Современного международного права 1 page

§ 1. Понятие международного права

Во все времена существовали трудности в понимании международного права. На определенном этапе международному праву как системе обязательных юридических норм не придавали значения. В науке и практике бытовал международно-правовой нигилизм, считалось, что международное право - это нормы морали, обыкновений и вежливости. Не применялись и санкции в международном праве. Все это ушло в прошлое. В настоящее время международное право сформировалось как система со своими принципами, отраслями и институтами.

Изучение международного права как системы представляет определенную сложность: во-первых, международные отношения, внутригосударственное (национальное) право и международное частное право взаимосвязаны с международным правом; во-вторых, для его уяснения необходимо знать терминологию, включая латинскую юридическую.

Международное право сформировалось и функционирует в межгосударственной системе. На развитие международного права повлияли мировые культуры и цивилизации, их представители, и это право является общим наследием человечества. В своем историческом развитии оно содержит совокупный опыт правовой цивилизации и постепенно стало составной частью правовых систем государств современного мира.

На познание международного права влияют общие вопросы, а именно то, что есть право вообще. Свойство права - регулирование общественных отношений, сталкивающихся интересов, конфликтов. Вместе с тем право - это компромисс, согласованность, что всегда было присуще международному праву. В науке и в учебной литературе международное право определяется как согласование воль государств в процессе нормообразования <1>. Сейчас эта теория корректируется. Пишут и говорят о согласовании позиций, интересов государств. Но так или иначе соглашение, как равноправное волеизъявление суверенных государств, является основанием действительной силы норм международного права, их юридической обязательности. К этому вопросу в западной теории международного права существуют разные подходы. Например, представители нормативистского направления считают, что основанием действительной силы норм международного права является норма pacta sunt servanda (лат. договоры должны соблюдаться). Все право изображается в виде универсального правопорядка, в котором образуется единая иерархия правовых норм, высшей ступенью которой является международный правопорядок, а на самой вершине находится основная норма. Как писал Г. Кельзен, эта норма покоится на обычае, т.е. государства должны вести себя так, как обычно ведут себя. Позитивистское направление строит понимание международного права по образцу внутригосударственного права. Но поскольку международное право не отвечает критериям и признакам внутригосударственного права, оно является примитивным; в международном праве нет централизованного принуждения, а его нормы создаются самими субъектами - государствами и распространяются на ограниченное число субъектов. В других теориях утверждается, что основанием юридической силы норм международного права может быть чувство справедливости, морали или соотношение сил между государствами <2>.

--------------------------------

<1> См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 239.

<2> См. подробно: Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974. С. 9 - 25; см. также: Мережко А.А. История международно-правовых учений: Учебное пособие. Киев, 2004.

Правотворческий процесс в наши дни, кодификация и прогрессивное развитие международного права, выполнение его норм доказывают иное: оно обладает своими признаками и чертами, является регулятором международных отношений и тем самым формирует международный правопорядок, в котором возрастает роль юридической ответственности и принуждения.

Понятие международного права ассоциируется с его наименованием - право между народами, хотя традиционно оно определялось как система норм, регулирующих отношения между государствами (а впоследствии и между другими субъектами международного права).

Историю термина "право между народами" хорошо проследил российский юрист-международник Ф.Ф. Мартенс (1845 - 1909). В прошлых веках, когда европейские ученые стали заниматься международным правом, они поставили вопрос: как назвать нормы права, регулирующие отношения между государствами? В то время они взяли положения римского права, в частности jus gentium (право народов). Однако jus gentium - это были нормы, регулирующие отношения не между государствами, а между свободными гражданами Рима и иностранцами, отношения личного, вещного, обязательственного, семейного права. Таким образом, ученые отождествили предмет международно-правового регулирования с регулированием отношений между свободными, равноправными физическими лицами. Но предметом международно-правового регулирования являются отношения иного рода, а именно отношения между суверенными государствами.

В дальнейшем появляется термин jus inter gentes - "право между народами". По мнению Ф.Ф. Мартенса, английский ученый Р. Зеч (1590 - 1660) "первый выяснил точным образом, что международное право есть собственно не право народов - jus gentium, - но право между народами - jus inter gentes, и отсюда постепенно произошли современные наименования международного права" <1>. Народы и государства отождествлялись в те времена, как писал Ф.Ф. Мартенс, "деятелями в сфере международных отношений являются политически организованные народы или государства" <2>. Такие народы считались "образованными", общепризнанным было международное право "цивилизованных" народов. В своих трудах европейские ученые писали, что международное право регулирует отношения между "цивилизованными" государствами. Считалось, что существуют "нецивилизованные" народы, государства. К "цивилизованным" государствам (народам) относились европейские государства как единственные субъекты международного права <3>. Современное международное право закрепило равенство всех суверенных государств. Таким образом, наименование "международное право" является условным, реально существует межгосударственное право, или право между государствами <4>. Отношения между государствами носят публично-правовой и властный характер. Поэтому право, регулирующее межгосударственные отношения, называется международным публичным правом. Этим оно отличается от международного частного права.

--------------------------------

<1> Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов (по изданию 1904 г.). М., 1996. Т. 1. С. 22.

<2> Там же. С. 24.

<3> "Международное право в том смысле, как этот термин употребляется в настоящее время, не существовало в древности и в первой половине Средних веков. В своем первоначальном виде оно по существу являлось продуктом христианской цивилизации и стало постепенно развиваться начиная со второй половины Средних веков" // Оппенгейм Л. Международное право. М., 1948. Т. I: Мир. Полутом 1. С. 27.

<4> См.: Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. М., 1996. С. 4; Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2009. С. 24.

И все-таки традиционное понятие и наименование международного права не соответствуют современным тенденциям. Субъектами международного права являются не только государства, но и другие образования, например международные межправительственные организации (ММПО). Такое понимание прослеживается и в источниках международного права: договоры, нормы обычного права, акты международных организаций создаются разными субъектами международного права.

В связи с понятием международного права необходимо уяснить такие взаимосвязанные категории, как общее, универсальное и современное международное право. Еще Л. Оппенгейм (1858 - 1919) писал, что та часть норм, которая является обязательной для всех государств, называется универсальным международным правом. Общее международное право - это совокупность норм, обязательных для большого числа государств. Оно имеет тенденцию к превращению в универсальное международное право <1>. В свое время в советской науке международного права считалось, что общее международное право - это принципы и нормы, регулирующие отношения между всеми государствами независимо от их социально-политических и экономических систем. Связующим звеном этих систем являлся принцип мирного сосуществования государств. Идея мирного сосуществования государств различных систем была закреплена в преамбуле Устава ООН: "Проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Оппенгейм Л. Международное право. Т. I: Мир. Полутом 1. С. 27.

<2> Во времена идеологической конфронтации в межгосударственных отношениях мирное сосуществование было одним из важнейших принципов между государствами противоположных систем и предполагалось, что каждая из социальных систем будет доказывать свое преимущество силой примера, а не силой оружия. См.: Дипломатический словарь. М., 1986. Т. II. С. 226 - 227. К сожалению, за последние годы в учебной литературе не упоминается принцип мирного сосуществования. Это не означает, что снимается принцип мирного сосуществования. Он и сейчас распространяет свое действие на межгосударственные отношения. Так, в Совместной декларации об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 18 декабря 1992 г. заявлено, что государства будут развивать отношения, исходя из принципов мирного сосуществования и других общепризнанных норм международного права // Дипломатический вестник. 1993. N 1 - 2. С. 13 - 14. В ст. 1 Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 16 июля 2001 г. стороны подтвердили, что они развивают отношения "в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, принципами взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды мирного сосуществования (Договор вступил в силу 28 февраля 2002 г.).

Современное, или новое, международное право называется правом мира, безопасности и сотрудничества в отличие от старого классического международного права - права войны и мира. Становление права мира завершилось окончанием Второй мировой войны и принятием Устава ООН в 1945 г. (об этом см. § 3 настоящей главы). Отличительной чертой современного международного права является то, что оно запретило войну. Современное международное право включает в себя прежде всего общепризнанные универсальные принципы и нормы международного права ius cogens (неоспоримое право). Оно является обязательным для всех государств независимо от их строя, населения, территории, экономической и военной мощи.

Международное право как особая правовая система содержит в себе региональные и локальные нормы.

Региональные нормы (или региональное право) регулируют отношения между государствами, расположенными в определенном географическом районе. В соответствии со ст. 52 Устава ООН региональные соглашения государств должны быть совместимы с целями и принципами ООН.

Локальные нормы международного права регулируют отдельные области международных отношений сопредельных государств. В более широком смысле региональные и локальные нормы по своему территориальному действию объединяются в партикулярное право.

§ 2. Особенности международного права

Особенности международного права обычно прослеживаются на примере сравнения с правом внутригосударственным (национальным), с учетом того, что постоянно идет процесс согласования и взаимодействия этих систем.

Выделяют следующие особенности международного права:

1) предмет и метод международно-правового регулирования;

2) субъекты международного права;

3) источники международного права;

4) пространственная (территориальная сфера) международного права;

5) реализация норм международного права;

6) международно-правовая ответственность и меры принуждения.

При изучении курса международного права названные особенности раскрываются в полном объеме, а сейчас остановимся лишь на общих моментах.

Предмет и метод международно-правового регулирования. Международное право сформировалось и функционирует как часть межгосударственной системы, входящей в международную систему <1>. Международная система - более глобальное понятие. Она состоит из следующих элементов: субъекты (государства, союзы, объединения, группировки государств; международные межправительственные организации (ММПО) универсального и регионального характера; народы и нации; международные суды, арбитражи и трибуналы; многочисленные международные неправительственные организации (МНПО). В международную систему входят также международные движения, физические и юридические лица, различные организации, хозяйственные объединения, транснациональные корпорации (ТНК) и др.

--------------------------------

<1> См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.И. Тункин. М., 1994. С. 5, 17.

Участников международных отношений, которые оказывают на них определенное влияние, называют акторами. Ключевым и центральным актором считается государство <1>. Трудно перечислить всех участников (акторов) международной системы. Главным для изучения международного права является выделение регулируемых отношений <2>. В связи с этим определяется предмет международно-правового регулирования.

--------------------------------

<1> См.: Теория международных отношений: Учебное пособие. Н. Новгород, 2004. Т. I: Эволюция концептуальных подходов. С. 16, 21.

<2> Л.Н. Галенская называет три фактора, которые являются основными при определении тенденций правового регулирования международных отношений: глобализация, научно-технический прогресс, экология (см.: Галенская Л.Н. Тенденции развития правового регулирования международных отношений в XXI веке // Международные отношения и право: взгляд в XXI век: Материалы конференции в честь проф. Л.Н. Галенской. СПб., 2009. С. 30 - 34).

Международная система - это отношения государственного и негосударственного характера. Отсюда выделяются две группы отношений: немежгосударственные и межгосударственные. В международной системе действуют различные нормы (правила поведения): обычаи, традиции, нормы вежливости, обыкновения, нормы международных организаций, нормы договоров и правового обычая.

Общее понятие международного права в международной системе - это система правовых норм, регулирующих международные отношения.

На первом месте стоят отношения между государствами. Международные отношения возникают за пределами внутренней компетенции и территории государств. Международные отношения - это предмет совместной деятельности государств, например в области разоружения, прав человека, охраны окружающей среды, освоения Мирового океана и т.д.

Деятельность государств порождает международные отношения. Эта деятельность должна быть правомерной и выражать общий интерес <1>; например, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1958 г. отметила, что космическая деятельность государств - это "общая заинтересованность человечества в космическом пространстве". В зависимости от деятельности и форм сотрудничества государств международные отношения различаются по своим видам: политические, экономические, социальные, научно-технические, военные, культурные. Из видов выделяются сферы международных отношений, например, из политических отношений - дипломатические, из экономических - торговые.

--------------------------------

<1> "Международное право, в определенном смысле, больше отражает и защищает общечеловеческие интересы, чем внутригосударственное право" (Черниченко С.В. Очерки по философии и международному праву. М., 2009. С. 23).

Государства целенаправленно воздействуют на международные отношения, и регулирование является элементом управления. И.И. Лукашук отмечал, что государства при помощи совместных органов (комиссий, комитетов, совещаний и др.) и совместных решений осуществляют оперативное управление международными отношениями <1>. Международное право - это результат объединения равноправных государств, которые вырабатывают подходы, методы решения, оценки и прогнозы отдельных и глобальных проблем с целью их международно-правового регулирования. Регулирование осуществляется координационным путем <2>, так как отношения между государствами - это отношения по горизонтали, где нет жесткой системы, нет какого-либо властного органа, стоящего над ними, например в форме мирового парламента или правительства. Межгосударственные отношения - это отношения равенства, сотрудничества, партнерства, взаимосвязи и интеграции, в которых не допускается навязывание односторонней воли и национальных правовых систем. Возможен совмещенный предмет регулирования, но в том случае, когда нормы международного и внутригосударственного права предназначены для согласованной регламентации однородных отношений (например, защита прав и свобод человека и гражданина) <3>. В содержание принципа невмешательства во внутренние дела государств входит следующее положение: "Ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права" (Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.; далее - Декларация о принципах международного права 1970 г.).

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Механизм международно-правового регулирования. Киев, 1980. С. 9.

<2> С.В. Черниченко подчеркивает, что координационный характер международного права показывает, "как оно создается - путем согласования или совмещения волеизъявлений участников межгосударственных отношений (Черниченко С.В. Очерки по философии и международному праву. С. 639).

<3> См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. С. 33.

Правда, из этого принципа может быть исключение, и допускается вмешательство в случае, когда государства совершают международные преступления (агрессия, геноцид, массовое и грубое нарушение прав человека).

Метод международно-правового регулирования обозначает, как регулируются международные отношения <1>. Метод международно-правового регулирования - это соглашение, которое является результатом согласования воль, позиций, интересов государств, или, иначе, это способ создания норм права. Соглашение равных, независимых сторон создает право. Международно-правовое регулирование - это согласование сталкивающихся интересов, конфликтов. В результате соглашения появляется норма международного права как норма компромисса, баланса интересов.

--------------------------------

<1> "Специфика отношений между государствами как объекта международно-правового регулирования предопределяет и специфику метода их регулирования" (Черниченко С.В. Теория международного права. М., 1999. Т. I. С. 103).

Метод международно-правового регулирования определяет юридическую природу норм международного права, т.е. норма международного права создается равным, согласованным волеизъявлением и решением государств. В этом суть действительности, или правомерности, созданных норм международного права.

Метод международно-правового регулирования устанавливает параметры поведения государств (иных субъектов международного права), их права и обязанности и выполняет роль согласованного решения. Через метод правового регулирования определяются функции международного права. Международное право в отношениях выполняет регулирующую и координирующую функции, т.е. оно устанавливает юридически обязательные стандарты поведения в различных областях международных отношений. Внешняя политика государств обязана соответствовать согласованным нормам международного права. В системе международных отношений существует фактическое неравенство государств по таким критериям, как экономическая и военная сила, население, территория. В истории международных отношений более сильные державы часто нарушали суверенитет других государств, применяли противоправные формы ограничения суверенитета и вмешательства во внутренние дела. Сила, неравноправие, войны были средствами регулирования международных отношений. В Декларации о принципах международного права 1970 г. установлено, что суверенное равенство включает следующие элементы: государства юридически равны; каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Бесспорно и другое: более сильные державы сыграли значительную роль в правовом регулировании международных отношений, что сказалось на кодификации и прогрессивном развитии современного международного права. Однако это не означает, что предмет и метод международно-правового регулирования должны строиться на отношениях субординации и на нарушении названных принципов международного права.

Иногда в учебной литературе говорится о так называемом объекте международного правоотношения. Объект международного правоотношения - это все то, по поводу чего субъекты вступают в правоотношения. Это могут быть, например, вопросы территории в мирном договоре; действия или воздержание от действий - договоры о взаимопомощи, обязательства по нейтралитету (не пропускать иностранные войска через свою территорию) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Международное право / Отв. ред. Ф.И. Кожевников. М., 1981. С. 24.

Субъекты международного права. Субъекты международного права - это носители международных прав и обязанностей, участники правовых отношений. Международная правосубъектность включает в себя способность быть субъектом права и способность осуществлять правовые отношения, т.е. это единое понимание право- и дееспособности. Сюда можно отнести и деликтоспособность <1>. Субъекты международного права обладают также самостоятельной волей, иммунитетом и осуществляют юрисдикцию в определенных сферах международных правоотношений.

--------------------------------

<1> "Субъектом международного права является образование, способное иметь международные права и обязанности, а также могущее защищать свои права путем заявления международных претензий" (Броунли Я. Международное право: В 2 кн. Кн. I. М., 1977. С. 104).

В науке международного права до сих пор являются дискуссионными вопросы о понятии и видах субъектов международного права. В отличие от права внутригосударственного в международном праве нет конкретного нормативного определения субъекта права и его признаков. Например, ст. 48 ГК РФ называет признаки понятия юридического лица. В международном праве такого нет. Иногда говорят о так называемой подразумеваемой международной правосубъектности, т.е. признаки субъекта необходимо отыскивать в международно-правовых актах. Так, в Уставе ООН говорится о правоспособности ООН (ст. 104).

Субъекты международного права делятся на две категории: основные (первичные) и производные (вторичные). Главным признаком такого деления является суверенитет, который присущ государству и нации, борющейся за свою независимость (государство в процессе становления).

К производным субъектам международного права относятся международные межправительственные (межгосударственные) организации (ММПО). Они создаются и признаются государствами, последние делегировали им функциональные права в области международной безопасности, экономики, культуры, науки, транспорта и т.д. Международная правосубъектность ММПО, их образование и деятельность должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права и Уставу ООН. ММПО делятся на универсальные (ООН) и региональные организации (Совет Европы, Организация американских государств, Лига арабских государств и др.).

К производным субъектам международного права относится также государствоподобное образование; это прежде всего вольные города. Вольный город объявлялся независимым, его международно-правовой статус устанавливался договорами заинтересованных государств. Территория вольного города объявлялась неприкосновенной, демилитаризованной и нейтрализованной. Исторически такими городами являлись Краков (1815 - 1846 гг.), Данциг (1920 - 1939 гг.) и др. Под контролем ООН находилась "Свободная территория Триест", статус которой был согласован в 1946 г. Право на эту территорию оспаривали Италия и Югославия; с 1975 г. это территория Италии. До объединения Германии в 1990 г. к самостоятельному политическому образованию относился Западный Берлин, его статус установлен четырехсторонним соглашением между СССР, США, Великобританией и Францией в 1971 г.

В особом ряду среди государствоподобных образований находится Ватикан как центр и организация католической религии. В 1929 г. между Ватиканом и Италией был подписан Латеранский договор (обновлен в 1984 г.). В нем был определен международно-правовой статус Ватикана как государства-города в Риме, признана власть Ватикана и его юрисдикция. Ватикан имеет свою территорию, гражданство, устанавливает дипломатические отношения, заключает международные договоры и представлен в международных межправительственных организациях (ООН, ВТО, ОБСЕ и др.).

Как видно, при характеристике названных видов субъектов международного права всем им присущи признаки государственности.

Основными, универсальными и исторически первыми субъектами международного права являются суверенные государства. До сих пор в международном праве нет универсального нормативно-правового определения государства в смысле международного права. На региональном уровне в 1933 г. в Монтевидео была подписана Межамериканская конвенция о правах и обязанностях государств. В ст. 1 Конвенция закрепила критерии государства как лица международного права: 1) постоянное население; 2) определенная территория; 3) правительство; 4) способность вступать в отношения с другими государствами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Международное право в избранных документах. М., 1957. Т. I. С. 34 - 36.

Сложнее вопрос о том, являются ли индивиды (физические лица) субъектами международного права. Этот вопрос имеет большую историю, и в свое время он нес идеологическую нагрузку. Во второй половине XX в. концепция о признании международной правосубъектности индивида получила свое распространение. В международном праве появились нормы о международной защите прав человека и праве индивида обращаться в международные инстанции по вопросу защиты своих прав и свобод. Взаимоотношения между государством и гражданином не могут быть только внутренним делом. Индивид подчиняется также международному правопорядку и в отдельных случаях несет юридическую ответственность по нормам международного права <1>.

--------------------------------

<1> См. гл. IX настоящего учебника.

Источники международного права. Основными источниками являются международный договор и международно-правовой обычай.

Международный договор - это явно выраженное соглашение субъектов международного права, заключенное в письменной форме, относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

Международно-правовой обычай - это молчаливое или подразумеваемое соглашение субъектов международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей. Как правило, правовой обычай не имеет письменной формы. Обратите внимание на признаки источников: договор - это явно выраженное, а правовой обычай - молчаливое или подразумеваемое соглашение.

Исторически международное право формировалось из правовых обычаев, а затем из договорных норм, как двусторонних, так и многосторонних <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. гл. III настоящего учебника.

Пространственная (территориальная) сфера международного права. В международном праве виды территорий различаются в зависимости от того, какой устанавливается правовой режим в отношении их. На первом месте находится государственная территория, правовой режим которой закрепляется суверенной властью государства, или иначе этот режим называется территориальным суверенитетом. Государства обязаны реализовывать на своей территории международно-правовые нормы, руководствуясь такими принципами, как добросовестное выполнение обязательств по международному праву и договоры должны соблюдаться.

Date: 2015-08-24; view: 550; Нарушение авторских прав