Современного международного права

§ 1. Источники права как результат процесса

создания норм международного права

Источники международного права создаются в процессе нормообразования. Этот процесс включает в себя согласование воль, позиций, интересов государств и иных субъектов международного права. Согласование означает взаимообусловленность воль, т.е. согласие государства дается под условием аналогичного согласия другого государства. По мнению Г.И. Тункина, процесс создания норм международного права имеет две стадии: согласование норм государств относительно содержания правил поведения и согласование воль относительно признания их в качестве юридически обязательных <1>. Иногда эти стадии могут не совпадать. Так, например, в процессе разработки Конвенции по морскому праву на III Конференции по морскому праву государства согласовывали многие новые правила (об исключительной экономической зоне, архипелажных водах, о районе морского дна и др.). В 1982 г. Конвенция ООН по морскому праву была открыта для подписания и ратификации. Однако не все государства сразу дали согласие на юридическую обязательность ее норм. Указанная Конвенция вступила в силу 16 ноября 1994 г., а Российская Федерация ратифицировала ее 26 февраля 1997 г. Таким образом, прошло 15 лет до дачи согласия на обязательность Конвенции. В международном правотворчестве идет постоянный поиск согласия и совпадающих интересов государств.

--------------------------------

<1> См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970; Международное право: Учебник / Отв. Г.И. Тункин. М., 1994. С. 54.

На стадии дачи согласия у государств складывается юридическая убежденность (opinio juris), или юридическое понимание, признание, что данное правило должно быть юридически обязательным, т.е. быть нормой международного права.

На международное правотворчество, итогом которого является создание источников права, влияют многие факторы:

а) внешняя политика и международно-правовая позиция государств, их национальные интересы и законодательство;

б) международно-правовая инициатива - индивидуальные или совместные действия государств, их проекты по заключению международных договоров;

в) соотношение сил между государствами и их фактическое, реальное влияние на международное правотворчество;

г) научно-технический прогресс и информация;

д) научная обоснованность, применение системного подхода и сравнительного анализа, высокий уровень экспертной оценки;

е) мировое общественное движение и мнение.

Международное правотворчество государств регулируется такими принципами, как суверенное равенство, добровольность, демократизм и право на участие всех государств (универсальность), координация и сотрудничество. В настоящее время созданы процедурные правила нормообразования (например, стадии заключения международного договора). Международное правотворчество имеет организационные формы: источники международного права разрабатываются международными организациями, конференциями, Комиссией международного права ООН (КМП), научными институтами и ассоциациями международного права.

Итак, международное правотворчество - это сложный процесс, в ходе которого переплавляются интересы, позиции, воли, уступки государств. Нормообразование как согласованный процесс приводит к общему итогу, а именно к соглашению между государствами. Соглашение - это и компромисс, баланс интересов, взаимообусловленность. Суть юридической природы норм международного права заключается в том, что они создаются соглашением, а оно является способом создания норм международного права. Соглашение имеет две формы выражения как источник международного права: международный договор как явно выраженное соглашение и международно-правовой обычай как молчаливое или подразумеваемое соглашение.

§ 2. Международно-правовой обычай и международный договор

Договор и правовой обычай, как говорилось выше, являются основными и традиционными источниками международного права, создаваемыми государствами. Правовой обычай предшествовал международному договору, особенно это было свойственно классическому международному праву. В настоящее время в количественном отношении международные договоры занимают ведущее место. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. подчеркивает "всевозрастающее значение международных договоров как источников международного права". Государства своим отношениям придают договорную форму. Тем не менее и правовой обычай, и договор - основные (главные) источники, и тот и другой устанавливают, изменяют или прекращают права и обязанности.

В свое время шла дискуссия о роли правового обычая, в частности есть ли смысл считать его источником международного права, поскольку это неписаное правило. Значение правовому обычаю придал Устав ООН, в преамбуле которого говорится об уважении к обязательствам, "вытекающим из договоров и других источников международного права".

Как правило, при характеристике источников международного права отсылают к ст. 38 Статута Международного суда ООН (Международный суд учрежден Уставом ООН в качестве главного судебного органа Организации Объединенных Наций). В ст. 38 Статута Международного суда ООН закреплены следующие положения:

"1. Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:

a) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

d) с оговоркой, указанной в ст. 59 <1>, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

--------------------------------

<1> Статья 59: "Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу".

2. Это постановление не ограничивает право Суда разрешать дело ex aequo et bono, если стороны с этим согласны".

Речь идет о правоприменительной деятельности, о процессе, итогом которого является вынесение решения на основе указанных положений. По ходу изложения материала будет дан комментарий ст. 38 Статута Международного суда ООН. Вместе с тем с учетом практики и кодификации Суд выносит решения не только на ее основе.

Международно-правовой обычай. Поскольку международно-правовой обычай понимается как молчаливое или подразумеваемое соглашение (tacitum pactum), процесс его образования имеет сложный характер. Исторически обычная норма выводилась из поведения государств.

Признаки (реквизиты) международно-правового обычая:

- норма обычного права не сформулирована в письменном виде;

- продолжительность существования практики, она выводится из поведения государств и исторических прецедентов;

- единообразие, постоянство практики;

- всеобщий характер практики, которая формируется в процессе повторяющихся и согласованных действий государств;

- продолжительность во времени;

- убежденность в правомерности и необходимости правового обычая и его признание государствами.

Самое главное для понимания процесса формирования международно-правового обычая: практика государств и признание ими юридической силы обычая, или, иначе, должна быть юридическая убежденность (opinio iuris), понимание того, что возникшее правило является нормой международного права <1>. Не случайно в п. "b" ст. 38 Статута Международного суда ООН закреплено, что Суд применяет "международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы". Практика должна быть определенной, единообразной, чтобы из нее можно было вывести общее правило. И если другие государства молчат, не протестуют, не возражают, то это означает, что сформировалась норма, признанная государствами как источник международного права. И.И. Лукашук пишет о концепциях opinio iuris. По его мнению, "представляется правильным определить opinio iuris как признание субъектами международного права характера юридической нормы за правилом, сложившимся в практике или сформулированным иным образом. Такое признание может быть дано в ясно выраженной форме заявления или другого официального акта, однако более распространенной является форма молчаливого или подразумеваемого признания. При формировании норм общего международного права основную роль играет отсутствие протеста" <2>.

--------------------------------

<1> Норма международного обычая может превратиться в норму международного права, "если к ней присоединяется убеждение, что данное поведение обусловлено правовым велением" (Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 52).

<2> Лукашук И.И. Обычные нормы современного международного права // Московский журнал международного права. 1994. N 2. С. 36.

В системе современного международного права обычаи подтверждены в дипломатическом, морском праве и в других отраслях.

Можно привести пример того, как возникло космическое право первоначально из правового обычая. До запуска первого и последующих космических аппаратов не было ни одного договора по космосу, ни одной нормы обычного права. Были лишь Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, призывающие государства использовать космическое пространство в мирных целях. Вместе с тем запуск и спуск космического аппарата сопровождались как бы нарушением воздушного пространства сопредельных государств. В международном воздушном праве давно закреплен принцип полного и исключительного суверенитета государства на его воздушное пространство. Кроме того, в воздушном праве появилась норма обычного права о верхнем пределе воздушного пространства ("воздушный столб") высотой 100 - 110 км.

Ни одно государство не выразило протеста, возражения против запуска и спуска космических аппаратов. Тем самым государства молчаливо признали, что возникла новая международная деятельность в связи с освоением космического пространства и, следовательно, новые международные отношения, требующие правового регулирования, вначале в форме правового обычая, а затем - международного договора. В 1967 г. был заключен Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

Формирование обычной нормы в международном праве схоже с конклюдентными действиями в гражданском праве. В данном случае молчание лишь порождает юридические последствия, и оно (молчание) рассматривается как способ выражения воли лица, направленной на возникновение прав или принятие на себя обязанностей <1>. Но в гражданском праве молчание предусмотрено законом (например, договор хранения имущества), а в международном праве молчание появляется благодаря практике и признанию этого правила в качестве обязательной нормы.

--------------------------------

<1> См.: Юридическая энциклопедия. М., 1998. С. 207.

Международный правовой обычай отличается от обычая и обыкновения (англ. usage). Обыкновение - тоже правило поведения в практике государств, но за ним не признается юридически обязательный характер. К обыкновению относятся нормы международной вежливости (посольский, морской церемониал). Иногда обычай и обыкновение могут перерасти в правовой обычай.

О соотношении международного договора и правового обычая <1>. Оба источника являются соглашением и двумя равными источниками. В правовом обычае, как правило, содержится одна норма, а в международном договоре - несколько. Чаще всего обычай перерастает в договор, что видно на примере таких отраслей, как дипломатическое, морское право, право вооруженных конфликтов.

--------------------------------

<1> Подробно о международных договорах см. гл. VII настоящего учебника.

С другой стороны, международный договор может быть правовым обычаем; это бывает тогда, когда государства не дали согласия на юридическую обязательность договора, конвенции, но молчаливо соблюдают нормы, закрепленные в этих источниках. Например, СССР ратифицировал Венскую конвенцию о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. только в 1986 г., однако он все время соблюдал положения Конвенции. Закон СССР "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР" 1978 г. был принят в соответствии с положениями Венской конвенции.

Общие принципы права. О них говорится в п. "c" ст. 38 Статута Международного суда ООН. Международный суд применяет "общие принципы прав, признанные цивилизованными нациями" <1>. В науке международного права до сих пор идет дискуссия, что относится к общим принципам права; это:

--------------------------------

<1> В настоящее время понятие "цивилизованные нации" является устаревшим.

1) принципы естественного права и справедливости, и они представляют особый источник права;

2) основные принципы международного права.

Более правильная точка зрения, что общие принципы права - это принципы, присущие всем правовым системам мира ("правовым семьям"); они как бы отражают совпадающее правосознание народов (наций) и могут применяться в процессе реализации норм международного права <1>. Например, к этим принципам относятся законность, равенство, справедливость, добросовестность. К таким общим принципам относятся и юридические постулаты, или максимы, правила юридической логики и юридической техники, в том числе пришедшие к нам из римского классического права (как правило, они пишутся на латинском языке). Можно назвать некоторые из них: "специальный закон отменяет общий"; "последующий закон отменяет предыдущий"; "никто не может передать другому больше прав, чем он сам имеет"; "никто не может быть судьей в собственном деле"; "бремя доказательств возлагается на другую сторону, предъявившую иск" и др. <2>.

--------------------------------

<1> И.И. Лукашук писал, что "под общими принципами права понимаются принципы, присущие современным правовым системам (независимо от социально-политических различий) и, кроме того, воспринятые международным правом" (Лукашук И.И. Нормы международного права. М., 1997. С. 106).

<2> Статья 21 Статута Международного уголовного суда гласит: "суд применяет общие принципы права, взятые им из национальных законов правовых систем мира... при условии, что эти принципы не являются несовместимыми с настоящим Статутом и с международным правом и международно признанными нормами и стандартами".

Судебные решения и доктрины. Это вспомогательные средства, один из путей для принятия решения судом.

Судебные решения, прежде всего акты международных судов, приближаются к прецедентному праву. Что касается доктрины, то еще в прошлом международное право называли доктринальным правом, или правом ученых (например, это труды Г. Гроция).

Как правило, Международный суд ООН в своих решениях не ссылается на доктрину <1>. Она используется в мнениях судей и выступлениях представителей сторон. Таким образом, по ст. 38 Статута Международного суда ООН судебные решения и доктрина не являются источниками права, они могут быть основой для создания впоследствии норм обычного права и международного договора, если к такому соглашению придут государства.

--------------------------------

<1> "Объективности ради следует констатировать, что Суд практически не ссылался непосредственно на труды ученых при вынесении своего решения" (Каламкарян Р.А. Роль доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в формировании современного международного права // Государство и право. 2006. N 6. С. 80).

Следует сказать несколько слов о ч. 2 ст. 38 Статута Международного суда ООН <1>. Суд может решать дело на основе равенства и справедливости (ex aequo et bono). Речь идет о возникших фактах, отношения в связи с которыми не урегулированы нормами международного права или являются спорными. С согласия государств дело может быть передано на рассмотрение Международного суда ООН. Это особые случаи. Я. Броунли пишет: "Это право разрешать дело ex aequo et bono подразумевает достижение компромисса, примирения в порядке дружественного урегулирования" <2>.

--------------------------------

<1> Надо заметить, что в учебной литературе, как правило, нет комментариев к этой части ст. 38 Статута.

<2> Броунли Я. Международное право: В 2 кн. Кн. 1. М., 1977. С. 57.

Приводится такой пример применения принципа справедливости. В 1969 г. Международный суд ООН вынес решение о континентальном шельфе Северного моря. Суду пришлось прибегнуть к формулированию принципа справедливости в вопросе о делимитации прилежащих зон континентального шельфа. Дело в том, что прибрежные государства, выступающие в качестве сторон в споре по поводу дна Северного моря, не были связаны никакими нормами обычного или договорного права <1>.

--------------------------------

<1> См. Броунли Я. Международное право: В 2 кн. Кн. 1. С. 58.

Односторонние акты государств. К таким актам относятся заявления, ноты, признания, протесты, отказ от претензий, обещания и др. <1>. По этим актам государство берет на себя определенные обязательства. Но вопрос в том, являются ли эти обязательства юридическими и можно ли отнести их к источникам международного права. Например, государство заявляет о постоянном нейтралитете, о неприменении первым ядерного оружия, о признании какого-либо нового образования. Поскольку такие акты встречаются часто, КМП ООН в 1996 г. предложила Генеральной Ассамблее ООН включить право, касающееся односторонних актов государств, в качестве темы, подходящей для кодификации и прогрессивного развития международного права. Согласно разрабатываемому проекту конвенции - это такие акты, которые представляют собой заявление, выражающее волю и согласие государства, и посредством которого это государство стремится создать обязательства или другие правовые последствия по международному праву. КМП ООН при разработке критериев классификации актов государств использовала три общепризнанные категории: акты, посредством которых государство принимает на себя обязательства (обещание и признание); акты, посредством которых государство отказывается от какого-либо права (отказ); акты, посредством которых государство подтверждает какое-либо право или притязание (протест).

--------------------------------

<1> О классификации актов см.: Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. М., 1996. С. 91 - 92; Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. М., 1984. С. 30 - 49.

Односторонние акты государств обсуждались в Международном суде ООН.

В 1974 г. правительство Франции заявило о прекращении ядерных испытаний в атмосфере, тем самым оно создало для себя обязательство. Затем Франция возобновила ядерные испытания. В связи с этим по жалобе государств дело рассматривалось в Международном суде ООН. При рассмотрении дела об испытании ядерного оружия Францией на островах Тихого океана Суд определил, что сделанные от имени французского правительства заявления создают для него международно-правовые обязательства. Суд отметил: "Так же как правило pacta sunt servanda в праве договоров основано на принципе добросовестности, так и обязательный характер международного обязательства, принятого посредством односторонней декларации, обусловливается этим принципом. Таким образом, государства могут принять к сведению одностороннюю декларацию и довериться ей, и тем самым они получают право потребовать, чтобы обязательство, будучи создано, соблюдалось". В связи с этим И.И. Лукашук считает, что односторонний акт порождает правовое обязательство, признанное в международной практике <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. С. 89.

§ 3. Акты международных конференций и организаций

Международные конференции принимают акты как источники права и как рекомендации и политические договоренности. Например, были приняты Венские Конвенции о дипломатических и консульских сношениях, о правопреемстве, о праве международных договоров и др. Такие конференции созываются специально для обсуждения и принятия источника международного права в письменной форме.

Международные конференции созываются также для обсуждения вопросов политических, экономических, безопасности, для решения тех или иных глобальных проблем. Как правило, на таких конференциях принимаются акты, имеющие рекомендательное значение, или нормы политических договоренностей. Например, к ним относятся нормы Парижской хартии для новой Европы 1990 г. Такие документы в отличие от источников международного права (договоры, конвенции) не регистрируются в ООН и не ратифицируются, они лишь подписываются участниками конференции (совещания).

Особо стоит вопрос о природе Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. Некоторые юристы считают, что Заключительный акт СБСЕ является источником международного права, содержит в себе принципы международного права и государства были наделены правами по осуществлению контроля за соблюдением принятых политических и правовых обязательств. В отличие от других международных договоров Акт не подлежит ратификации.

Что касается актов международных организаций, то их природа также неоднозначна. Такие акты называются специальными, а правотворчество международных организаций - нетрадиционным. Особенно часто обсуждается вопрос о роли и значении Резолюций, деклараций Генеральной Ассамблеи ООН. Существуют разные подходы; например, если за Резолюцию проголосовали все государства или 2/3 государств, то она - источник международного права. Более правильная позиция состоит в том, что Резолюция является источником международного права, если она толкует и кодифицирует нормы Устава ООН. К ним, например, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. Эти акты имеют общепризнанную обязательную силу. Остальные Резолюции являются рекомендациями, морально-политическими нормами, и они оказывают влияние в последующем на создание и реализацию норм международного права. Резолюции могут быть нормотворческими, когда они касаются поправок к Уставу ООН. Например, согласно ст. 108 Устава ООН и ст. 69 Статута Международного суда ООН Резолюции Генеральной Ассамблеи служат юридической формой принятия поправок к Уставу и к Статуту. Эти поправки ратифицируются государствами - членами ООН. Таких поправок было уже несколько (например, поправки об увеличении числа членов Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета).

Есть акты, которые регулируют внутреннюю деятельность международных организаций (регламенты, порядок голосования, избрание на должности, взносы в бюджет и т.д.). Эти акты образуют так называемое внутреннее право международных организаций.

§ 4. Кодификация норм международного права

В процессе нормообразования и создания источников международного права накапливается большой массив норм права. В связи с этим появляется необходимость в кодификации таких норм. Кодификация как один из видов систематизации международно-правовых актов преследует цель обеспечить ясное и четкое изложение действующих норм международного права. Кодификация исключает различное и неодинаковое толкование норм международного права и содействует единообразному и последовательному их применению.

Кодификация - это международная деятельность и правотворческий процесс <1>, она может быть официальной и неофициальной, общей и частичной. "Сущность кодификации международного права состоит в усовершенствовании действующих международных норм, означающем приведение их в определенную систему на основе единых принципов" <2>. За последние годы государства кодифицировали отдельные отрасли международного права путем принятия общего многостороннего договора или кодификационного акта.

--------------------------------

<1> См.: Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972. С. 67.

<2> Кожевников Ф.И., Кривчикова Э.С. Комиссия международного права ООН: функции и деятельность. М., 1977. С. 6.

Особую роль в кодификации международного права играет Комиссия международного права как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, учрежденный на ее второй сессии. Согласно п. 1 "a" ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации в целях прогрессивного развития международного права и его кодификации. Как записано в Положении КМП ООН от 21 ноября 1947 г., "Комиссия состоит из 34 членов, являющихся лицами с признанным авторитетом в области международного права". Члены КМП избираются Генеральной Ассамблеей на пятилетний срок и выступают в личном качестве. В ст. 15 Положения о КМП под прогрессивным развитием понимаются вопросы, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Под кодификацией международного права понимается более точное формулирование и систематизация норм международного права в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины <1>. КМП занимается подготовкой проектов многосторонних конвенций. С этой целью КМП производит отбор тем для прогрессивного развития и кодификации права. Критерии отбора тем в КМП:

--------------------------------

<1> См.: Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1996. Т. 1. С. 60 - 61.

- тема должна отражать потребности государств;

- тема должна быть достаточно созревшей с точки зрения практики государств;

- тема должна быть конкретной и реализуемой.

Кроме того, КМП считает, что необходимо не только ограничиваться нетрадиционными темами, но также рассматривать те темы, которые отражают новые изменения в области международного права и насущные интересы международного сообщества. На 60-й сессии в 2008 г. КМП постановила работать над следующими проектами тем: оговорки к международным договорам; ответственность международных организаций; защита людей в случае бедствий; общие природные ресурсы; последствия вооруженных конфликтов для международных договоров; высылка иностранцев; иммунитет должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции; обязательство выдавать или осуществлять судебное преследование (aut dedere aut iudicare).

Окончательно разработанный проект конвенции КМП представляет Генеральной Ассамблее ООН, которая принимает решение о созыве конференции государств для обсуждения и принятия текста конвенции.

§ 5. Система международного права

Система современного международного права сложилась исторически. Динамика и эффективность правотворческой и кодификационной деятельности государств, особенно после Второй мировой войны, повлекли становление и формирование системы международного права. Возросшее количество кодификационных актов, разнообразные связи между ними, их взаимозависимость вызывают интерес к системе международного права. Общие правила системы, такие как система - это целое, состоящее из частей, и их взаимосвязанность применимы к познанию системы международного права.

Основные элементы системы международного права - это принципы, нормы и их объединение в отрасли и институты. Система международного права существует объективно как сложившаяся устойчивая связь между ее элементами.

Интересно отметить историю становления системы международного права. Например, Г. Гроций делил право на естественное и положительное. В свою очередь, положительное право подразделялось на человеческое и божественное. Международное право Г. Гроций относил к человеческому праву. Он же делил международное право на право войны и мира <1>. После Г. Гроция международное право называлось как договорное, обычное, естественное, позитивное, право материальное и формальное. В.Э. Грабарь отмечал, что русской науке международного права принадлежит несомненная заслуга в деле систематизации международного права: она наметила хорошо продуманную строгую систему международного права. В.Э. Грабарь выделял общую и особенную (специальную) части международного права. Общая часть регулирует политические и организационные вопросы международного общения. К специальной части относятся международное административное право, международное уголовное право, международное гражданское право, при помощи которых осуществляется охрана прав за пределами территории государства <2>. С появлением Лиги Наций, а затем ООН международное право стало правом организованного сообщества государств в отличие от раннего права неорганизованного сообщества.

--------------------------------

<1> См.: Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1994. С. 74 - 75.

<2> См.: Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647 - 1917). М., 2005. С. 571.

Существуют определенные критерии формирования системы международного права и деления ее на отрасли и институты. Прежде всего сюда относятся:

а) предмет международно-правового регулирования (международные отношения);

б) нормативный материал и кодификационные акты;

в) общие и отраслевые принципы международного права;

г) сотрудничество и интересы государств и в целом интересы международного сообщества;

д) научно-технический прогресс <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. С. 46.

Отрасль международного права - это нормы и принципы, регулирующие отдельные виды международных отношений, или отношения в широкой области (политическая, экономическая и т.д.), возникающие вследствие совместной деятельности государств и других субъектов. Статус отрасли формируется тогда, когда кодифицированы ее нормы права. Каждая отрасль базируется на общих принципах международного права и вместе с тем имеет свои отраслевые принципы, например принцип свободного исследования и использования космического пространства в космическом праве, принцип свободы открытого моря в морском праве.

В свою очередь, в отрасли международного права выделяются подотрасли; так, в праве международной безопасности можно назвать подотрасль - право разоружения.

Институт международного права - это нормы, регулирующие отношения между субъектами международного права в более узкой, ограниченной сфере.

Институты международного права делятся на отраслевые и межотраслевые (или общесистемные). Например, в праве внешних сношений (в дипломатическом праве) есть институт дипломатических привилегий и иммунитетов представительств и персонала. Институтом права устанавливаются правовой статус образований или режимов, например статус архипелажного государства, район морского дна.

Общесистемные институты "пронизывают" всю систему международного права. К ним относятся: ответственность, правосубъектность, разрешение споров, представительство при международных организациях, нормотворчество. Дальнейшая кодификация норм международного права даст новые отрасли и институты.

Нормы международного права. Количественное накопление норм права и их выражение в международных договорах и правовых обычаях формируют систему международного права. Нормы международного права являются общеобязательным правилом поведения, а их юридическая природа состоит в том, что они образуются в результате соглашения субъектов. Нормы международного права обеспечиваются добросовестным соблюдением, и вместе с тем они обладают принудительной силой.

Для понимания особенностей международного права необходимо уяснить классификацию его норм, какие существуют различные виды и основания классификации. Нормы международного права могут быть классифицированы по форме их закрепления, по количеству участников, по пространственной сфере действия, по юридической силе, по функциональному назначению.

Наиболее подробную классификацию норм международного права дает профессор И.И. Лукашук <1>. Нормы международного права классифицируются на универсальные, региональные, императивные и диспозитивные, материальные и процессуальные.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Нормы международного права. С. 134 - 213. Для лиц, изучающих международное право, необходимо знать теоретические положения о норме права в предмете "Теория государства и права".

Имеются нормы-понятия; например, в ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. дается понятие международного договора. Можно выделить следующие основания (критерии) классификации норм:

а) по содержанию и месту в системе международного права - это нормы-цели, нормы-принципы;

б) по сфере действия - универсальные (распространяются на все государства), региональные;

в) по юридической силе - императивные и диспозитивные. И.И. Лукашук пишет о так называемых квазиимперативных нормах. Это нормы, наделенные приоритетной силой в каком-нибудь нормативном акте, например в многостороннем договоре. В таком договоре устанавливается, что в случае противоречия его постановлениям других соглашений участников в какой-либо области приоритет должен отдаваться данным постановлениям. Например, ст. 103 Устава ООН закрепила преимущественную силу обязательств по Уставу. Или Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила приоритет ее норм по сравнению с конвенциями по морскому праву, принятыми в 1958 г.;

г) по способу создания - нормы договорные, обычные и нормы решений международных организаций;

д) по способу регулирования - нормы запрещающие, обязывающие, управомочивающие;

е) выделяются также нормы отсылочные, организационные (регулирующие деятельность международных органов и организаций), технические (вытекающие из законов природы, науки и техники - метод расстояния территории моря, континентального шельфа, мощи стратегического оружия и т.п.).

За последние годы в научной литературе и в практике международных организаций появились термин и понятие нормы "твердого права" (англ. hard law) и нормы "мягкого права" (англ. soft law).

Нормы "твердого права" содержатся в международных договорах, в которых четко и ясно устанавливаются права и обязанности сторон. Нормы "мягкого права" не порождают четких прав и обязанностей, они дают лишь общую установку, например, такие нормы содержатся в политических договорах ("добиваться", "стремиться", "принимать необходимые меры") и в Резолюциях международных организаций, конференций, в коммюнике, в совместных заявлениях <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Нормы международного права. С. 124, 133.

В научной и учебной литературе все чаще пишут о нормах международного процессуального права. Многие процессуальные нормы содержатся в международном судопроизводстве <1>, например в Статуте Международного уголовного суда (ч. ч. 5, 6, 8).

--------------------------------

<1> См.: Игнатенко Г.В. Международно-правовые проблемы взаимодействия материальных и процессуальных норм // Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России: теория и практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 2004. Ч. I. С. 19 - 30.

Принципы международного права. Принципы международного права являются основой международного правопорядка. Это обобщенные, основополагающие и общепризнанные юридические нормы. Они обладают высшей юридической силой. Обязательства, вытекающие из основных принципов, носят универсальный и всеобщий характер (erga omnes), и все государства должны быть заинтересованы в защите принципов. Состояние международного правопорядка зависит от того, как соблюдаются и признаются принципы государствами. Нарушение одного принципа влечет нарушение всей системы международного права.

Государства постоянно стремятся кодифицировать и конкретизировать принципы международного права. В Уставе ООН закреплены семь принципов международного права: неприменение силы или угрозы силой; мирное разрешение споров; невмешательство во внутренние дела; сотрудничество; равноправие и самоопределение народов; суверенное равенство государств; добросовестное соблюдение обязательств по международному праву. Но Устав ООН называет эти принципы, а конкретное их содержание дано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. Пункт 6 ст. 2 Устава закрепил: "Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности". Заключительный акт СБСЕ 1975 г. включил еще три принципа международного права: нерушимость границ; территориальная целостность государств; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

Поскольку принципы являются основой международного права, нарушение одного принципа влечет подрыв устоев всей системы международного права и правопорядка. Все государства, независимо от времени их возникновения, членства или нечленства в ООН, обязаны соблюдать императивы принципов международного права. Принципы права - комплекс обобщенных норм, составляющих ядро современного международного права и фундамент современного международного правопорядка. Принципы - это требование, несущее в себе должное, и это идеал, определяющий цели, ориентиры через законность, справедливость, добросовестное соблюдение международных обязательств. Как видим, принципы - это правила поведения особого рода и высшего порядка.

Все принципы международного права взаимосвязаны и дополняют друг друга. Это подчеркнула Декларация о принципах международного права 1970 г.: "При толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов".

Качеством принципов международного права является их императивность (jus cogens). Статья 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. дает понятие императивной нормы (jus cogens): "Императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер". Статья 53 не назвала конкретно нормы jus cogens. КМП ООН в 2001 г. в Комментарии к проектам статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния привела в качестве примера следующие нормы jus cogens: запрещение агрессии, рабства и работорговли, геноцида, расовой дискриминации и апартеида, пыток; основные нормы международного гуманитарного права, применимые в вооруженном конфликте; право на самоопределение.

Помимо общих, основных принципов в международном праве существуют межотраслевые принципы (договоры должны соблюдаться, ответственность и др.) и отраслевые принципы (свобода судоходства в морском праве, исследование и использование космического пространства в мирных целях в космическом праве и т.д.).

Во многих международных документах, правовых актах и в национальном законодательстве государств часто ссылаются на принципы международного права.

Развитие системы международного права идет в соответствии с требованиями практики международно-правового регулирования. Диверсификация международных отношений и становление международного порядка оказывают непосредственное воздействие на систему международного права. Система международного права стабильна, динамична и постоянно развивается. Естественно, в этой системе возникают противоречия, но все же она остается единой и целостной. В связи с развитием системы международного права, появлением в ней новых отраслей и институтов на универсальном и региональном уровне в последнее время стали обсуждать проблему фрагментации (разрыв частей) международного права. Речь идет о том, что в отраслях международного права, в практике международных судебных учреждений возникли такие нормы и решения, которые противоречат нормам других отраслей международного права или не совпадают с прежними решениями международных судебных учреждений (например, нормы о правах человека). И следовательно, фрагментация угрожает системе международного права. На эту проблему обратила внимание КМП ООН; Г. Хафнер, член Комиссии, посвятил ей специальный доклад. Он выделил следующие причины, способствующие усилению фрагментации системы международного права: отсутствие централизованных институтов, которые обеспечивали бы однородность и соответствие правовых норм; параллельное регулирование на универсальном или региональном уровне одного и того же вопроса; конкуренция норм <1>. По мнению Р.А. Колодкина, члена КМП ООН, фрагментации системы международного права не существует, а ее угрозы тем более <2>.

--------------------------------

<1> См.: Хафнер Г. Риск фрагментации международного права / Организация Объединенных Наций // Генеральная Ассамблея ООН. N 10 (A/55/10).

<2> См.: Колодкин Р.А. Фрагментация международного права // Московский журнал международного права. 2005. N 2. С. 38 - 61.

По каким бы путям ни шли международно-правовое регулирование и создаваемые нормы международного права, главное, чтобы это регулирование соответствовало принципам международного права, нормам jus cogens как верным "стражам" системы международного права. Да и сама кодификация международного права доказывает, что система развивается и устраняются причины для ее фрагментации.

Литература

Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. М., 2006.

Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. М., 1984.

Лукашук И.И. Нормы международного права. М., 1997.

Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972.

Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983.

Date: 2015-08-24; view: 730; Нарушение авторских прав