Отдел II – О Городской Думе

56. Дума составляется, под председательством Головы, из гласных, избираемых на четыре года. В городских поселениях, имеющих не более ста избирателей, должно быть двадцать гласных. Там, где число избирателей более ста, на каждые пятьдесят избирателей свыше этого числа прибавляется по три гласных до тех пор, пока число их достигнет: в столицах – ста шестидесяти; в губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе – восьмидесяти; в прочих городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах (ст. 24, примеч. 1), – шестидесяти; в остальных городских поселениях – сорока.

57. Сверх определенного по статье 56 числа гласных, в собраниях Думы участвуют, с правом голоса: 1) Председатель местной Уездной Земской Управы, и 2) депутат от духовного ведомства, если епархиальное начальство признает полезным его назначить.

Примечание. Правило, изложенное по сей статье, не распространяется на Думы безъуездных городских поселений.

58. Гласные Думы, перед вступлением в отправление своих обязанностей, приносят, каждый по своей вере, присягу о добросовестном исполнении сих обязанностей. От лиц, принадлежащих вероучениям, не допускающим присяги, отбираются взамен оной подписки. Обязанности гласных исполняются безвозмездно.

59. Если кто-либо из гласных, в течение срока на который избран, утратит право участия в выборах или откажется от звания гласного, то он признается выбывшим и заменяется, до истечения выборного срока, старшим, по числу избирательных голосов, кандидатом. Гласные, привлеченные к судебной ответственности за преступления или проступки, о коих упоминается в пункте 3 статьи 33, устраняются из состава Думы впредь до окончания возбужденного о них судебного производства.

60. Никто из гласных, без уважительных причин, не должен уклоняться от присутствования в Думе. Уважительными причинами неявки признаются: прекращение сообщений, болезненное состояние, препятствующее выходу из дома, тяжкая болезнь или смерть кого-либо из близких родственников {441} или засвидетельствованные, в установленном порядке, особые занятия по городской службе. О причине неявки в Думу гласный обязан известить письменно Голову, а сей последний доводит о том до сведения Думы, с предъявлением объяснения неявившегося гласного.

61. Если гласный не явится в Думу и не пришлет извещения о законных к тому препятствиях (ст.60), или же объяснение егo Думою будет признано не заслуживающим уважения, то Думе предоставляется постановлением, принятым двумя третями присутствовавших в Собрании ее гласных, подвергнуть неявившегося взысканиям, определенным в статье 1440¹ Уложения о наказаниях, с соблюдением указанной в ней постепенности.

62. В круге предметов ведомства общественного управления (ст. 2 – 4), Думе принадлежит общая распорядительная власть, надзор за исполнительными ее органами и решение дел, отнесенных к ее ведению статьею 63 сего Положения и другими узаконениями.

63. Думе предоставляется:

1) Производство выборов в должности, указанные настоящим Положением, а также в должности, замещение коих предоставлено городскому обществу на основании подлежащих Уставов, Положений и других постановлений.

2) Определение размеров содержания по тем из означенных в пункте 1 сей статьи должностей, которые не отправляются безвозмездно.

3) Определение порядка действий исполнительных органов общественного управления и снабжение их надлежащими инструкциями.

Примечание. Означенные в сем пункте инструкции должны быть изданы Думою в течение одного года: для Управ – со дня введения в действие настоящего Положения, а для других исполнительных органов – со дня их учреждения.

4) Рассмотрение приходно-расходных смет (росписей доходов и расходов).

5) Определение размера установленных действующими узаконениями местных сборов.

6) Переложение натуральных земских повинностей обывателей в денежные, с обращением оных на общие средства городского поселения.

7) Отнесение: а) содержания и устройства мостовых и тротуаров; б) очистки дымовых труб; в) содержания, в видах пожарной безопасности, ночных караулов, и г) вывоза нечистот из городского поселения и удаления их посредством канализации – на общие городские средства или, по соглашению с домовладельцами, на особые, в переделах действительной надобности, сборы с домовладельцев.

Примечание. Означенные в сем пункте сборы должны быть расходуемы исключительно на предмет своего назначения.

8) Сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок по городским сборам.

9) Установление правил для заведывания капиталами и другими имуществами городского поселения, а также находящимися в ведении общественного управления лечебными, благотворительными и иными общеполезными заведениями.

10) Приобретение недвижимых имуществ.

11) Отчуждение недвижимых имуществ, а так же установление правил и расценок для продажи и выкупа тех из сих имуществ, которые предназначаются под застройку и урегулирование городского поселения, согласно утвержденному на оное плану.

12) Установление такс: а) на хлеб и мясо; б) за пользование извозчичьими и другими общественными экипажами, а также конножелезными дорогами и иными усовершенствованными местными средствами сообщения, и в) за работы, исполняемые в портовых местностях браковщиками, весовщиками, мерильщиками, лигерами, якорщиками и т.д.

13) Установление размера платы, взимаемой в городской доход: а) за пользование замощенными на средства общественного управления подъездными путями, переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями, водопроводами и другими подобными устройствами; б) за участки, отводимые отдельным лицам или лицам под пароходные пристани или под склад нагружаемых и выгружаемых товаров, с соблюдением притом правил Устава путей сообщения о безмездном пользовании бечевниками заменяющие оные набережными и пристанями общего пользования; в) стоянку судов на проходящих через городские земли водяных сообщений свыше времени, необходимого для нагрузки и удовлетворения других потребностей пo судоходству, и г) за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения.

14) Обсуждений предположений о займах и иных обязательствах от имени городского поселения.

{442}

15) Принятие в пользу городского поселения пожертвований.

16) Участие в издании обязательных постановлений по указанным в сем Положении предметам.

17) Рассмотрение предположений об изменениях в плане городского поселения и о составлении новых на оное планов.

18) Поверка действий и отчетов Управы и рассмотрение жалоб на оную.

19) Возбуждение дел об ответственности должностных лиц общественного управления.

20) Надзор за производством питейной и иной торговли на основании Устава о питейном сборе и других узаконений.

21) Представление, чрез Губернатора, высшему Правительству ходатайств о местных пользах и нуждах.

64. Очередные Собрания Думы назначаются не менее четырех и не более двадцати четырех раз в год. Росписания очередных Собраний составляются Думою на год вперед в Декабрь предшествующего года.

Примечание. В Сентябре назначается Собрание для рассмотрения отчета по исполнению городской росписи, равно как прочих отчетов Управы за минувший год, а в Ноябре – для обсуждения сметы доходов и расходов города на предстоящий год.

65. Перед каждым очередным Собранием Думы перечень подлежащих слушанию в оном дел предоставляется Головою Губернатору и рассылается гласным Думы. Если слушание всех внесенных в этот перечень дел не будет окончено в один день, то рассмотрение их продолжается в последующие дни.

66. Чрезвычайные собрания Думы могут быть открываемы с разрешения или по распоряжению: в С.-Петербурге – Министра Внутренних Дел, в Москве – Генерал-Губернатора, в прочих городских поселениях – Губернатора. Перечень предметов, подлежащих обсуждению чрезвычайных Собраний, рассылается, до открытия оных, гласным Городским Головою.

67. Дума приступает к обсуждению подлежащих ведению ее дел: 1) по предложениям Губернатора; 2) по предложениям Головы и гласных; 3) по представлениям Управы, и 4) по просьбам и жалобам частных лиц. Гласный, желающий сделать Думе предложение, обращается с письменным о том заявлением к Голове, который, по собрании надлежащих справок, передает это предложение на обсуждение Думы, если не встретится законных к сему препятствий, в одно из ближайших Собраний оной. Предложения, требования и заявления присутственных мест и должностных лиц, а равно сословных или земских учреждений, вносятся в Думу или по предложениям Губернатора, или чрез Управу.

Примечание. Доклады по делам, назначаемым к обсуждению в Думе, могут быть печатаемы, по распоряжению и под ответственностью Городского Головы, в числе экземпляров, потребном для надобностей делопроизводства и для рассылки гласным.

68. Дума может возлагать предварительное рассмотрение сложных, подлежащих ее ведению, дел на отдельных своих членов или на особые Подготовительные Комиссии из гласных. В случае надобности, от Думы зависит определить срок, в течение коего избранными лицами и Комиссиями должно быть исполнено возложенное на них поручение. Для рассмотрения отчета Управы по исполнению городской росписи обязательно избирается из гласных Ревизионная комиссия (сравн. cт.25 прил. к примеч. при ст.140).

69. В Собрания Думы, по распоряжению Головы, могут быть приглашаемы, для представления объяснений, сведущие лица, не принадлежащие к составу гласных.

70. Для законного состава Думы требуется присутствие: для городских поселений, где общее число гласных не превышает сорока – не менее половины общего числа, а в прочих поселениях – не менее одной трети оного. Чрезвычайные Собрания, созываемые во время народных бедствий, пo военным обязательствам и т.п., признаются действительными при всяком числе гласных.

71. Для действительности определений: 1) о приобретении или отчуждении недвижимых имуществ, за исключение указанных в пункте 2 сей статьи; 2) об установлении расценки мест, назначенных по плану города под застройку частными зданиями и урегулирование городского поселения; 3) об условиях выкупа состоящих в бессрочной аренде усадебных участков; 4) о займах, поручительствах или гарантиях от имени городского поселения; 5) о переложении указанных в пункте 6 статьи 63 натуральных повинностей в денежные и о принятии на общие средства города перечисленных {443} в пункте 7 той же статьи повинностей землевладельцев, и 6) об ответственности должностных лиц городского общественного управления, – требуется присутствие: в городских поселениях, где общее число гласных не превышает сорока, – не менее двух третей сего числа, а в прочих поселениях- не менее половины оного и принятие решения большинством не менее двух третей присутствующих в Собрании Думы.

72. За исключением дел, указанных в статье 71, все прочие дела решаются в Думе простым большинством голосов, а в случае равенства их, при открытом голосовании, мнение Председателя дает перевес. При подаче голосов, никто не может иметь более одного голоса. Передача своего голоса другому лицу не допускается.

73. Выборы в общественные должности, замещение коих предоставляется Думе, производятся закрытою подачей голосов, посредством баллотировки шарами. Таким же порядком постановляются определения о возбуждении ответственности должностных лиц общественного управления, и разрешаются вопросы о назначении содержания или денежных пособий служащим. Все прочие дела, по усмотрению Думы, могут быть решаемы и открытою подачей голосов.

74. В отношении порядка производства дел в Собраниях Думы соблюдаются правила, установленные по этому предмету для Земских Собраний (Пол. земск. учр., изд. 1891 г., ст.77, прил.).

Примечание. В Прибалтийских губерниях употребление исключительно Русского языка обязательно как во внутреннем делопроизводстве местных городских общественных управлений, так и в суждениях местных Городских Дум. При этом разрешается, впредь до особых распоряжений: 1) постановления и распоряжения городских общественных управлений, подлежащие опубликованию во всеобщее сведение излагать, независимо от Русского, также и на Немецком языке, а в случае надобности – и на местном, по принадлежности, наречии: Латышском или Эстонском, и 2) резолюции по частным просьбам, поступающим в местные городские общественные управления, объявлять на том языке, на коем подана просьба.

75. Все решения Думы вносятся в журнал, который подписывается Председателем и наличными гласными, участвовавшими в постановлении решений. Журнал скрепляется Городским Секретарем (Секретарем Думы) или Секретарем Управы (ст. 115, примеч.). К обязанности Городского Секретаря и Секретаря Управы, по принадлежности, относится и самое составление журналов Дум.

76. Все постановления Думы, с следующим к ним предложениями, представляются Головою в копиях, Губернатору, коему предоставляется решать печатание сих постановлений.

77. Те постановления, которые, на основании статей 78 и 79 сего Положения, или же иных узаконений, подлежат утверждению правительственной власти, не приводятся в исполнение до воспоследования такого утверждения.

78. Нижеследующие постановления Думы подлежат утверждению губернатора:

I. Во всех городских поселениях: об установлении расценок плановых городских земель, назначенных под застройку и урегулировании городского поселения; 2) об условиях выкупа состоящих в бессрочной аренде усадебных мест; 3) о займах, поручительствах, гарантиях от имени городского поселения, когда таковые, в сложности с прежними займами и обязательствами, не превышая годового итога городских доходов за последний истекший год, достигают, однако, половины сего итога; 4) o таксах: а) на хлеб и муку; б) за пользование извозчичьими и другими ответственными экипажами, а также конножелезными дорогами и иными усовершенствованными местными средствами сообщения, и в) за работы, исполняемые в портовых местностях браковщиками, варщиками, мерильщиками, лигерами, якорщиками и т.п.

II. Во всех городских поселениях, кроме столиц: 5) об инструкциях или правилах для Управы и других исполнительных органов городского общественного управления, участвующих в заведовании содержимыми на городские средства управными заведениями; 6) об инструкциях чинам торговой полиции и органам городского управления, исполняющим обязанности по надзору за производством торговли и промыслов.

III. В уездных и безуездных городских поселениях: 7) о размере платы за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения; 8) о правилах для заведования капиталами и другими имуществами городского поселения, а также состоящими в ведении общественного управления лечебными, благотворительными и иными общеполезными учреждениями, и 9) об изменениях {444} в планах и новых планах городских поселений.

Примечание. Означенные в сей статье постановления Дум утверждаются Губернатором: 1) постановления о размере платы за зимовку судов в затонах и гаванях. Устроенных на средства городского поселения, и об изменениях в планах городских поселениях в применении к участкам, введенным для надобностей судоходства, – по соглашению с Начальником местного округа путей сообщения; 2) постановления об изменениях в планах городских поселений, расположенных в районах крепостей (Общ. Учр. Губ. ст. 9, примеч., прил.: ст. 6, по Прод. 1887 г.), – по соглашению с Комендантом крепости; 3) постановления о таксах за работы, исполняемые в портовых окрестностях браковщиками, весовщиками, мерильщиками, лигерами, якорщиками и т.п., – по соглашению с Управляющим местной Казенной Палатой; 4) постановления об инструкциях или правилах для Управы и других исполнительных органов городского общественного управления, участвующих в заведовании содержимыми на городские средства учебными заведениями,- по соглашению с Попечителем учебного округа, и 5) постановления об инструкциях чинам городской полиции и органам городского, исполняющим обязанности по надзору за производством торговли и промыслов, – по соглашению с Управляющим Казенной Палатой.

79. Нижеследующие постановления Думы подлежат утверждению Министра Внутренних Дел:

I. Во всех городских поселениях: 1) о переложении натуральных земских повинностей обывателей в денежные, с обращением оных на общие средства городского поселения; 2) о принятии на общие средства городского поселения: а) содержания и устройства мостовых и тротуаров; б) очистки дымовых труб; в) содержания, в видах пожарной безопасности, ночных караулов; и г) вывоза нечистот из городского поселения и удаления их посредством канализации; 3) об отчуждении принадлежащих городу недвижимых имуществ (за исключением маломерных мест, назначенных по плану города под застройку местными зданиями и урегулирование городского поселения); 4) о займах, поручительствах или гарантиях от имени городского поселения, превышающих, в общей сложности с прежними займами и обязательствами, годовой итог городских доходов за последний истекший год; 5) о размерах платы: а) за пользование замощенными на средства общественного управления подъездными путями. Переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями, водопроводами и другими подобными устройствами; б) за участки, отводимые отдельным лицам или обществам под пароходные пристани или под склад нагружаемых и выгружаемых товаров, на набережных и пристанях (ст. 63, п. 13 лит. б), и в) за стоянку судов на проходящих чрез городские земли водяных сообщениях свыше времени, необходимого для нагрузки, выгрузки и удовлетворения других потребностей по судоходству.

II. В столицах и городах губернских, областных и входящих состав градоначальств: 6) о размере платы за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения; 7) о правилах для заведования капиталами и другими имуществами городского поселения, а также состоящими в ведении общественного управлениями лечебными, благотворительными и иными общеполезными учреждениями; 8) oб изменениях в планах и новых планов городских поселений.

III. В столицах: 9) об инструкциях или правилах для Управы и других исполнительных органов городского общественного управления, участвующих в заведовании содержимыми на городские средства учебными заведениями, и 10) об инструкциях чинам торговой полиции и органам городского управления, исполняющим обязанности по надзору за производством торговли и промыслов.

Примечание 1. Постановления Думы об отчуждении земель, Всемилостивейшее пожалованных городу или отведенных ему по распоряжению Правительства, а равно предположения столичных Дум об изменениях в планах С.-Петербурга и Москвы, приводятся в действие не иначе, как с Высочайшего соизволения, испрашиваемого Министром Внутренних Дел.

Примечание 2. Означенные в сей статье постановления Дум утверждаются Министром Внутренних Дел: 1) постановления об изменениях в планах городских поселений, расположенных в районах крепостей, по соглашению с Военным Министром; 2) постановления об изменениях в планах городов Кронштадта и Севастополя – {445} по соглашению с Военным Министром и Управляющим Морским Министерством; 3) постановления об изменениях в городских планах, в применении к участкам, отведенным для надобностей судоходства, и о размере платы за зимовку судов и гаванях. Устроенных на средства городского поселения, – по соглашению с Министром Путей Сообщения; 4) постановления: а) о размере платы за пользование замощенными на средства общественного управления подъездными путями, переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями, водопроводами и другими подобными устройствами, и б) об инструкциях чинам торговой полиции и городского управления, исполняющим обязанности по надзору за производством торговли и промыслов, – по соглашению с Министром Финансов; 5) постановления о размере платы за участки, отводимые отдельным лицам или обществам под пароходные пристани или под склад нагружаемых или выгружаемых товаров, – по соглашению с Министрами Финансов и Путей Сообщения. и 6) постановления об инструкциях или правилах для Управы и других исполнительных органов городского общественного управления, участвующих в заведовании содержимыми на городские средства учебными заведениями, по соглашению с Министром Народного Просвещения.

Примечание 3. В губерниях и областях, подведомственных Главноначальствующему гражданской частью на Кавказе и Иркутскому, Степному и Приамурскому Генерал-Губернаторам, те из постановлений Думы, которые подлежат утверждению Министра Внутренних Дел без соглашений с другими Министрами, приводятся в действие с разрешения Главноначальствующего и Генерал-Губернаторов, по принадлежности, с доведением о том каждый раз до сведения Министра Внутренних Дел.

80. Если Губернатор не признает возможным утвердить какое-либо из представленных ему, согласно статье 78, постановлений Думы, то предлагает оное на рассмотрение местного по земским и городским делам Присутствия. В случае согласия большинства Членов Присутствия с мнением Губернатора об отказе в утверждении, постановление Думы считается несостоявшимся, о чем Дума поставляется в известность, с приведением соображений, служивших основанием решению Присутствия. При несогласии мнений Губернатора и большинства Членов Присутствия, дело представляется Министру Внутренних Дел и разрешается им в порядке, указанном в статье 81.

81. Постановления Думы, подлежащие утверждению Министру Внутренних Дел (ст.79), представляются ему Губернатором, с заключением местного по земским и городским или по городским делам Присутствия. От Министра зависит утвердить представленное постановление или oтказать в утверждении оного. В последнем случае постановление Городской Думы считается несостоявшимся, и Дума поставляется о том в известность, с приведением уважений, служивших основанием решению Министра.

82. Постановления Думы, не подлежащие утверждению, приводятся в действие, если Губернатор, в двухнедельный, со дня получения сих постановлений, срок, не остановить их исполнения по причинам, означенным в статье 83.

83. Губернатор останавливает исполнение постановления Думы в тех случаях, когда усмотрит, что оно: 1) несогласно с законом или состоялось с нарушением круга ведомства, пределов власти и порядка действий общественного управления, или 2) не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения.

84. Постановление Думы, которое Губернатор остановит, как несогласное с законом или состоявшееся с нарушением круга ведомств, пределов власти и порядка действий общественного управления, передается им, в месячный, со дня получения постановления, срок, на рассмотрение местного по земским и городским или по городским делам Присутствия. Решение Присутствия о приведении такого постановления в действие или об отмене оного подлежит исполнению. Но если Губернатор не признает возможным согласиться с решением большинства Членов Присутствия, то он приостанавливает исполнение такого решения и безотлагательно представляет дело Министру Внутренних Дел, который или предлагает Губернатору о приведении решения в действие, или входит в Правительствующий Сенат с представлением об отмене оного.

85. На решение Присутствия по земским и городским или по городским делам, коим отменяется постановление Думы по основаниям, указанным в статье 84, дума может принести жалобу Правительствующему Сенату. {446} Постановление о сем должно последовать не позднее ближайшего ее Собрания по объявлении решения Присутствия. Основанная на таком постановлении жалоба относится Головою Губернатору и им, с надлежащими, по содержанию жалобы, данными и объяснениями Присутствия, представляется Министру Внутренних Дел, который, не далее, как в трехмесячный срок, вносит оную, со свои заключением, на разрешение Правительствующего Сената.

86. Постановления Думы, признаваемые Губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающими интересы местного населения, представляются Министру Внутренних Дел, по предварительном соображении оных в местном по земским и городским или по городским делам Присутствии с заключением последнего.

87. Если Министр Внутренних Дел не признает возможным разрешить исполнение постановлений Думы, представленных ему на основании статьи 86, то в отношении отмены или изменения сих постановлений соблюдаются правила, в статье 88 изложенные. О распоряжениях своих, касающихся подобных постановлений, Министр Внутренних Дел уведомляет Губернатора в трехмесячный срок со дня получения оных.

88. Отмена или изменение по представлениям Министра Внутренних Дел (ст. 87) постановления Городских Дум разрешается Государственным Советом в тех случаях, когда от того должно последовать возвышение городского обложения против определенного Думою размера. Во всех прочих случаях отмена или изменение постановлений Городских Дум обеих столиц и городов губернских, областных и входящих в состав градоначальств, равно как уездных городов, поименованных в особом росписании, зависит от Комитета Министров, а отмена или изменение постановлений Дум остальных городских поселений – от Министра Внутренних Дел.

Примечание. Означенное в сей статье росписание составляется Министром Внутренних Дел и утверждается Высочайшей властью, по положениям Комитета Министров.

89. Если очередное Собрание Думы не состоится по неприбытию законного числа гласных (ст. 70 и 71), то онo созывается вновь, а в случае неприбытия требуемого законом числа гласных и во вновь созванное Собрание – подлежащие его рассмотрению доклады Управы и иных исполнительных органов общественного управления представляются, с заключением Управы, губернатору, и те из них, с коими он не встретит препятствия согласиться, направляются к исполнению, а относительно прочих Губернатор поступает на основаниях, установленных в статьях 77-88, касательно направления постановлений Думы.