Контексты, предпосылки и условия

ЖУРНАЛ

ИССЛЕДОВАНИЙ

СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ

• ••

У истоков социальной политики государств

ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

И.Р. Чикалова

В статье рассматриваются контексты и содержание первых мероприя­тий европейских государств в области социальной политики: введение ограничительных норм рабочего времени, запрещение ночных смен для женщин и несовершеннолетних; предоставление отдыха по церковным праздникам и еженедельного выходного дня; установление женщинам непрерывного 36-часового отдыха, а также до- и послеродового отпуска; выплата пособий по болезни, инвалидности, безработице, пенсий по воз­расту; выделение ассигнований на жилищное строительство и др. В то же время отдельные направления социальной политики (помощь бездом­ным, сиротам, деклассированным) оставались областью деятельности многочисленных филантропических организаций. Хотя социальная по­мощь конца XIX - начала XX веков была недостаточной как по размерам, так и по охвату ею населения, были созданы предпосылки для дальней­шего ее развития: первоначальные законодательные акты дополнялись и совершенствовались, пока в результате не сложилась эффективная сис­тема социальной защиты населения.

Ключевые слова: социальная политика, фабричное трудовое законода­тельство, страхование от несчастных случаев, страхование по болезни, страхование по инвалидности, страхование по безработице, заработная плата, жилищная политика, «Rerum novarum», Армия спасения

Контексты, предпосылки и условия

Промышленная и аграрная революция XIX века оказала огромное воз­действие на социальные процессы в Европе. С одной стороны, быстрорасту­щая промышленность и обслуживающий сектор предоставляли множество новых производственных мест. С другой стороны, в результате аграрной революции часть сельского населения, которая не смогла ни сохранить свои

€> Журнал исследований социальной политики, том 4, № 4

Журнал исследований социальной политики 4 (4)

хозяйства, ни стать арендаторами, превращалась в свободную наемную силу с перспективой либо стать безземельными сельскохозяйственными рабочи­ми, либо оторваться от земли и мигрировать в города в поисках работы в не­сельскохозяйственном секторе экономики. В результате быстрый рост го­родского населения и внутренняя миграция в XIX веке стали практически повсеместно массовым явлением в Европе. Например, население Парижа с 1800 по 1850 год выросло более чем на 92 %, при этом на долю выходцев из других районов Франции приходилось свыше 88 %. В горной и сталелитей­ной промышленности Рура преобладали рабочие сельского происхождения [Международное... 1976. С. 120-121]. В Берлине в 1885 году иногородними были 81 % работавших в сфере обеспечения города продуктами, 83,5 % ра­ботавших в строительстве и более 80 % занятых транспортными перевозка­ми [Хобсбаум, 19996. С. 275]. В начале 1840-х годов около 400 тыс. жителей Англии, Шотландии и Уэльса были выходцами из Ирландии [История Ирландии, 1980. С. 188,209]. В целом с 1880 по 1914 год 60 млн европейцев переселились из деревень в города [Кертман, Рахшмир, 1984. С. 13]. Это привело к тому, что в них стала концентрироваться значительная часть насе­ления: к 1910 году, например, в Англии - 75 %, в Германии - 49 % и во Франции - 39 % [От аграрного... 1998. С. 209]. Квалифицированные масте­ровые исчезавших мануфактур, бесповоротно разорившиеся ремесленники, потерявшие работу подмастерья, обезземеленные крестьяне - все эти соци­альные группы должны были искать заработок на фабриках, шахтах, желез­ных дорогах, стройках, то есть становиться наемными рабочими.

На рост городов решающее воздействие оказала концентрация в них фабричного производства. Одним из них стал Манчестер, превратившийся в крупнейший центр хлопчатобумажной промышленности. В 1786 году, по словам современника, над домами этого города возвышалась лишь одна тру­ба фабрики Ричарда Аркрайта. Но уже через 15 лет в Манчестере насчитыва­лось свыше 50 бумагопрядильных фабрик. Соответственно росло и населе­ние: в 1790 году оно насчитывало всего 50 тыс., а к 1900 году увеличи­лось в 10 раз [Кулишер, 1931. С. 352; История Европы... 2000. С. 298]. В 1811 году завод во французском городе Крезо обслуживали 230 человек -тогда это было самое большое предприятие страны. С 1837 года его владель­цем стал основатель знаменитой династии промышленников Адольф Шней-дер. Спустя 8 лет он подводил итог развития своей фабрики: «Персонал в 4 300 рабочих, занятых внутри завода; весьма значительное количество лиц, работающих постоянно или временно вне завода для эксплуатации недр или на транспорте, равное 1 200 человекам, занятым круглый год и, та­ким образом, составляющим, вместе с женами и детьми, от 16 до 17 тыс. че­ловек, живущих исключительно заводским заработком» [цит. по: Потемкин, 1971. С. 416]. Город Эссен в Руре, колыбель династии «пушечных коро­лей» Круппов, был в 1800 году небольшим местечком с 4 тыс. жителей, а в 1900 году в нем проживали до 300 тыс. человек. К концу XIX века населе-

Чикалова •