Акта органа местного самоуправления недействующим в части

Основание применения полномочия: согласно ст. ст. 22 и 23 Закона о прокуратуре прокурор вправе в качестве альтернативы протесту обращаться с заявлением в суд по вопросу оспаривания нормативного правового акта с требованием о признании его недействующим полностью или в части.

Специфика применения полномочия: непосредственно процедура обращения в суд общей юрисдикции с заявлением регламентируется главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее – ГПК РФ). Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ. К заявлению должна прилагаться копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием средства массовой информации – источника опубликования этого документа.

В Энский городской суд

Энской области

Прокурор города Энска

г. Энск, ул. Ленина, 35

Заинтересованное лицо

Дума городского округа Энск

г. Энск, ул. Пионеров, 24

О признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления

З А Я В Л Е Н И Е

(в порядке ст. 251 ГПК РФ)

Прокуратурой города Энска проведена антикоррупционная экспертиза решения Думы городского округа Энска от 07.06.2010 № 34 «О внесении изменений в Устав городского округа Энск», которой установлено, что пункт 2.13 данного Решения Думы содержит коррупциогенный фактор – заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона, в связи с чем принятый нормативный правовой акт не соответствует нормам действующего законодательства.

Пунктом 2.13 Решения Думы городского округа Энска определено абзац 1 части 2 ст. 25 Устава городского округа Энск изложить в новой редакции: «1. По вопросам местного значения или вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными закона, законами Энской области, а также иным вопросам, отнесенным федеральными законами, законами Энской области, настоящим Уставом к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер».

Вносимые изменения в названную статью Устава приняты во исполнение частей 1 и 2 ст. 7 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормы указанных статей Федерального закона объединены в п. 2.13 внесенных Решением Думы г.о. Энска № 34 изменений в абзац 1 ч. 2 ст. 25 Устава г.о. Энск.

Однако вносимые изменения в абзац 1 части 2 ст. 25 Устава г.о. Энск не в полной мере соответствуют нормам ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как нормы названной статьи Закона регламентируют полномочия органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по принятию муниципальных правовых актов, которые принимаются на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В редакции абзаца 1 части 2 ст. 25 Устава г.о. Энск, принятой Решением Думы от 07.06.2010 № 34, отсутствует фраза, во исполнение чего могут приниматься муниципальные правовые акты органами местного самоуправления, что является немаловажным обстоятельством и может привести к заполнению законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона, в связи с чем подлежит приведению в соответствие с нормами федерального законодательства.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором города Энска 21.06.2010 в Думу г.о. Энска внесено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. Решением Думы городского округа Энска № 45 от 28.06.2010 требование прокурора отклонено.

Решение Думы от 07.06.2010 № 34 опубликовано в № 15 газеты «Вестник местного самоуправления» от 09.06.2010.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации:

П Р О Ш У:

1. Признать недействующим с момента издания п. 2.13 Решения Думы городского округа Энска от 07.06.2010 № 34 «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Энск Энской области».

2. О времени и месте рассмотрения заявления известить прокурора города Энска.

Приложение: копии заявления прокурора города Энска,

копия Решения Думы г.о. Энска от 07.06.2010 № 24;

копия Решения Думы городского округа Энска от 28.06.2010 №

45.

Всего на 12 листах.

Прокурор города Энска

советник юстиции В.А. Бородин

***