Отныне все трудовые мигранты должны в обязательном порядке получить индивидуальный номер налогоплательщика

Этот шаг, как и все предыдущие, направлен на то, чтобы привести проблему трудовой миграции в нормальное русло. По оценкам ФМС сегодня в России нелегально работает 3,5 млн человек – в основном из стран СНГ. Причем за последние четыре года число въехавших выросло на 40%.

В 2014 году через пункты пропуска государственной границы России на территорию Сахалинской области въехали 54 711 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 58,8 процентов больше, чем в 2013 году.

На миграционный учет поставлены 82 106 граждан.

В большинстве это граждане Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана.

Цели въезда, указанные гражданами при постановке на учет:

-осуществление трудовой деятельности;

-осуществление деловых поездок;

-частные цели;

-туристические цели;

-другие.

Всего в регионе, по данным УФМС по Сахалинской области проживает 1933 граждан по разрешениям на временное проживание, наибольшее количество которых составляют: граждане Украины (548), Кыргыстана (346), Таджикистана (330), Узекистана (299), Азербайджана (151), Армении (110).

В 2014 году в гражданство России приняты 542 человека, что на 15,6 процентов выше показателя прошлого года. И них 41 процент (223 человека) – участники Государственной программы добровольного переселения соотечественников и членов их семей, проживающих за рубежом.

Особой проблемой являются для многих стран, и России в том числе, нелегальная миграция. К ней относятся: нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость.

Часто миграция может носить криминогенный характер, о чем подробно высказывалось в предыдущем докладе Уполномоченного. По данным Генпрокуратуры 96 тысяч уголовников, объявленных в розыск по СНГ, находятся сегодня в России под видом иммигрантов. За последние 10 лет число преступлений, совершенных иностранными гражданами в России выросло в 2,5 раза, при этом удельный вес граждан СНГ составляет более 90 процентов.

На территории Сахалинской области в рамках взаимодействия УФМС России по Сахалинской, УВД по Сахалинской области, УФСБ по Сахалинской области в целях предупреждения и пресечения незаконной миграции проводятся целевые оперативно-профилактические мероприятия «Нелегальный мигрант», направленные на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

Основными задачами явилось выявление иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих режим пребывания на территории РФ, а также привлечение к ответственности руководителей и должностных лиц предприятий и организаций, нарушающих установленный порядок привлечения и использования иностранных работников.

Почти 1,5 тыс. иностранцев было выдворено с Сахалина в прошедшем году.

Из них принудительно покинул Россию 281 человек.

Иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, предусмотренных кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате проведенных органами УФМС России по Сахалинской области мероприятий с начала года на территории Сахалинской области в установленном порядке, на основании судебных решений, привлечено к административной ответственности в виде выдворения за пределы Российской Федерации 1 466 иностранных граждан.

Как сообщают в УФМС России по Сахалинской области, из указанного числа 281 лицо подвергнуто принудительному выдворению за пределы Российской Федерации. 1 180 лиц подвергнуты административному наказанию в виде самостоятельного - контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

В результате очередного этапа таких мероприятий, всего за 10 дней (период с 12 по 22 ноября) за нарушение правил привлечения, и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы составлено 66 административных протоколов. Проверено 96 иностранных работников. Выявлено 261 нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, как со стороны иностранных граждан, так и со стороны граждан России. Наложено административных штрафов на сумму более 1 миллиона рублей.

По материалам УФМС России по Сахалинской области за грубое нарушение правил пребывания на территории РФ судом приняты решения об административном выдворении в отношении 120 иностранных граждан.

В ходе проводимого мероприятия выявлено 5 преступлений, предусмотренных ст. 327 УК РФ (Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков) и 1 по ст. 322.1 УК РФ (Организация незаконной миграции), материалы направлены в ОВД на возбуждение уголовных дел.

В частности, сотрудниками УФМС и УМВД, проведена проверка одного из супермаркетов города Южно-Сахалинска.

В результате проведенных мероприятий выявлены 8 иностранных граждан ближнего зарубежья, осуществляющих трудовую деятельность с нарушением иммиграционных правил, а именно осуществление трудовой деятельности без разрешительных документов. Все иностранные граждане привлечены по ст. 18.10 КоАП РФ, незаконное осуществление трудовой деятельности, наложен штраф по 2000 рублей на каждого. Двое из них по решению суда города Южно-Сахалинска были выдворены за пределы территории Российской Федерации за нарушение срока пребывания, и один передан в УВД города Южно-Сахалинска с признаками подделки миграционной карты.

УФМС по Сахалинской области совместно с другими правоохранительными и иными контролирующими органами в течение 2014 году проведен целый ряд оперативно-профилактических мероприятий, таких как: «Быт», «Регион-Магистраль», «Маршрутка», «Нелегал -2014», «Рынок», всего 2591 мероприятие.

В результате проведенных мероприятий за различные нарушения миграционного законодательства составлено 10833 административных протокола.

Миграционные процессы - это важная составляющая жизни любого общества.

Трудовая миграция является нормальным и даже позитивным явлением, позволяющим восполнить естественную убыль числа трудоспособных лиц в результате смерти и старения.

Оптимальный вариант для сдерживания негативных тенденций, когда в результате трудовой миграции обогащаются все, кроме государства, является квотирование рабочих мест.

Это, в первую очередь, позволяет уменьшить поток нелегальной миграции, во вторую - дает возможность выбора квалифицированных кадров, не ущемляя право на труд коренных жителей.

По состоянию на 31.12.2014 на учете в УФМС по Сахалинской области состоит 353 организации, приглашающие иностранных граждан. В большинстве – это организации, осуществляющие свою деятельность в рамках строительных проектов, а также организации, выступающие как морские агенты.

Оформлено 306 разрешений на привлечение и использование 5575 иностранных работников.

С начала 2014 года оформлено 10562 патента. Сумма налога на доходы физических лиц, уплаченная иностранными гражданами составила 105 миллионов 353 тысячи 600 рублей.

Выдано 746 разрешений на работу иностранным гражданам – квалифицированным специалистам, основными видами деятельности которых, являются: строительство, оптовая и розничная торговля, добыча полезных ископаемых.

Интересным представляется предложение, все чаще высказываемое в последнее время отечественными правоведами, изучающими проблемы миграции, о создании в каждом регионе своей биржи труда с банком данных. На основе закона установить порядок, когда мигрант мог бы получить работу у работодателя только через биржу. При этом ему гарантируются нормальные условия труда, оплаты и социальный пакет. С работодателя в этом случае, возможно взимание госпошлины за каждого мигранта. Без ведома биржи не должен заключаться ни один трудовой договор.

Правительство Сахалинской области, УФМС по Сахалинской области, иные заинтересованные ведомства предпринимают меры по совершенствованию работы в сфере гармонизации межнациональных отношений, в том числе, проблемам миграции.

При губернаторе Сахалинской области создан и действует на постоянной основе Совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям.

На заседаниях Совета регулярно обсуждаются вопросы о реализации Комплексного плана действий по гармонизации межэтнических отношений за 2013-2015 годы в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия».

В целом, обстановка в сфере межнационального согласия остается стабильной.

Происшествий, связанных с участием иностранных граждан, носящий системный характер, либо получивший общественный резонанс на территории региона за 2014 год не произошло.

Миграция может быть добровольной и принудительной (вынужденной). Вынужденная миграция - это перемещение людей, происходящее по независящим от них причинам. При вынужденной миграции нарушается социальная интеграция человека, из одной среды он перемещается в другую, разрывая социальные связи.

Основное отличие между понятиями «беженец» и «вынужденный переселенец» заключается в принадлежности к гражданству Российской Федерации. Однако в определенных случаях закон допускает признание вынужденными переселенцами и не граждан России.

Проблема беженцев, практически неизвестная в советский период, оказалась в центре внимания прогрессивной общественности в начале 1990-х годов, после чего интерес к ней значительно ослаб.

При этом в течение 20 лет после распада СССР, согласно данным Росстата, почти 2 миллиона жителей Украины перебрались в Россию на постоянное место жительство.

В 2012 году в Россию из Украины переехало около 50 тысяч человек.

Острый внутриполитический кризис на Украине в конце 2013 и до настоящего времени способствует усиленному притоку в Россию граждан Украины в поисках убежища, особенно из восточных регионов страны.

Люди всерьез боятся за свою жизнь, и если политическая ситуация на Украине будет и дальше обостряться, многие тысячи вынуждены будут бежать из страны.

Учитывая совершенно особую ситуацию, сложившуюся во внутриполитической жизни Украины и в межгосударственных российско-украинских отношениях, нам всем необходимо проявить мудрость, открыть свои двери для украинцев, ищущих в России защиту и мир, дать им возможность стать гражданами России.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке" вопрос о предоставлении временного убежища украинцам решается в течение 3 дней с даты обращения.

Установлен упрощенный порядок предоставления временного убежища гражданам Украины и апатридам, постоянно проживавшим в этом государстве. Заявление о предоставлении временного убежища подается в территориальный орган ФМС России непосредственно или через многофункциональный центр. Заявитель и прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в территориальном органе ФМС России по месту пребывания. Также они проходят в течение 10 календарных дней обязательное медицинское освидетельствование.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации гражданина Украины не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Для продления срока временного пребывания гражданину Украины необходимо обратиться в территориальное подразделение ФМС России по месту его нахождения с паспортом и миграционной картой. Подразделениям ФМС России дано указание беспрепятственно продлевать гражданам Украины сроки пребывания на период внутриукраинского кризиса. Продление осуществляется путем простановки соответствующих отметок в миграционной карте.

Срок временного пребывания может быть также продлен в следующих случаях:

выдано разрешение на временное проживание,

приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание,

принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации",

территориальным органом ФМС России принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении гражданина Украины к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту,

получено ходатайство образовательной организации, в которой гражданин Украины обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого гражданина Украины;

в случае подачи ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу или продления срока рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу;

в случае подачи заявления о предоставлении временного убежища или продления срока предоставления временного убежища по решению территориального органа ФМС России.

Срок временного пребывания гражданина Украины продлевается при выдаче гражданину Украины разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента.

Срок временного пребывания в Российской Федерации гражданина Украины, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда гражданина Украины в Российскую Федерацию.

В семи районах островного региона определены 11 пунктов временного размещения для украинских граждан, прибывающих из зоны конфликта.

Александр Хорошавин отметил, что сотни тысяч украинских граждан из-за военных действий на юго-востоке страны и гуманитарной катастрофы вынуждены покидать свои дома и пересекать границу в поисках убежища. Данная проблема с каждым днем становится все масштабнее. В этой связи Президент России Владимир Путин поставил задачу перед федеральными и региональными властями сделать все возможное для оказания помощи этим людям.

- И Сахалинская область должна быть к этому готова, - сказал губернатор. - Надеюсь, что беженцы из Украины смогут успешно интегрироваться в нашу жизнь, и мы должны им всесторонне в этом помочь. Наша задача наряду с гуманитарной и социальной помощью содействовать людям в трудоустройстве. Это поможет решить вопросы не только их самообеспечения, но и частично пополнить кадровый потенциал предприятий.

Относительно организации приема беженцев была сформирована рабочая группа. Разработан и утвержден План действий органов исполнительной власти по оказанию помощи украинским гражданам. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации Сахалинская область должна быть готова принять 975 человек.

В связи с этим в 7 муниципальных образованиях островного региона определены 11 пунктов временного размещения на 948 мест.

По данным УФМС по Сахалинской области в порядке экстренного массового прибытия, а также самостоятельно, в 2014 году на территорию области въехало 490 граждан Украины, которым временное убежище на территории РФ было предоставлено решениями других субъектов РФ.

Выехали из области 29 граждан Украины (25 человек добровольно отказались от временного убежища и уехали в государство своей гражданской принадлежности, 4 человека уехали в субъекты РФ).

Приезд в регион людей позволит частично решить кадровую проблему на островах. В Ростовскую область выехала группа специалистов с Сахалина, которые приглашали на острова беженцев, чьи специальности наиболее востребованы на рынке труда Сахалина и Курил. Ведь в банке вакансий Сахалинской области сейчас числится 40 тыс. незанятых должностей, 70% из которых - рабочие специальности.

Наибольшую потребность в кадрах испытывают предприятия строительной, нефтегазовой, угольной отраслей, обрабатывающих производств, сельского хозяйства, учреждений здравоохранения и образования.

Специально для граждан Украины Службой занятости Сахалинской области разработан ряд мероприятий. Проводятся ярмарки вакансий в интерактивном режиме, в которых принимают участие различные работодатели области.

Прибывшие на Сахалин граждане Украины могут обратиться в центры занятости населения по месту фактического проживания, которые имеются во всех муниципальных образованиях Сахалинской области.

Граждане Украины хоть и являются иностранными гражданами, но с первых дней пребывания на территории области могут осуществлять трудовую деятельность. Для этого необходимо приобрести в управлении ФМС России по Сахалинской области «патент» или «разрешение на работу». Имея «патент» они могут работать только у физических лиц, «разрешение на работу» дает возможность трудиться у юридических лиц.

Если граждане Украины не имеют никакого статуса, органами службы занятости населения им могут быть оказаны лишь информационно-консультационные и профориентационные услуги.

Специалисты центров занятости населения предоставляют обратившимся иностранным гражданам рекомендации, содержащие перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) с учетом возможностей и потребностей гражданина и положения на рынке труда Сахалинской области.

В дальнейшем, оформив правовой статус, а это может быть – разрешение на временное проживание, временное убежище, статус беженца, граждане могут осуществлять трудовую деятельность и органы службы занятости предоставляют им весь перечень госуслуг, которые получают граждане России.

Кроме того, имея разрешение на временное проживание, граждане Украины могут стать участниками государственной программы переселения соотечественников

Как показали события последних месяцев, тревогу за судьбу украинского народа разделяют представители всех населяющих остров диаспор. Пункты сбора гуманитарной помощи открывают представители церкви и общественных организаций. Тонны собранных сахалинцами грузов уже отправлены в лагеря беженцев.

За семь дней акции «Поможем всем миром» жители областного центра собрали 2 тонны детских вещей и других необходимых средств первой помощи для граждан Украины, находящихся в лагере беженцев в Рязанской области.

В сахалинских образовательных учреждениях приступили к занятиям 148 детей, приехавших из Украины.

С детскими садами ситуация сложнее. Из 27 дошкольников путевками обеспечены 21. Родителям еще шести ребят пришлось встать в очередь за путевками.

Чтобы познакомить граждан, прибывающих из Украины в Сахалинскую область, исполнительными органами власти разработаны специальные памятки: