Современного международного права 2 page

В зависимости от договорного оформления различаются международные пространства, находящиеся в общем пользовании (открытое море) или являющиеся достоянием всего человечества (космическое пространство). Выделяются территории со смешанным режимом: исключительная экономическая зона (ИЭЗ) и континентальный шельф, где действуют суверенные права прибрежного государства и нормы международного морского права, закрепленные в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Реализация норм международного права. Реализация норм международного права включает в себя два уровня: международный (коллективная деятельность государств и ММПО) и национальный (индивидуальная деятельность государства).

В международном праве закреплен принцип добросовестного соблюдения международных обязательств. Согласно этому принципу каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права и из международных договоров. Механизм реализации норм международного права содержит такие средства, как конкретизация юридических обязательств, толкование международных договоров, меры гарантий, доверия и контроля. Если, например, договор нарушается какой-либо стороной, то другие участники имеют право обратиться в международные судебные и арбитражные учреждения о восстановлении нарушенных обязательств.

На международном уровне созданы организационные формы, а именно комитеты, специальные и экспертные комиссии, совещания, конференции. Например, через каждые пять лет созывается конференция государств о ходе выполнения Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. <1>/

--------------------------------

<1> Авторы учебника "Международное право" (отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2009) выделяют международный конвенционный механизм реализации (правообеспечительное нормотворчество, толкование, международный контроль, правоприменение) и международный институционный (организационно-правовой) механизм реализации, который включает государства, организации и органы (комитеты, комиссии, судебные органы). С. 173 - 189.

На национальном уровне государства сами устанавливают правовые и организационные средства в целях выполнения международных обязательств. Иногда этот процесс называют имплементацией (осуществлением) норм международного права <1>.

--------------------------------

<1> См. гл. IV настоящего учебника.

Международно-правовая ответственность и меры принуждения. Государства, регулируя взаимные отношения путем соглашения, заранее исходят из того, что нормы международного права должны выполняться и соблюдаться добросовестно и справедливо. Современное международное право содержит ненасильственные, мирные средства правообеспечения. Нарушение норм может повлечь международно-правовую ответственность. Государство обязано возместить материальный и моральный ущерб, причиненный в результате международного правонарушения. Если государство добровольно и добросовестно не возмещает ущерб, то к нему применяются принудительные меры с целью восстановления нарушенных прав. Принуждение осуществляется государствами индивидуально (в порядке самопомощи - контрмеры) или коллективно (санкции, применяемые ООН) <1>.

--------------------------------

<1> См. гл. XII настоящего учебника.

Выводы. При определении понятия международного права нужно включать его особенности и основные черты. Международное право - это система норм, создаваемых в результате соглашения государств (и иных субъектов международного права), регулирующих отношения мира, безопасности и сотрудничества и обеспечиваемых добросовестным соблюдением, а также принуждением, которое осуществляется государствами как индивидуально, так и коллективно, в том числе в рамках международной юрисдикции.

§ 3. Становление и основные черты

современного международного права

Как уже говорилось, современное международное право - это право мира и его становление шло от классического международного права - права войны и мира. Переход от классического права к современному отражал периоды реально складывающихся межгосударственных отношений. В хронологическом порядке классическое международное право формируется в XVII в., после Вестфальского конгресса 1648 г., который подвел итоги Тридцатилетней войны между европейскими государствами. Вестфальские мирные трактаты признали равенство католического и протестантского вероисповедания. Таким образом, запрещалась война по религиозным причинам.

Классическое международное право - это неделимость суверенитета, которая была выдвинута во времена борьбы королевской власти против притязаний церкви на светскую власть. После этого отношения между европейскими государствами стали регулироваться на началах взаимности, равноправия независимо от того, какая религия, монархия в том или ином государстве. Международное право стало разграничивать внутренние сферы власти отдельных государств.

Был провозглашен принцип политического равновесия - равный над равным не имеет власти (лат. par in parem non habet imperium). Этим самым закладывалась основа классического международного права, регулирующего отношения неподвластности государств, что в дальнейшем повлияло на формирование принципов суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга. Итак, классическое международное право - это суверенитет, равноправие и полновластие государств на своей территории <1>.

--------------------------------

<1> Ф.Ф. Мартенс и А. Фердросс считали, что начало классического международного права относится к Вестфальскому мирному договору 1648 г., когда в Европе множатся территориальные суверенные образования и как следствие необходимости сдерживать их противоположные притязания развивается принцип равновесия, закрепленный Утрехтским мирным договором 1713 г. и превратившийся в принцип равноправия государств. С начала 19-го столетия к этим задачам прибавляется новая - задача достижения путем сотрудничества государств общих для всего человечества целей (см.: Мартенс Ф.Ф. Указ. соч. С. 101 - 103; Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 56 - 57, 622).

Вестфальские мирные трактаты окончательно не запретили войну, но они повлияли на развитие норм права мира, например закрепили ограничение войны в ответ на нарушение договора <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. гл. II настоящего учебника.

В прошлом война как средство разрешения споров была регулярной функцией государств. Но, как это ни парадоксально, окончание войн влияло на прогресс в развитии международного права и на становление норм права мира.

Что понималось под правом войны и мира в классическом международном праве? Право войны: война считалась законным средством при разрешении споров и своего рода судебным поединком ("если хочешь мира, готовься к войне" - si vis pacem para bellum); это право контрибуций, военных репрессалий, военной интервенции и аннексии, право захвата чужих территорий и порабощение колониальных народов. За развязывание войны государства не несли международно-правовой ответственности.

Право войны включало нормы права на войну (jus ad bellum) и права в войне (jus in bello). Право на войну - это нормы, регулирующие ведение войны (например, объявление войны), а право в войне - это правила, применяемые воюющими державами.

Постепенно право войны "вытеснялось" нормами права мира. Право мира - это прежде всего мироустройство после окончания войн. Итоги войны подводились, как правило, на международных конгрессах и конференциях (Вестфальский конгресс 1648 г., Венский конгресс 1815 г., Парижский конгресс 1856 г., Парижская мирная конференция 1919 - 1920 гг., Ялтинская и Потсдамская конференции 1945 г.).

Мироустройство было связано с кодификацией норм о войне и мире, например, таких, как ограничение жестоких средств войны, норм гуманитарного права (статус военнопленных, защита других жертв войны), определение театра войны, установление статуса нейтральных государств.

Здесь необходимо назвать знаменитые Гаагские мирные конференции 1899 и 1907 гг., которые приняли конвенции о соблюдении законов и обычаев войны (так называемое "право Гааги"), и Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны (так называемое "право Женевы").

После Первой мировой войны была создана универсальная международная межправительственная организация - Лига Наций и подписан ее Статут (вступил в силу 10 января 1920 г.).

В Статуте Лиги Наций были закреплены обязательства государств не прибегать к войне, разрешать споры мирными средствами, установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые договорами обязательства. Лига Наций была первой попыткой государств создать международный механизм по укреплению всеобщего мира и безопасности. Но Статут окончательно не закрепил необращение государств к войне, и война в некоторых случаях считалась "законной".

Парижский договор 1928 г. "Об отказе от войн в качестве орудия национальной политики" (пакт Бриана - Келлога) впервые в международном праве провозгласил отказ от войны как средства регулирования международных споров и орудия национальной политики и признал необходимым разрешать любые споры мирными средствами. Однако Парижский договор 1928 г. не стал универсальным.

С созданием ООН после Второй мировой войны и подписанием ее Устава (вступил в силу 24 октября 1945 г.) был окончательно решен вопрос о незаконности и преступности войны. И с этого времени классическое международное право как право войны и мира переросло в современное международное право, или право мира и сотрудничества. Устав ООН закрепил принцип неприменения силы или угрозы силой против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства (п. 4 ст. 2). Статья 33 Устава ООН в императивном порядке закрепила разрешение споров только и исключительно мирными средствами. Итак, в международном праве была запрещена война. Но путь к этому лежал через две мировые войны.

Дадим общую характеристику современному международному праву, или праву мира, и свойственных ему черт <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Международное право: Учебник / Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. 3-е изд. М., 2008. П. 1.2 гл. 1: Состояние и характер современного международного права. С. 15 - 17.

1. Запрещены нормы права войны, нет права победителя, военных контрибуций и военных репрессалий, военной интервенции и аннексии, нет права завоевания. Нарушение этих норм подводится под одну черту - агрессия, т.е. применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства. По современному международному праву агрессия является преступлением номер один.

2. Современное международное право - это антиколониальное право; в международном праве провозглашен принцип равноправия и самоопределения народов. В связи с этим положен конец колониализму, и он объявлен международным преступлением.

3. Современное международное право носит общедемократический характер, это право всех государств, или общее международное право, нормы которого регулируют отношения между всеми государствами независимо от их политического, экономического, социального, культурного строя, в каком регионе мира они находятся, независимо от их территории, населения, экономической и военной мощи. С позиции международного права государства, народы и нации не делятся на цивилизованные и нецивилизованные. В настоящее время сложилось организованное международное сообщество государств с его конституцией - Уставом ООН. В Уставе ООН закреплен принцип сотрудничества государств. Государства взяли на себя обязательство развивать свое сотрудничество как равные и содействовать взаимопониманию и доверию, дружественным и добросовестным отношениям между собой, международному миру, безопасности и справедливости. Международное право отразило общие интересы и закономерности регулирования международных отношений. Нормы международного права создаются согласованным подходом. Суть юридической природы норм международного права состоит в равном волеизъявлении и соглашении государств. Не случайно нормы международного права называют балансом интересов и компромисса государств.

4. С принятием Устава ООН и последующих международно-правовых актов сформировались универсальные нормы международного права, т.е. общепризнанные принципы и нормы, имеющие обязательную силу для всех государств. Это императивные общеобязательные правила, или нормы jus cogens ("неоспоримое право") <1>.

--------------------------------

<1> "Складывается международно-правовое понятие цивилизованного государства. Им будет считаться такое, которое закрепило в своей правовой системе основные принципы международного права, а также права человека в качестве императивных норм. Целесообразно со временем сделать такую цивилизованность условием членства в ООН" // Лукашук И.И. Нормы международного права. М., 1997. С. 109.

5. Нормы современного международного права обладают приоритетом и верховенством в международном сообществе и в национальных правовых системах государств. Изменилось соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права. Многие конституции государств (в том числе и Конституция РФ в ст. 15) провозгласили, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы государств. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законом, то применяются правила международного договора.

6. Современное международное право - это право безопасности и мирных средств при разрешении международных споров. Сложились новые реальные механизмы обеспечения мира и коллективной безопасности на универсальной (ООН) и региональной (ОБСЕ и др.) основе. В системе безопасности закреплены нормы о неприменении силы, о разоружении, запрещении испытаний оружия массового уничтожения, нормы, устанавливающие безъядерный и ненасильственный мир.

7. В современном международном праве появилась норма "общего наследия и достояния человечества"; такие нормы закреплены в международном космическом и морском праве, в праве охраны окружающей среды.

8. Нормы современного международного права изменили свой адресат: если раньше они были обращены к государствам, то сейчас - в пользу прав человека. Сложился так называемый гомоцентризм, т.е. защита прав и свобод человека стоит на первом месте. Генеральный секретарь ООН К.А. Аннан в своем Годовом докладе сказал: "Сегодня декларации, конвенции, договоры, своды принципов и кодексы поведения регулируют почти каждый мыслимый аспект отношений между личностью и государством" <1>. Постепенно рассматривается объем правосубъектности индивида (физического лица), прошли те времена, когда он исключался из системы международно-правового регулирования. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международном праве, его право на обращение в международные инстанции, в том числе судебные, а также несение им ответственности по нормам международного права - все это входит в правовой статус индивида.

--------------------------------

<1> Аннан К.А. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов: Годовой доклад о работе Организации за 1999 г. Нью-Йорк, 1999. С. 100.

9. Тенденцией в современном международном праве является расширение сфер правотворческой и правореализующей деятельности. За последние десятилетия кодифицированы новые отрасли международного права, неизвестные ранее: право международной безопасности, права человека, космическое и экологическое право, право научно-технического прогресса и др. Динамика правотворчества продолжается. Помимо норм материального права формируются нормы международного процессуального права, например нормы, регулирующие порядок заключения международных договоров, мирного разрешения международных споров, оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и др. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Международное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 2009. Гл. XXIII: Международное процессуальное право. С. 943 - 980; Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. С. 703 - 735.

Реализация норм международного права осуществляется не только международными органами. Все больше тенденция идет к тому, что нормы международного права применяются национальными судами и другими правоохранительными органами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Международное право в деятельности судов, прокуратуры, правоохранительных органов исполнительной власти // Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. С. 225 - 292.

10. В современном международном праве сформировались нормы о международной правовой ответственности государств. Если по нормам международного классического права государства не несли реальной ответственности, то право мира применяет принудительные меры к государствам, совершившим международные преступления и иные правонарушения. С другой стороны, в международном праве появился массив норм, регулирующих сотрудничество государств по предупреждению преступности, привлечению физических лиц, совершивших преступления международного характера. Например, в настоящее время работают уголовные трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде. В 1998 г. на конференции в Риме учрежден Международный уголовный суд (МУС), который начал работать 1 июля 2002 г.

11. Современное международное право носит трансграничный характер; происходит эволюция суверенитета государств, т.е. государства самоограничивают свои права в пользу международных организаций и наднациональных (надгосударственных) органов. Это видно на примере европейских сообществ и создания Европейского союза (ЕС). В этом регионе сформировалось европейское право. В связи с этим говорят о так называемом праве, регулирующем отношения, выходящие за пределы национальных границ.

Таковы основные черты современного международного права. В международной системе, о которой говорилось выше, постепенно складываются миропорядок и международный правопорядок. Это приоритет норм международного права, политический реализм и ответственное поведение государств, обеспечение демократии и прав человека, приверженность правопорядку при соблюдении Устава ООН.

Это также свобода выбора, баланс интересов, взаимовыгодное экономическое сотрудничество, решение глобальных проблем.

В условиях взаимосвязанности и взаимозависимости государства в 1990 г. в Парижской хартии для новой Европы объявили об отказе от холодной войны и деидеологизации межгосударственных отношений. Был провозглашен так называемый постконфронтационный мир. Международное право XX в. оставило в наследство прогресс в регулировании отношений мира и сотрудничества, на его развитие повлияли многие факторы. Г.И. Тункин назвал шесть наиболее важных событий, которые оказали наибольшее значение на международную систему и международное право:

- Великая Октябрьская социалистическая революция;

- Первая мировая война и создание Лиги Наций;

- Вторая мировая война и создание ООН;

- ликвидация колониальной системы;

- научно-техническая революция второй половины XX в.;

- перестройка в Советском Союзе, окончание холодной войны и распад СССР <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тункин Г.И. Международное право: наследие XX века // Российский ежегодник международного права, 1992. СПб., 1994. С. 8 - 21.

В 1989 г. ООН приняла акт о Десятилетии международного права. Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1989 г. главными целями Десятилетия международного права являются:

а) содействие принятию и уважению принципов международного права;

б) содействие средствам и методам мирного разрешения споров между государствами, включая обращение в Международный суд ООН и полное уважение к нему;

в) поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации;

г) поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права.

К сожалению, Десятилетие международного права не обошлось без его нарушения. Прежде всего это военно-силовые акции США и их союзников против Югославии и Ирака (2003 г.). Эти негативные тенденции ставят под сомнение эффективность международного права и обязательность выполнения его норм.

В настоящее время требуются новые подходы к управлению международными отношениями, исключающие влияние однополярного мира. ООН и ее система являются органом управления для решения таких глобальных проблем, как мир и безопасность, природные ресурсы, здравоохранение, изменение климата и др. На глобальный характер современных вызовов и угроз необходимы ответные коллективные действия государств. Глобальные проблемы не имеют границ. Они, как сказал Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, "не могут быть решены каким-то одним государством или группой государств" <1>. Многополярный, а не однополярный мир - это поиск политических и правовых форм регулирования международных проблем.

--------------------------------

<1> Доклад Генерального секретаря ООН о работе Организации. Нью-Йорк, 2008. С. 1.

Эволюцию и перспективу международных отношений XXI в. определила Декларация тысячелетия, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2000 г. Она назвала фундаментальные ценности, имеющие существенно важное значение для международных отношений в XXI в. Это - свобода; равенство; солидарность; терпимость; уважение к природе; общая обязанность по управлению глобальным экономическим и социальным развитием; а также устранение угроз международному миру и безопасности.

В Декларации тысячелетия определены цели претворения в жизнь этих ценностей: мир, безопасность и разоружение; развитие и искоренение нищеты; охрана нашей общей окружающей среды; права человека, демократия и благое управление; защита уязвимых; удовлетворение особых потребностей Африки; укрепление ООН <1>.

--------------------------------

<1> См.: Российский ежегодник международного права, 2000. СПб., 2000. С. 332 - 341.

Государства взяли политические обязательства претворить ценности и цели Декларации тысячелетия в своей внешней политике. 12 июля 2008 г. Президент РФ Д.А. Медведев утвердил новую Концепцию внешней политики Российской Федерации. Концепция - это система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России. Концепция исходит из того, что в мире возросла многовариантность в поведении государств. В пределах международного права Россия отстаивает свои национальные интересы с учетом решения мировых проблем совместно с государствами. В Концепции Россия определила и приоритеты в решении глобальных проблем, а именно: формирование нового мироустройства; верховенство права в международных отношениях; укрепление международной безопасности. Кардинальная трансформация международных отношений, прекращение идеологической конфронтации, последовательное преодоление холодной войны существенно расширили возможности сотрудничества на международной арене. Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ в международных отношениях, добросовестно соблюдает международно-правовые обязательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Международная жизнь. 2008. N 8 - 9. С. 211 - 239.

§ 4. Международное право в начале XXI в.

Из предыдущего изложения уже складывается представление о том, что такое современное международное право, каковы его сущность, особенности, роль в жизни человечества. Как уже говорилось, оно ведет свой отсчет с окончания Второй мировой войны (1941 - 1945 гг.). Становление послевоенного устройства, создание системы ООН кардинально изменили картину мира. Устав ООН зафиксировал принципиальные основы современного миропорядка.

Переломный исторический момент в середине прошлого столетия стал рубежным для международного права, претерпевшего существенные изменения в своей природе, охвате и сфере действия, субъектах, других важных характеристиках. Оно обрело определенный стержень: Устав ООН стал его центральным и конституирующим документом, все отрасли и институты международного права базируются на целях и принципах Устава, развиваются на его основе. Непреходящую значимость Устава подтвердили государства - члены ООН, выразив в Декларации тысячелетия свою приверженность его целям и принципам, "которые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер" <1>.

--------------------------------

<1> UN Doc. A/RES/55/2. 22 September 2000.

По своей социальной природе из права "цивилизованных" народов международное право стало правом общения между государствами разных социальных систем и разного уровня - развитых, развивающихся и находящихся в процессе становления. В сфере его действия сегодня практически весь земной шар и все виды пространств, включая космос. Неизмеримо расширились круг и виды субъектов за счет стремительного роста числа международных организаций и структур, межгосударственных объединений, вовлечения в сферу правового регулирования бывших колониальных стран, коренных народов, юридических и физических лиц, неправительственных организаций. Сформировался целый ряд совершенно новых отраслей международного права.

Вместе с тем в начале нового столетия и тысячелетия международное право характеризуется определенными новыми чертами и тенденциями развития. Они обусловлены крупными переменами в социальной и политической картине мира, усилением взаимосвязанности и взаимозависимости государств, а также процессом глобализации, который, очевидно, является неуклонным и необратимым. Многие проблемы, имевшие ранее внутригосударственный или региональный характер, стали всеобщими. Очевидна тенденция к интеграции, "стиранию" границ, созданию единого политического, экономического, финансового, правового пространства, которая наиболее ярко проявляется в пределах Европейского региона и имеет предпосылки к развитию и расширению.

Все это неизбежно сказывается на содержании и развитии международного права, его характерных чертах, значении на общемировом и национальном уровнях. Обозначим некоторые из наиболее значимых перемен.

Рост правовой основы жизни международного сообщества. Неуклонно усиливающаяся тенденция расширения и развития международных отношений имеет в качестве одного из следствий довольно интенсивный рост правовой основы межгосударственного общения. Все новые стороны взаимодействия государств получают правовое закрепление. По более радикальным оценкам, сфера международного права сегодня огромна, его развитие распространилось от первоначальной задачи сохранения мира до охвата всех интересов современной международной жизни <1>.

--------------------------------

<1> Shaw M.N. International Law. 6th ed. Cambridge University Press, 2008. P. 44.

Ныне оно обеспечивает правовую основу в сферах человеческой деятельности, которые ранее были вообще за пределами правового регулирования либо составляли исключительно внутреннюю компетенцию государств.

Едва ли не самый яркий пример - сфера прав человека, которая традиционно была "закрытой" для международного сообщества и являлась предметом внутренних полномочий государств. Ее беспрецедентно быстрое развитие в международном праве за последние более чем 60 лет (сейчас она включает широкий спектр норм различного характера - от общепризнанных стандартов до положений о международных механизмах с обязательной юрисдикцией по защите нарушенных прав) - одно из самых значительных достижений. Сразу после войны было возможным только сформулировать начальный перечень фундаментальных прав во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., являющейся рекомендательной по своей природе. В настоящее время не просто формулирование, но обеспечение прав является основной задачей в данной сфере международной жизни. В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. специальный раздел - раздел IV посвящен правам человека и его положения акцентируют внимание именно на дальнейшем развитии механизмов их защиты <1>.

--------------------------------

<1> UN General Assembly. 2005 World Summit Outcome. 2005. 24 October. UN. Doc. A/RES/60/1.

Отмеченная тенденция особенно заметна в исключительно важных для международного сообщества сферах, в которых ранее в течение десятилетий не было очевидного продвижения (например, завершение работы Комиссии международного права ООН (КМП) над проектом статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния и включение его в специальную Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, принятие и вступление в силу Римского статута Международного уголовного суда). Еще в 1948 г. в Резолюции 260В(Ш) Генеральная Ассамблея ООН признала, что по мере развития международного общения необходимость в наличии международного юридического органа, на который возлагается рассмотрение некоторых преступлений, будет все более ощутимой.