Заявление о привлечении к административной ответственности

Основание применения полномочия: согласно п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. ст. 28.4 и 28.8 КоАП, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям ст. 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора, вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ.

При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены главой 25 и иными нормами АПК РФ.

Специфика применения полномочия: необходимо иметь ввиду, что с таким заявлением прокурор может обратиться в арбитражный суд лишь в случаях, если речь идет о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.24, ч.ч. 2 и 3 ст. 9.4, ст. 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10-14.14, ч.ч. 1 и 2 ст.14.16, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, 14.50, 14.43-14.49, ч. 1 ст. 15.10, ч.ч. 2 и 2.1 ст. 17.14, ч.ч. 6 и 15 ст. 19.5, ст. 19.33, а также ст. ст. 14.9, 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33 КоАП РФ.

Анализ правоприменительной практики по рассмотрению заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности показывает, что горрайпрокурорами допускаются следующие типичные ошибки при возбуждении дел о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц:

- постановления выносятся в отсутствие индивидуальных предпринимателей, либо законных представителей юридических лиц;

- отсутствуют сведения, подтверждающие, что индивидуальные предприниматели (законные представители юридических лиц) надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте составления постановления;

- в уведомлениях о вызове предпринимателей для решения вопроса
о возбуждении в отношении них дел об административном правонарушении
отсутствуют разъяснения их прав и обязанностей, предусмотренные КоАП РФ, а также не указываются основания для их вызова в городские и районные
прокуратуры;

- лица, привлекаемые к административной ответственности, вызываются для решения вопроса о возбуждении в отношении них дела об административном правонарушении на определенную дату и время, при этом в самом постановлении указывается иная дата (при неявке лица, привлекаемого к административной ответственности, нередко постановление выносится спустя несколько дней и в отсутствие правонарушителя, что, в свою очередь, является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности).