Исполнительной власти

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в Российской Федерации образуется единая система исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительные органы власти субъектов РФ. Приведенное конституционное положение является, по сути, основополагающим. В нем определяется иерархичная связь (соподчиненность) двух уровней исполнительной власти - федеральной и субъектов РФ, а также их организационная и функциональная соотносимость (корреляция).

Соподчиненность двух уровней единой системы исполнительной власти в Российской Федерации нормативно выражается в том, что Правительство РФ возглавляет эту систему (ст. 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. на 28.12.2010 г.) О Правительстве РФ^[155]). Отсюда следует, что акты Правительства РФ, принятые в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, обязательны для исполнения не только федеральными органами исполнительной власти, но и для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ. Сложную правовую природу имеет и система органов исполнительной власти в субъектах РФ.

Во-первых, эта система выступает в качестве одного из элементов (подсистемы) единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Как подсистема она осуществляет функции исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъекта РФ осуществляют исполнительские функции на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституций (уставов) и законов субъекта РФ. Соответствующие полномочия осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно.

Самостоятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в осуществлении своих полномочий является относительной. Поскольку компетентностная основа их автономии регулируется федеральным законодательством и законодательно ограничена. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют в пределах ведения Российской Федерации те полномочия, которые переданы им федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном ч. 2 ст. 78 Конституции РФ и № 184-ФЗ. Данные полномочия передаются на основе соглашения между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъекта РФ. Пределы передачи полномочий определяются Конституцией РФ. Так, исполнительным органам власти субъектов РФ не могут быть переданы те полномочия, которые конституционно закреплены за федеральными органами власти Конституцией РФ.

Во-вторых, система органов исполнительной власти в субъектах РФ выступает как исключительно самостоятельная система при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов РФ согласно ст. 73 Конституции РФ.

В-третьих, система органов исполнительной власти в субъектах РФ является единой иерархированной. Согласно ч. 1 ст. 17 № 184-ФЗ систему органов исполнительной власти субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Иные органы власти, формируемые в соответствии со структурой исполнительных органов субъектов РФ, находятся в подчиненном положении. Решения высшего органа исполнительной власти субъекта РФ являются обязательными для исполнения иными исполнительными органами субъекта РФ.