Знаете ли вы свои права как пациента? 5 page

Определенные шаги в этом направлении были предприняты со стороны государства. В частности, были разработаны проекты Федеральных законов "Об автономных учреждениях" и "О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях", регламентирующих статус новых видов организационно-правовой формы организаций здравоохранения: автономных учреждений и государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций, а также законопроект "Об установлении порядка, условий и критериев, вводящих новые организационно-правовые формы медицинских организаций".

Однако продвижение законопроектов столкнулось с определенными проблемами, не в последнюю очередь связанными с необходимостью достаточно серьезной корректировки отраслевого законодательства и изменения (в определенной степени переломного) основополагающих норм в гражданской сфере.

В итоге был принят лишь вышеупомянутый Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. "Об автономных учреждениях" <7>, который наложил запрет на изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

--------------------------------

<7> Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" // СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.

Несмотря на это, представляется, что проведение административно-правовой реформы учреждений здравоохранения следует продолжить в предложенном ранее направлении, а условиями для ее проведения, с учетом задачи реализации национальных проектов, должны стать:

1) формирование нормативно-правовой базы, касающейся перевода медицинских учреждений в разряд автономных учреждений и взаимоотношений с такими учреждениями.

При этом в нормативных актах необходимо предусмотреть:

- гарантии сохранения на определенный период специфики и объемов деятельности автономного учреждения, а также штатного состава работников реформируемого учреждения;

- комплекс мер по переобучению высвобождаемых работников, их социально-бытовому обустройству;

- требования к занятию специалистом должности руководителя, исполнительного руководящего органа;

- защиту прав и интересов работников преобразуемых учреждений. Возможным вариантом защиты прав работников может быть установление моратория на сокращение численности работников преобразованного юридического лица на определенный срок (или установление требования о согласовании с собственником (учредителем) соответствующих изменений в штатной структуре), обязательность распространения на работников вновь созданных автономных учреждений и организаций гарантий, льгот и компенсаций, установленных в настоящее время для работников учреждений бюджетной сферы. Такие условия могут быть прописаны в решении о преобразовании, однако при закреплении соответствующих положений следует учитывать, что мораторий не может носить бессрочного характера, так как в таком случае будет нарушена свобода хозяйственной деятельности юридического лица. Для защиты прав работников создаваемых организаций целесообразно предусмотреть включение в состав попечительского совета представителя от отраслевого профсоюзного органа. Соответствующим законом или подзаконным актом необходимо предусмотреть особый статус медицинских работников, по аналогии со статусом госслужащих, военнослужащих и т.д.;

- необходимость согласования назначения руководящих органов с соответствующим территориальным отраслевым органом управления здравоохранением.

Следует отметить, что многим нормативным правовым актам в сфере здравоохранения присущи такие недостатки, как: недостаточное финансовое подкрепление, декларативность положений, противоречивость отдельных норм, недостаточная ясность в вопросах распределения полномочий между разными уровнями и др. Очевидным является то, что требуется своеобразная ревизия законодательства в области здравоохранения. Не последнюю роль в этом играет постоянное развитие регулируемых нормативными правовыми актами общественных отношений. Есть опасения, что идея этих законов будет выхолощена законодателями. Выступления в прессе ряда депутатов дают для этого основания. Поэтому тех, кто с надеждой ожидает этих законов, может разочаровать попытка загнать новые организационно-правовые формы в русло нынешних бесправных учреждений. Но даже принятие хороших законов не гарантирует эффективную работу медицинских организаций, получивших новую организационно-правовую форму. Возникнут многочисленные вопросы условий предоставления зданий, выделения земли, финансирования выполнения целевых программ и других случаев прямого бюджетного финансирования, предоставления льгот по коммунальным и арендным платежам и т.д.

Для решения этих проблем необходимо будет внести изменения в целый ряд законов (прежде всего, в Гражданский и Бюджетный кодексы, в Закон "О некоммерческих организациях"). Поэтому при разработке нового законопроекта авторы должны учесть множество нюансов, в частности: увязать регламентацию новой организационно-правовой формы (автономное учреждение) с гражданским и бюджетным законодательством, в том числе определив природу вещного права на имущество автономных учреждений и его отличие от права оперативного управления и хозяйственного ведения; установить (хотя бы в общем виде) формы контроля собственника за использованием имущества; определить четкие критерии преобразования; решить ряд процедурных вопросов;

2) переоценка сложившихся отношений государства и учреждений здравоохранения (бюджетных учреждений) в сфере их финансирования. В первую очередь необходимо ликвидировать противоречия бюджетного и гражданского законодательства. Кроме того, сам механизм финансирования учреждений должен быть пересмотрен. Очевидно, что внесению ясности в противоречивую ситуацию с финансированием учреждений мог бы способствовать специальный закон о бюджетных учреждениях, в котором возможно было бы предусмотреть комплексное решение проблем их функционирования и финансирования;

3) переход от сметного к нормативно-целевому финансированию. Последнее представляет собой возмещение государственным учреждениям расходов на оказание конкретных услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, устанавливаемым в административном порядке <8>. Тем самым финансирование будет поставлено в зависимость от объема оказанных учреждением услуг, а не от штата, расходов на эксплуатацию и закупку материалов. При этом основная проблема сводится к преодолению дублирования финансирования из бюджета и через систему страхования;

--------------------------------

<8> Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. М.: Юристъ, 2004. С. 36.

4) для преобразования медучреждений, по мнению А.Ю. Сенченко, А.А Калмыкова, И.П. Артюхова, необходимо выполнить следующие действия:

- со стороны автономного учреждения - разработать стандарты оказания медицинской помощи; провести обучение руководства и коллектива медучреждения для работы в новых условиях; привести материально-техническую базу учреждения здравоохранения в соответствие с современными требованиями в рамках реализации стратегии учреждения; провести анализ финансово-экономического и кадрового положения медицинского учреждения; сформировать бюджет учреждения; подготовить и заключить договоры с местными органами власти (получение заказа на лечение населения), страховыми медицинскими организациями и филиалами фонда обязательного медицинского страхования, коммунальными службами, другими юридическими лицами, пациентами и т.д.; разработать инвестиционную политику и др.;

- со стороны органов власти и органов управления здравоохранением - разработать нормативно-правовую базу в данном направлении; сформировать госзаказ на медицинское обслуживание; сформировать бюджетную и налоговую политику по отношению к автономному учреждению; разработать медико-социальные программы, в которых могли бы участвовать автономные учреждения на конкурсной основе; разработать новые положения об органах управления здравоохранением в связи с изменением статуса медучреждений; провести в СМИ разъяснительную работу с населением относительно изменения статуса медучреждений; разработать инвестиционную политику в здравоохранении; заключить договоры с автономным учреждением и т.д.;

- со стороны фонда обязательного медицинского страхования и страховой медицинской организации - разработать стандарты оказания медицинской помощи; провести ревизию имеющихся медико-экономических стандартов; заключить договоры с автономным учреждением; разработать инвестиционную политику и т.д.;

- со стороны пациентов и их родственников - осуществить выбор автономного учреждения и заключить с ним договор; принять участие в деятельности учреждения (медико-социологические опросы, инвестирование и др.);

- со стороны других юридических и физических лиц - заключить договоры с автономным медицинским учреждением, инвестировать средства в это учреждение <9>;

--------------------------------

<9> Сенченко А.Ю., Калмыков А.А., Артюхов И.П. К вопросу о преобразовании учреждения здравоохранения в медицинскую автономную некоммерческую организацию // Здравоохранение Российской Федерации. 2006. N 2. С. 30 - 31.

5) совершенствование сложившегося порядка обязательного медицинского страхования. Для этого необходимо повышение ответственности фондов обязательного медицинского страхования за результаты их деятельности, а также обеспечение прозрачности финансирования учреждений здравоохранения. Система страхования также должна быть подвергнута пересмотру в целях исключения дублирования финансирования учреждений в сметно-страховой системе;

6) грамотное разграничение полномочий, касающихся предоставления бесплатных для граждан медицинских услуг, между уровнями государственной власти. Однако такое разграничение должно быть не только верным с конституционной точки зрения, но и оправданным с точки зрения финансовой обеспеченности, чтобы не допустить умаления права граждан на медицинскую помощь;

7) Правительству РФ либо уполномоченному на то органу государственной власти субъекта РФ следует нормативно установить перечни учреждений, не подлежащих преобразованию.

Как видится Н.С. Волковой, преобразованию могут быть подвергнуты не любые, а лишь те учреждения, которые соответствуют следующим критериям <10>.

--------------------------------

<10> Волкова Н.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // Журнал российского права. 2006. N 4. С. 20.

Экономический критерий предполагает, что преобразованы могут быть только те учреждения, которые имеют достаточно высокую долю средств внебюджетных поступлений, т.е. те, чьи доходы от платных услуг и иных услуг вне рамок Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи существенно выше выделяемых по смете.

Социальный критерий означает, что не могут быть преобразованы те учреждения, чья деятельность является единственно возможным инструментом обеспечения доступа граждан к отдельным видам медицинской помощи (например, родовспоможение, высокотехнологичная медицинская помощь).

Географический критерий не допускает преобразование тех медицинских учреждений, которые являются единственным источником получения медицинских услуг для граждан, проживающих в малонаселенных, труднодоступных и иных подобных местностях.

В качестве альтернативы более рациональным и менее трудоемким видится проведение реформы путем сохранения организационно-правовых форм бюджетных учреждений в нынешнем виде (государственные некоммерческие учреждения) и внесения соответствующих изменений в действующие нормативные и правовые документы, регламентирующие порядок финансово-хозяйственной деятельности этих учреждений, с целью придания им большей хозяйственной самостоятельности.

Резюмируя вышесказанное, отметим: чтобы достичь положительного результата и одновременно избежать негативных последствий реформы, на первом этапе целесообразно отработать механизм создания автономных некоммерческих организаций на базе частных стоматологических учреждений либо создать такие организации в нескольких регионах, с последующим изучением и обобщением этого опыта. Кроме того, имеет смысл внимательно изучить опыт работы некоммерческих организаций, уже созданных на базе бюджетных учреждений, а также формы взаимодействия государственных учреждений и частных организаций.

Название документа

Статья: Социальные направления расходов бюджета МВД России

(Васильева Л.Е.)

("Социальное и пенсионное право", 2009, N 4)

Дата

02.11.2009

Информация о публикации

Васильева Л.Е. Социальные направления расходов бюджета МВД России // Социальное и пенсионное право. 2009. N 4. С. 13 - 19.

Примечание к документу

Текст документа

СОЦИАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МВД РОССИИ

Л.Е. ВАСИЛЬЕВА

Васильева Л.Е., докторант кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, подполковник милиции, кандидат экономических наук.

Решение социальных задач, возложенных на МВД России, во многом зависит от бюджетного обеспечения органов внутренних дел. На наш взгляд, социальную направленность бюджетных назначений МВД России можно рассматривать в двух аспектах:

1) бюджетные назначения МВД России, направленные на обеспечение социальных потребностей личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, членов их семей, а также пенсионеров МВД России (внутренние социальные расходы бюджета МВД России);

2) бюджетные расходы МВД России, направленные на стабилизацию социального климата в стране (внешние социальные расходы бюджета МВД России).

На сегодняшний день наибольшее внимание уделяется внутренним социальным расходам бюджета МВД России, во многом это связано с необходимостью возрождения статуса человека в погонах.

Президент РФ Д.А. Медведев 29 февраля 2008 г. в выступлении на совещании руководства МВД России определил направления развития социальной сферы органов внутренних дел. "Сотрудники Министерства внутренних дел должны чувствовать себя социально защищенными, а не теми государственными служащими, которых финансируют по остаточному принципу. Поэтому важнейший приоритет - повышение уровня социальной защищенности личного состава, органов внутренних дел" <1>. Изучив стенограмму совещания, можно сформулировать основные направления развития социального обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов:

--------------------------------

<1> Медведев Д.А. Выступление на совещании руководства МВД России. Стенограмма от 29.02.08 // URL: http://www.medvedev2008.ru/live_press.htm

1) поэтапное повышение денежного довольствия;

2) увеличение субвенций регионам на повышение денежного довольствия сотрудникам милиции общественной безопасности;

3) выплата единовременной доплаты к пенсиям пенсионерам МВД России за период с января 1995 г. по 28 февраля 1998 г.;

4) увеличение размера пенсий пенсионерам МВД России;

5) наведение порядка в решении жилищного вопроса путем предоставления служебного жилья военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов;

6) разработка и издание нормативного акта, регулирующего формирование накопительной системы в рамках ипотечных программ обеспечения жильем военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

7) укрепление ведомственной медицины, повышение ее эффективности путем совмещения подходов, которые существуют в ведомственной медицине, с программами, которые проходят в рамках национальных проектов;

8) решение проблем образовательных учреждений МВД России за счет национальных проектов, направленных на финансирование системы высшего образования, а также путем предоставления грантов;

9) проведение дифференциации командировочных выплат;

10) разработка и издание нормативного акта о компенсационных выплатах для детей сотрудников, которые погибли не только на Северном Кавказе, но и в других регионах.

Обозначив приоритетные направления социальных расходов бюджета МВД России, рассмотрим нормативную базу, регулирующую направления социального обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

В рамках выполнения поручения Президента РФ Д.А. Медведева от 29 февраля 2008 г. по планомерному повышению денежного довольствия был подготовлен и издан Приказ от 27 мая 2009 г. N 412 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России и сотрудников органов внутренних дел". Данный Приказ устанавливает размер ежемесячной надбавки по должностным окладам военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих службу по контракту и сотрудников органов внутренних дел. В п. 2 Приказа от 27 мая 2009 г. N 412 указано, что данная надбавка сотрудникам Санкт-Петербургского университета МВД России выплачивается с 1 января 2009 г. По словам С. Перовой, "...впервые в федеральном бюджете МВД России на 2009 г. предусмотрены расходы на государственную поддержку курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образовательных учреждений системы МВД России, а также образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы (0,27 млрд. руб.). Кроме того, на реализацию ведомственной целевой программы "Реформирование работы с кадрами и профессионального образования МВД России" на 2009 г. запланировано 0,14 млрд. руб." <2>.

--------------------------------

<2> Перова С.Н. Финансово-экономическое обеспечение МВД России // Экономический вестник МВД России. N 3. 2009. С. 6.

На наш взгляд, следует остановиться еще на одном Приказе МВД России, который регулирует увеличение денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. Приказ МВД России от 13 июня 2007 г. N 517 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459" <3> уполномочивает начальников подразделений, управлений, а также начальников образовательных учреждений системы МВД России использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей. Высвобождающиеся денежные средства из фонда заработной платы разрешается использовать только в конце финансового года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов работы. Дело в том, что бюджетное планирование расходов МВД России на обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел носит не только характер строго целевого назначения, но достаточно прозрачно (в соответствии с плановой сметой известно количество сотрудников, их должностные оклады, звание, процентные надбавки планируются при составлении бюджета на следующий год). Поэтому важно осуществлять на практике задачи финансового менеджмента по повышению качества управления бюджетными ресурсами, в частности поощрять сотрудников действительно по результатам работы, руководитель подразделения органов внутренних дел практически не имеет возможности, за исключением случаев наложения дисциплинарных и иных взысканий. Данный Приказ МВД России дает право руководителю подразделения на практике решать не только социальные задачи обеспечения денежным довольствием сотрудников, но и реализовывать задачи финансового менеджмента по повышению качества управления бюджетными ресурсами, что в государственных учреждениях является приоритетным направлением совершенствования финансовой работы.

--------------------------------

<3> Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 202.

Второе направление социальных расходов бюджета МВД России касается увеличения субвенций регионам на повышение денежного довольствия сотрудникам милиции общественной безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 858 "Об утверждении Правил предоставления в 2008 - 2010 гг. межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и социальных выплат" <4> межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год бюджету субъекта Российской Федерации, на компенсацию следующих расходов:

--------------------------------

<4> СЗ РФ 2007. N 51. Ст. 6370.

1) повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам;

2) повышение выплат, зависящих от денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников;

3) индексация начислений на оплату труда стажеров и работников;

4) увеличение денежного довольствия сотрудников на размер расходов, связанных с включением в оклад по специальному званию денежной продовольственной компенсации;

5) обеспечение социальных гарантий во исполнение Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" <5> в части оплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

--------------------------------

<5> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929.

6) обеспечение социальных гарантий во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 (ред. от 26.04.2008) "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей" <6> в части оплаты сотрудникам стоимости путевок для их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей.

--------------------------------

<6> СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 166.

Таким образом, перечисленные социальные ассигнования являются межбюджетными трансфертами, которые перечисляются из федерального бюджета МВД России, в соответствии с бюджетной росписью в бюджеты субъектов Федерации и далее на основе принятия нормативных актов субъектов РФ в местные бюджеты. Осуществляется движение финансового потока на выравнивание социального обеспечения сотрудников милиции общественной безопасности через систему счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Данные межбюджетные трансферты, распределяемые МВД России, имеют строго целевую направленность. Поэтому органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации отчеты о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты. Соответственно, органы местного самоуправления представляют в финансовые органы субъектов Российской Федерации отчеты о расходах местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, направленные на социальное выравнивание денежного довольствия милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств местных бюджетов.

Необходимо остановиться на вопросе правового регулирования размера межбюджетных трансфертов, которые перечисляются из федерального бюджета МВД России бюджетам субъектов Российской Федерации, на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации социального обеспечения милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Размер межбюджетных трансфертов и бюджетных ассигнований на указанные цели определяется ежегодно федеральным законом "О федеральном бюджете". В частности, размер межбюджетных трансфертов и бюджетных ассигнований на 2009 г. определен ст. 7 и приложениями 12, 13 Федерального закона от 24.11.2008 N 204-ФЗ (ред. от 29.06.2009) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" <7>. Приложения 12 и 13 являются секретными, поэтому приведение конкретных цифр ведомственных межбюджетных трансфертов и бюджетных ассигнований затруднительно. Однако С. Перова в своей статье приводит следующие сведения: "Объем целевых трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на цели равного с МВД России повышения денежного довольствия, заработной платы и отдельных социальных выплат личному составу местной милиции в 2008 г. составил 27,2 млрд. руб. В федеральном бюджете на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг. вышеназванные трансферты бюджетам регионов также предусмотрены" <8>.

--------------------------------

<7> СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5499.

<8> Перова С.Н. Финансово-экономическое обеспечение МВД России // Экономический вестник МВД России. 2009. N 3. С. 7.

В современной литературе, в том числе и учебной, зачастую встречается мнение, что подразделения милиции общественной безопасности финансируются за счет средств территориальных бюджетов (бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов). На наш взгляд, данное мнение ошибочно и требует изменения, поскольку подразделения милиции общественной безопасности имеют смешанное финансирование - за счет средств территориальных бюджетов и целевых межбюджетных трансфертов и ассигнований, выделяемых из средств федерального бюджета МВД России.

Третье и четвертое направления повышения уровня социальной защищенности касаются пенсионеров МВД России.

Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1373-с "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров" <9> предусмотрена выплата единовременной доплаты к пенсии на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. N 1349 за период с 1 января 1995 г. по 28 февраля 1998 г. <10>. Данная единовременная надбавка к пенсиям начисляется в связи с увеличением военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации должностных окладов на 25% за службу в органах внутренних дел МВД России. Необходимость принятия данного нормативного акта объясняется тем, что пенсии за указанный период исчислялись исходя из должностных окладов, которые существовали на момент выхода сотрудника на пенсию. В соответствии с Указом пенсии пересчитываются с учетом увеличения надбавок к должностным окладам, существующим на 1 января 2008 г. В соответствии с данным Указом доплату к пенсиям получили 252000 пенсионеров на общую сумму 6,2 млрд. руб. "На пенсионном обеспечении в настоящий период состоят 710 тыс. пенсионеров МВД России. За последние три года ведомственные военные пенсии возросли на 80%. На пенсионное обеспечение вышедших на пенсию сотрудников МВД России в 2008 г. направлено 59,5 млрд. руб. (15,2% всех бюджетных ассигнований)" <11>.

--------------------------------

<9> СЗ РФ. 2007. N 43. Ст. 5166.

<10> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4985.

<11> Перова С.Н. Финансово-экономическое обеспечение МВД России // Экономический вестник МВД России. 2009. N 3. С. 8.

Далее, для повышения социального обеспечения пенсионеров МВД России был принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" <12>.

--------------------------------

<12> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3612.

Данный Закон дает пенсионерам МВД России право по достижении общегражданского пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет) и при наличии не менее пяти лет страхового стажа (работы в гражданских организациях) на получение помимо пенсии за выслугу лет или по инвалидности трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части).

Теперь рассмотрим, какие шаги предпринимаются для решения, пожалуй, самой острой социальной проблемы - обеспечения сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск жильем.

Задолженность по жилью перед очередниками МВД, а их 112859, требует вложения примерно 195 млрд. руб., что на сегодняшний день не представляется реальным. В 2009 г. на жилищное строительство предусмотрено лишь 1,2 млрд. руб., а на 2010 г. и последующие годы средства в федеральном бюджете МВД России не запланированы. По нашим подсчетам, не хватает всего 193,8 млрд. руб.

Кроме того, учет сотрудников, претендующих на обеспечение жильем после 1 марта 2005 г., не ведется. Проблему обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел можно решать двумя путями. Первый путь - строить и предоставлять жилье, но на это средств в федеральном бюджете МВД нет, и второй путь - не ставить на учет нуждающихся в получении жилья, лет так через двадцать проблема сама рассосется и денег в бюджете будет хватать.