенный правовой режим, обеспечивающий защиту конституционных прав граждан на социальную защиту. При этом отношения, связанные с формированием и использованием фондов социального страхования, являются составной частью общественных финансов и опосредуют их аккумуляцию в системе ФМСС в целевом внебюджетном фонде, предназначенном для финансирования социального страхования. Предназначение внебюджетных фондов как неотъемлемой части финансового механизма системы социального страхования видится в обеспечении финансирования отдельных целевых расходов за счет законодательно определенных источников. Фонды образуются, как правило, с присущей только им самостоятельностью, необходимой для более эффективного функционирования в условиях динамично развивающейся экономической ситуации и изменения состояния финансовых ресурсов государства. Внебюджетные социальные фонды организационно отделены от соответствующих бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

Самостоятельность ФСС в последнее время проверяется на прочность.

До момента введения ЕСН страховые взносы уплачивались непосредственно в ФСС. Сейчас же они поступают от страхователей отдельными платежами для каждого внебюджетного фонда на счета органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, а после распределяются между фондами в соответствии с Приказом Минфина РФ от 15 января 2001 года N 3н "Об утверждении Правил зачисления единого социального налога на счета органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации" <*>. До 2001 года сумма взносов, зачисляемая в государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования, определялась на основании актуарных расчетов по каждому виду социального риска в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. При этом необходимо отметить, что ранее содержавшееся в статье 241 НК РФ понятие актуарных расчетов законодательно не закреплено и они практически не ведутся. Возникла необходимость указать в качестве критерия распределения средств со счетов федерального казначейства - размеры ЕСН, определенные для каждого фонда, что привело бы к полному поступлению средств в распоряжение ФСС РФ, однако государство в этом случае теряет возможность использования средств социального страхования в других, не соотносимых со страхованием целях. Таким образом федеральное казначейство становится своеобразным проводником средств от страхователей в ФСС РФ в условиях легитимного использования временно свободных денежных средств в иных государственных интересах.

--------------------------------

<*> Вестник государственного социального страхования. Социальный мир. Февраль 2001 г. N 2.

Ввод федерального казначейства в финансовый механизм социального страхования обусловлен еще и тем, что органы управления ФСС РФ, имея высокую независимость, неправомерно распоряжались финансовыми средствами, а именно размещали свободные денежные средства на депозитах в кредитных организациях с существенными нарушениями финансового и банковского законодательства. Нельзя забывать и о злоупотреблениях должностных лиц в сфере государственных внебюджетных фондов, которые связаны с использованием денежных средств не по целевому назначению. В средствах массовой информации зачастую можно встретить опубликованные факты о том, что большие финансовые ресурсы расходуются на содержание центральных и местных аппаратов, а по целевым направлениям тратятся частично. Это происходит от того, что внебюджетные фонды и финансовые ресурсы, которые в них движутся, по-прежнему остаются "областью белых пятен" для органов контроля, как в центре, так и на местах, и почти нет никакого контроля внутри этих фондов за использованием денег. Поэтому в настоящее время вопрос о контроле за целевым использованием денежных средств внебюджетных фондов является одним из самых актуальных. Действительно, практика показывает, что "во внебюджетных фондах аккумулируются огромнейшие финансовые средства, которые зачастую, а в некоторых фондах это становится правилом, используются не по назначению" <*>. Также практика знает случаи нецелевого использования средств в форме перевода их на личные счета в различные кредитные организации. Так, Прокуратурой Ленинского района г. Перми весной 2004 года завершено расследование уголовного дела в отношении руководителя одной из организаций, который по материалам проведенной ревизии ФСС был уличен в невыплате перечисленной суммы пособия и зачислении ее на свой личный счет индивидуального предпринимателя <**>. Данные обстоятельства обусловили материализацию идеи о необходимости использования финансовых ресурсов непосредственно в рамках государственного бюджета.

--------------------------------

<*> См.: Кучеренко В. Второй бюджет государства: куда идут наши денежки // "Российская газета". 1995. 11, 12 января; Сильванович М. Банкир банкиру лапу золотит // "Российская газета". 1996. 23 февраля; Сенчев Н. Медстрах как черная дыра // "Российская газета". 1995. 19 октября; Ульянова А., Владыкин А. Миллиард налево, миллиард направо. В какую "черную дыру" ушли деньги для безработных // "Российская газета". 1997. 22 августа; Кучеренко В. Феномен внебюджетных фондов: удобные кормушки или опора для государства? // "Российская газета". 1998. 7, 8 июля.

<**> Рушайло П. Доходы пуще неволи // Журнал "Деньги". 2004. N 12.

Существует определенная специфика в финансировании расходов на сборы взносов и организацию выплат. Некоторые государства, принимая во внимание особенность фондов социального страхования, осуществляют финансирование расходов по организации и осуществлению сборов взносов и выплат за счет средств национального бюджета полностью или в какой-либо части. Это необходимо для сохранения взносов непосредственно на осуществление социальной защиты. В других же, так же как и в Российской Федерации, основная часть расходов по социальному страхованию возложена на работодателей и работников.

Поскольку финансы - это объективная экономическая категория, существующая независимо от воли людей, то финансовый механизм предназначен для управления финансами. Следовательно, в результате такого управления должно осуществляться содействие реализации функций социального страхования.

Финансовый механизм самих страховых фондов объединяет взносы и выплаты. Механизм социального страхования можно структурно выразить так: взносы - фонды - выплаты, где фонды, особенности их формирования являются центральным звеном всей системы. Страховые фонды несут в себе цель наиболее полно охватить все рисковые ситуации и при этом свести к минимуму затраты всех субъектов системы социального страхования. Само страхование использует механизм распределения ущерба от рисков между всеми участниками фонда за счет предварительной уплаты взносов. Однако в процессе развития личного страхования медленно, но верно стали использовать и такой механизм, как капитализация, которая предусматривает накопление взносов каждого из участников к моменту страховой выплаты. Механизм распределения взносов присущ больше страхованию, а капитализация может использоваться различными иными финансовыми системами. В социальном страховании капитализация используется в сочетании с механизмом распределения, что означает поступление взносов в страховой фонд с последующим их распределением по страховым выплатам тем, кто не успел к моменту наступления риска сформировать собственный индивидуальный страховой фонд. Многие государства уже успели опробовать в области государственного пенсионного страхования финансирование государственных пенсий на основе накопительного формирования страховых фондов. Такие системы использовали США, Швеция, Франция и другие страны. В результате такого использования значение капитализационной формы свелось к минимуму, поскольку поначалу соотношение "взносы - расходы" практически выровнялось, а затем расходы стали значительно превышать объем взносов, и от такой системы пришлось отказаться. Такая система апробируется в области финансирования пенсий и в Российской Федерации с целью "упростить до предела основу пенсионной реформы, т.е. постепенно перевести действовавшую ранее распределительную систему (когда выплату пенсий старикам целиком и полностью обеспечивают текущие платежи с зарплаты работающего населения) на накопительные "рельсы" (когда свою будущую пенсию каждый формирует сам: сколько взносов перевел за всю трудовую биографию, такую пенсию и получишь)" <*>.

--------------------------------

<*> Невинная И. Пенсии сегодня и завтра. Дольше работаешь - больше получишь // "Российская газета". 29 марта. 2004.

Сегодня государство перестает заниматься уравнительным распределением средств фондов и создает условия для персонального учета вклада каждого в формирование ресурсов, предназначенных, в частности, для пенсионного обеспечения. Создана система персональных вкладов, чтобы с учетом накопленного вклада обеспечить пенсионеру достойный уровень проживания. Переход к такой системе позволяет контролировать поступление платежей в пенсионный фонд самим пенсионером, оправдывает ликвидацию многочисленных льготных пенсий, создающих непосильное давление на фонд, обеспечивает дополнительные временно свободные средства, которые могут использоваться в качестве прибыльного финансового инструмента.

Заданный курс в пенсионной реформе жестко выдерживается органами государственной власти в условиях горячей дискуссии о том, каким образом рассчитывать рациональность инвестирования вложенных средств, и о том стоило ли снижать ЕСН. Он был значительно снижен, что вызвало ряд вопросов относительно того, каким образом будут компенсироваться выпадающие доходы ПФ РФ. "Дефицит, который может в результате возникнуть, эксперты оценивают по-разному, но в любом случае счет идет на десятки и сотни миллиардов рублей" <*>.

--------------------------------

<*> Там же.

Неоднозначно проявила себя и система социального страхования, выстроенная на основе принципа распределения с небольшой долей участия механизма капитализации, применяемого в период формирования резервов для стабилизации финансового состояния системы. В настоящее время некоторые развивающиеся страны "пытаются внедрить фондированную систему социального страхования" <*>, и чтобы ее оценить потребуется не один десяток лет.