Перестройка политической системы и экономические новации

Новая стратегия Горбачева. В январе 1987 г. на очередном Пленуме ЦК КПСС Горбачев изложил новую идеологию и стратегию реформ. Вместо «ускорения» была выдвинута задача коренной пе­рестройки общественного строя. Отсутствие ощутимых резуль­татов в экономике Горбачев объяснил действием некоего «ме­ханизма торможения», кроющегося в самой системе, точнее в системе управления, сложившейся в стране с 30-х годов. Позднее этот механизм был определен как «командно-адми­нистративная система». Все чаще наряду с «перестройкой» стали употреблять слово «демократизация». Появился лозунг «Больше демократии». Предстояло избавиться от деформа­ций социализма и вернуться к «ленинским нормам». Предполагалось, что через демократизацию будет осуществ­ляться непосредственное управление трудящихся на производ­стве. В избирательной системе предусматривалось введение состязательности, альтернативности выборов. Демократизация, по словам ее вдохновителей, должна была разрушить команд­но-административную систему, внедрить состязательность во всех сферах жизни, создать естественный механизм динамич­ного развития всего общества. В действительности же был выбран объект тотальной кри­тики, на который нужно было списать все промахи перестрой­ки, - бюрократия. По существу «демократизация» стала сред­ством для замены номенклатурных кадров. Экономические реформы, которые ожидались народом, как бы откладывались во времени, а главной становилась борьба с бюрократией и переход к демократическим принципам уп­равления. Идеологом гласности или, как его называли в прессе, «ис­тинным архитектором перестройки» считался А. Яковлев. Под его руководством в ЦК стали регулярно проводиться совеща­ния с руководителями средств массовой информации. Сам Яковлев развивал идеи «демократического социализма», мно­гообразия его моделей, настаивал на приоритете «общечело­веческих ценностей» над классовыми, выступал поборником рыночных отношений.

Огромную популярность приобрели литературно-художе­ственные и общественно-политические журналы, такие как «Новый мир» (гл. ред. С. Залыгин), «Знамя» (Г. Бакланов), «Огонек» (В. Коротич), «Наш современник» (С. Викулов) и др. В течение короткого времени были опубликованы прак­тически все ранее запрещенные произведения - М. Булгако­ва «Собачье сердце», А. Платонова «Котлован», Л. Замятина «Мы», романы А. Солженицына, в том числе его «Архипелаг ГУЛАГ». Тиражи изданий выросли многократно. Была воссоздана картина репрессий 20-30-х годов. Разоб­лачение сталинизма сопровождалось реабилитацией его жертв. Была создана комиссия ЦК КПСС по реабилитации, которую возглавил Яковлев. В публицистике остро дискутировался вопрос о возможно­сти демократической альтернативы командно-административ­ной системе. Альтернативу искали в новой экономической политике начала 20-х годов, разработанной В. Лениным. Од­нако чем больше искали идей демократии у Ленина, тем теснее оказывались рамки социалистического подхода. «Глас­ность» посеяла сомнения в социализме как в системе. Вместо прежних идей «ускорения» и совершенствования социализма в общественном сознании стала оформляться мысль о необходимости и даже о необратимости радикальной рыночной реформы.

Особенно на этом поприще преуспели такие экономисты и публицисты как В. Селюнин, А. Нуйкин, П. Бунич, Г. По­пов, Н. Шмелев, О. Богомолов, Л. Абалкин. Они предлагали перейти к хозрасчетному социализму, в основе которого ле­жали принципы самофинансирования, самоокупаемости и са­моуправления предприятий. По мысли авторов, между пред­приятиями должна была возникнуть конкуренция, цены на продукцию должны были регулироваться рынком, допуска­лось даже банкротство предприятий. Социалистическим ос­тавалось лишь признание того, что хозяевами предприятий станут трудовые коллективы, которые получали право выби­рать администрацию, утверждать производственные показа­тели, решать социальные вопросы. В июне 1987 г. Пленум ЦК КПСС принял программу эко­номических реформ, предусматривавшую переход к преиму­щественно экономическим методам управления. Тем самым было положено начало трансформации системы. Законодательно концепция хозрасчетного социализма по­лучила свое оформление в виде Закона о государственном пред­приятии (объединении), вступившем в силу с 1 января 1988 г. Согласно Закону роль центральных министерств сводилась к подготовке контрольных цифр и определению госзаказа, ко­торый предлагалось все время снижать (в 1988 г. он был на уровне 85 %). Продукция, произведенная сверх госзаказа, могла реализовываться по рыночным ценам. Предприятия получили свободу в выборе партнеров.

Реализация закона разбалансировала сложившуюся систе­му управления всем народнохозяйственным комплексом, но так и не решила главную задачу - обеспечение эффективнос­ти производства. Промышленные предприятия, освободившись от опеки ми­нистерств, столкнулись с отсутствием необходимой инфраструк­туры, посреднических организаций, товарно-сырьевых бирж. Чтобы выжить, они стали энергично бороться за госзаказ. По расчетам экономистов в 1988 г. более 30 % предприя­тий в стране были убыточными. Трудовые коллективы вмес­то заботы о повышении эффективности производства восполь­зовались правом повышать цены, сократили выпуск дешевых товаров. Переход к строительству «хозрасчетного социализма» се­рьезно повлиял на всю идеологию реформ. Постепенно место глобальных общечеловеческих ценностей заняли такие понятия, как «рынок», «акционерная и част­ная собственность», «разделение властей», «парламентаризм», «правовое государство». Новая доктрина получила теоретическое воплощение в ре­шениях XIX Всесоюзной партконференции, состоявшейся 28 июня - 11 июля 1986 г. М. Горбачев представил экономические неудачи следстви­ем консерватизма партаппарата, командно-административной системы, бюрократизма. И отсюда был сделан вывод - меха­низм управления государством должен быть радикально де­мократизирован. Конференция завершилась победой Горбачева и его сторон­ников. Было принято 6 резолюций: «О ходе реализации реше­ний XXVII съезда КПСС и задачах по углублению перестрой­ки», «О демократизации советского общества и реформе политической системы», «О борьбе с бюрократизмом», «О межнациональных отношениях», «О гласности», «О правовой реформе», «О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны». В своем докладе Горбачев провозгласил цель создания в СССР механизмов «свободного формирования и выявления интересов и воли всех классов и социальных групп», ввел понятие «правового государства», провел мысль об исключе­нии партийных органов из хозяйственного управления и ли­шении их государственных функций, закреплении последних исключительно за Советами. Советы же предлагалась преоб­разовать по законам парламентаризма.

Было решено избрать Съезд народных депутатов СССР, со­стоящий из 2250 чел., две трети которых должны были изби­раться населением, а одна треть представлять общественные организации. Съезд должен был принимать важнейшие ре­шения. Из своей среды он формировал Верховный Совет, ко­торый должен был работать на постоянной основе. В соответствии с установками XIX партконференции 12-я внеочередная сессия Верховного Совета СССР в декабре 1988 г. приняла Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР». Изменения касались избирательной системы, был внедрен принцип альтернативности при выборах народных депутатов, а также введен институт Съез­дов Советов. Попасть в консервативные Верховный Совет СССР и Вер­ховный Совет РСФСР было трудно, а Съезд открывал возмож­ности для широкого представительства различных групп и фактически был призван вобрать в себя новых «демократи­ческих» лидеров. Народу предстояло самому привести к вла­сти людей, ориентированных на радикальную ломку систе­мы. По сути дела решения XIX партконференции открыли дорогу политическому радикализму.

Выборы 1989 г. Подготовка к выборам народных депутатов сопровождалась появлением большого коли­чества различных так называемых неформаль­ных движений и групп. Возникли политические и дискус­сионные клубы, такие как «Московская трибуна», которые быстро превратились в организационные группы по выдви­жению кандидатов в народные депутаты. Прошедшие в марте 1989 г. выборы стали своеобразной ре­волюцией против партийного аппарата. Накануне выборов в Москве прокатилась волна массовых митингов. По московс­кому округу, получив почти 90 % голосов, прошел Б. Ель­цин. Осенью 1987 г. на заседании ЦК КПСС Б. Ельцин выс­тупил с критикой темпов реформ. На пленуме московского горкома он был подвергнут жесткой критике за волюнтаризм, его обвинили даже в нанесении удара ножом в спину партии. На XIX партконференции Б. Ельцин обратился с просьбой о своей «политической реабилитации», но был раскритикован.,Уйдя с поста первого секретаря МГК КПСС, он больше года оставался в тени, работая председателем Госстроя СССР. Но в начале 1989 г. активно включился в политическую борьбу. В Ленинграде депутатами стали независимые кандидаты, будущие лидеры «демократической фракции» на Съезде -А-Собчак, Ю. Болдырев, А. Денисов и др. Среди избранных от общественных организаций оказались А. Сахаров, Р. Сагдеев, Н. Шмелев, С. Аверенцев, В. Ива­нов, П. Бунин, Н.Петраков, А. Яковлев, Г. Лисичкин, Ю. Карякин, В. Гинзбург.

Съезды народных депутатов. 25 мая 1989 г. открылся 1-й Съезд народных Депутатов СССР. Всего было избрано 2250 депутатов. Съезд избрал Горбачева Председателем Пре­зидиума Верховного Совета. Его заместителем стал А. Лукь­янов. Также были избраны 542 депутата Верховного Совета СССР. Съезд утвердил Председателя Совмина Н. Рыжкова, Председателя Верховного суда Е. Смоленцева, Генерального прокурора А. Сухарева, Главного государственного арбитра Ю. Матвеева.

Во время политической дискуссии радикально настроен­ные депутаты обрушились с критикой на правительство за проводившуюся политику. В качестве главного фактора, сдер­живавшего реформы, были названы монопольные интересы ве­домств. Обвиняя правительство в промедлении с переходом к рынку, эти силы одновременно критиковали его за рост цен. В политической сфере предлагалось ввести институт пре­зидентства при прямом его избрании, а также проводить ре­ферендумы по важнейшим вопросам жизни страны. Съезд завершился образованием двух направлений сторон­ников перестройки - умеренного, во главе с М. Горбачевым, и радикального, в виде оформившейся Межрегиональной де­путатской группы, в которую вошли Ю. Афанасьев, А. Собчак, Г. Попов, Ю. Черниченко, Б. Ельцин. Духовным лиде­ром группы был академик А. Сахаров.

Радикалы, в отличие от М. Горбачева, делали упор на пол­ный демонтаж существовавшей системы и встали в оппози­цию к власти. Группа сразу же получила поддержку значительной части столичных средств массовой информации. Газеты «Московс­кие новости», «Московский комсомолец», «Аргументы и фак­ты», журнал «Огонек» по сути дела стали ее рупорами. Революции в странах Восточной Европы осенью 1989 г. под­толкнули демократическую оппозицию к более решительным действиям. На 2-м Съезде народных депутатов А. Сахаров от имени Межрегиональной группы выдвинул требование отмены 6-й статьи Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль компартии (14 декабря академик скоропостижно скончал­ся).

Новый лидер Межрегиональной группы Б. Ельцин высту­пил со своей концепцией реформ, потребовав от правитель­ства радикальных шагов в деидеологизации управления, в борьбе с бюрократией. Горбачев, стремясь удержаться у власти, был вынужден под­лаживаться под лозунги своих критиков. В начале 1990 г. он согласился с требованием отмены 6 статьи Конституции, пред­ложив принять новую платформу КПСС, в которой признава­лись политический плюрализм, смешанная экономика и мно­гопартийность; признавалась необходимость введения поста президента. Находясь на посту Председателя Президиума Верховного Совета, Горбачев превратился, по сути дела, в спикера и прак­тическим управлением не занимался.

Изменения в КПСС. Важнейшую роль в распаде системы сыграло то, что М. Горбачеву удалось расколоть партноменклатуру, часть которой стояла на старых позициях. Другая была обязана всем Генеральному секрета­рю, третья, предвидя заманчивые перспективы обогащения, готовилась к новой для себя роли, четвертая делала карьеру в республиках. В партии место первого стал занимать второй эшелон руководителей, менее отягощенный старыми партий­ными традициями и более приспособленный к переменам, почувствовавший перспективы для себя в будущем. Фактической оппозиции линии М. Горбачева в партии не было. В результате курс на реформы стал средством дальнейшего раз­рушения системы, условием для трансформации обществен­ного строя. Реальное противоречие заключалось в том, что для осуще­ствления масштабных экономических преобразований требовалась твердая политическая власть. Сохранение политичес­кой системы не отвечало интересам второго и третьего эшелонов партноменклатуры, на которые и опирался М. Гор­бачев. Последовательное ослабление партии и провозглаше­ние либеральных принципов на деле означало утрату влия­ния КПСС и возникновение новых политических структур. В стране появилось «демократическое движение», получившее самую широкую трибуну, а вскоре в ходе выборных кампа­ний, и организованные формы.

-------------------------------------------------------------------------------------

В январе 1990 г. демократические силы разработали новую тактику, суть которой заключалась в создании левоцентристской коалиции. Приближались выборы Съезда народных депутатов РСФСР. Видя, что в союзном руководстве и на Съезде им не удается получить большинства, ра­дикалы решили добиться победы в России, чтобы, объявив ее суверенитет, устранить союзный центр от реальной власти. 21-22 января был создан блок «Демократическая Россия». 'Его костяк составили представители Межрегиональной депу­татской группы. Платформа блока включала: требования от­мены 6-й статьи Конституции и ликвидации партийных орга­низаций на производстве и в госучреждениях, превращение Верховного Совета в постоянно действующий орган. Она тре­бовала немедленного введения рынка, но при этом добива­лась сохранения фиксированных цен. Параллельно с созданием «Демократической России» появи­лась и «Демократическая платформа в КПСС». Ее органи­заторами стали ректор Московской высшей партийной школы В. Шостаковский и преподаватель научного коммунизма В. Лысенко. Создание платформы было нацелено на превра­щение КПСС в партию парламентского типа. Между тем в самой партии углублялся кризис, она, в резуль­тате политики ее лидера, все больше отстранялась от власти. Еще раньше отказавшись от монополии на идеологию, КПСС уже не могла обосновать свое право руководить страной. Падение авторитета партии и ее последующее самоустранение на практике вело к развалу союзного государства. Последствия раз­вернутой кампании тотальной критики реального социализма оказались гораздо серьезней, чем можно было предположить. Сложность ситуации заключалась в том. что расширению этой кампании невозможно было противостоять. Любой, попытав­шийся противиться этому, предупреждавший об опасности, тут же подвергался массированному идеологическому прессингу. Благодаря разочарованию в итогах начатой «перестройки» и активной пропаганде в массовом сознании россиян произош­ли существенные изменения. Распространились смутные на­дежды на возможность выхода из углубляющегося кризиса в рамках иного выбора, с опорой на рыночные ценности. Колебания Горбачева вызывали критику как справа, так и слева. Постоянное лавирование ослабляло власть. По опро­сам общественного мнения, Горбачева в октябре 1990 г. под­держивали 21 %, тогда как в декабре 1990 г. - 52 %. На этом фоне демократическая оппозиция получила мощ­ного лидера в лице бывшего кандидата в члены Политбюро ЦК Б. Ельцина. В середине марта 1990 г. состоялся 3-й съезд народных депутатов. 6-я статья Конституции СССР была отменена. Воз­никла дискуссия о выборах Президента. Часть депутатов выступала за избрание его всенародным голосованием, другая - съездом. Последних поддержали представители республик, которых явно не устраивал вариант избрания Президента все­народным голосованием. Избрание на съезде, делавшее пост Президента менее легитимным, представлялось более удоб­ным. Не устраивало это и сторонников Ельцина, принявших программу борьбы за суверенитет РСФСР.

Единственным реальным кандидатам стал М. Горбачев, ко­торый и был избран первым Президентом СССР. В июне 1989 г. в Ленинграде был создан Объединенный фронт трудящихся (ОФТ), который в январе 1990 г. высту­пил с инициативой создания РКП, а уже в июне состоялся учредительный съезд Российской коммунистической партии, первым секретарем которой был избран И. Полозков, быв­ший первый секретарь Краснодарского обкома КПСС. Замет­ным деятелем в РКП стал Г. Зюганов. Горбачеву, благодаря наличию в рядах РКП своих сторонников и умеренности ее лидеров, удалось удержать РКП под контролем. В 1990 г. в рамках Верховного Совета и Съезда народных депутатов СССР сформировалась группа «Союз», которую под­держивали несколько сот депутатов. В конце 1990 г. на осно­ве этой группы сформировалось всесоюзное политическое объе­динение «Союз». Лидерами группы выступили полковники Н. Петрушенко, В. Алкснис, а также Е. Коган и Ю. Блохин. Они обвинили Горбачева в развале страны, в превращении ее в перспективе в колониальный придаток Запада, ликвидации Варшавского договора, высмеивали его идею «общеевропейс­кого дома», доказывая, что СССР в этот дом на равных усло­виях никогда не пустят. Предъявлялись также обвинения в неспособности погасить очаги межнациональных конфлик­тов, в отказе от защиты русских. Поворотным пунктом для КПСС стал ее XXVIII съезд, пос­ле которого только за один год из партии вышли 4 млн. чел. Съезд одобрил резолюцию «К гуманному демократическому социализму», признававшую плюрализм, частную собствен­ность и разделение властей. Предвыборная кампания подтолкнула образование новых партий. В течение 1990 г. образовались Социал-демократи­ческая, Демократическая, Конституционно-демократическая, Республиканская и другие оппозиционные КПСС партии. Практически все вновь образованные партии, называвшие себя социалистическими, на деле пропагандировали либерализм. За короткое время люди, еще вчера являвшиеся членами КПСС и даже активистами, стали ее противниками.

Вапреле 1990 г. в Правительстве СССР была борьба разработана программа экономических реформ, предполагавшая быстрое включение рыночных механизмов, свободу предприятий, начало разгосударствления собственности. Но Президентский Совет и Совет Федерации посчитали, что в условиях падения доверия к союзным ведомствам со стороны республик и насе­ления эта программа не пройдет. 31 июля 1990 г. состоялась встреча М. Горбачева и Б. Ель­цина, они договорились о разработке экономической програм­мы, альтернативной правительственной. Была создана комис­сия под руководством академика С. Шаталина и заместителя Председателя Совмина РСФСР Г. Явлинского. Б. Ельцин в октябре 1990 г. заявил, что Россия может са­мостоятельно приступить к радикальной реформе с соответствующим разделом бюджета, собственности, армии, воору­жений, таможни и др. Борьба за экономический суверенитет России от СССР становилась бескомпромиссной.

В ноябре 1990 г. на заседании с руководителями союзных республик М. Горбачев предложил программу из восьми пун­ктов по выводу СССР из кризиса. Предлагались экстренные меры по наведению порядка и укреплению дисциплины на транспорте. Но эти предложения натолкнулись на энергич­ное сопротивление лидеров республик и, прежде всего, Б. Ель­цина, увидевших в этом попытку Горбачева сохранить соб­ственную власть. В конце декабря 1990 г. состоялся 4-й Съезд народных депутатов СССР. Съезд принял ряд поправок к Конституции, расширивших права Президента: он получил право непосредственно руководить правитель­ством, преобразованным незадолго до этого в Кабинет мини­стров, возглавил Совет Федерации и Совет безопасности. На должность вице-президента был избран бывший комсомольс­кий и профсоюзный работник Г. Янаев. На съезде о своей отставке объявил Э. Шеварднадзе. Ушел в отставку и предсе­датель союзного правительства Н. Рыжков.

17 марта 1991 г. состоялся референдум о сохранении СССР. Большинство жителей страны (71,3 %) высказались за со­хранение Советского Союза. Итоги референдума были восприняты Горбачевым как его политическая победа. 28 марта собрался Чрезвычайный Съезд народных депутатов РСФСР. На съезде среди коммунисти­ческой части депутатов произошел раскол. Группа депутатов во главе с А. Руцким заявила о создании фракции «Комму­нисты - за демократию» и о своей поддержке Ельцина. Его поддержали и шахтеры Кузбасса, принявшие ряд резолюций в поддержку радикальных депутатов. Б. Ельцину с помощью Р. Хасбулатова удалось получить от Съезда дополнительные полномочия и согласие на проведение в июне 1991 г. выборов Президента России. Власть и влияние Горбачева таяли на глазах. Он терял до­верие и поддержку консерваторов и при этом уже не мог рас­считывать на союз с радикалами. В апреле 1991 г. перед депутатами Верховного Совета СССР выступил премьер-министр В. Павлов, который раскрыл ка­тастрофическую картину развала экономики страны. Главную причину он видел в развале межреспубликанских свя­зей. Бюджет недополучил около 40 % запланированных по­ступлений из республик. Производство упало за год на 5 %, а национальный доход - на 10 %.

24 апреля состоялся Пленум ЦК КПСС, где впервые был поставлен вопрос о недоверии Горбачеву, но ему благодаря удачному маневру - заявлению лидеров 9 республик (включая Б. Ельцина) о совместных мерах по экономической ста­билизации и скором заключении союзного договора - все же удалось сохранить пост Генерального секретаря. 12 июня 1991 г. Б. Ельцин одержал убедительную победу на выборах Президента РСФСР.

Date: 2015-09-05; view: 678; Нарушение авторских прав