Нормативное правовое обеспечение государственной кадровой политики в Республике Беларусь.

Правовая база в виде нормативных актов определяет порядок работы с кадрами, продолжительность и формы их подготовки, модели подготовки, а также критерии требований, предъявляемые к кадрам государственного управления. Особое место в нормативно-правовом обеспечении формирования кадров для органов государственного управления принадлежит разработке и реализации государственных стандартов подготовки и дополнительного профессионального последипломного образования (для переподготовки и повышения квалификации государственных служащих).

Базой для формирования основных подходов является Конституция Республики Беларусь, которая закрепляет основные приоритеты развития страны, цели и задачи, которые ей предстоит выполнить.

Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами (ст. 37 Конституции Республики Беларусь).

Следуя логике развития нормотворческого процесса по конкретизации конституционных основ государственной кадровой политики Указом Президента Республики Беларусь № 399 от 18 июля 2001 г. была утверждена Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь, принятие которой было обусловлено необходимостью реализации стратегического курса на формирование социально ориентированной рыночной экономики, более глубокой интеграции страны в мировую экономическую систему, совершенствования механизма управления обществом на основе сочетания методов государственного и рыночного регулирования, использования современных организационных, информационных, социальных и политических технологий.

Концепция государственной кадровой политики – основополагающий документ, содержащий в себе наиболее общие правовые нормы. Ее развивают, дополняют, совершенствуют в министерствах и иных органах государственного управления. Общее руководство процессом реализации Концепции государственной кадровой политики осуществляется Администрацией Президента Республики Беларусь и главным управлением кадровой политики.

На законодательном уровне принят целый ряд законов, в той или иной степени регулирующих вопросы реализации кадровой политики.

Законодательные акты в этой области можно условно подразделить на три группы: регулирующие общие правила регулирования трудовых отношений; определяющие статус высших должностных лиц государства; определяющие специфику прохождения государственной службы

К первой группе следует отнести законодательные акты, регулирующие общие правила регулирования трудовых отношений:

· Конституцию Республики Беларусь;

· Трудовой кодекс Республики Беларусь;

· Закон «О государственной службе в Республике Беларусь».

В Конституции закреплены основы правового положения ключевых должностных лиц Республики Беларусь, их место в общей системе государственного устройства и механизм реализации принципа разделения властей.

Трудовой кодекс играет огромную роль в реализации концептуальных положений кадровой политики государства, ибо он применяется в отношении всех работников и нанимателей, регулирует коллективные трудовые отношения, определяет вопросы гарантий социальной защищённости работников. Заложенные в кодексе принципы являются инструментом в руках государства при реализации макроэкономических аспектов обеспечения республики трудовыми ресурсами.

В отличие от Трудового кодекса, который регулирует правоотношения в связи с трудовой деятельностью всех работников (в том числе негосударственных служащих), Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» и изданные в его развитие иные правовые акты служат правовой основой функционирования государственных служащих, а закреплённые их полномочия и гарантии защищённости позволяют эффективно проводить работу по руководству и регулированию различных сторон жизни белорусского общества.

Ко второй группе законодательных актов относятся законодательные акты, определяющие статус высших должностных лиц государства:

· Закон «О Президенте Республики Беларусь»;

· Закон «О Совете министров Республики Беларусь и подчинённых ему государственных органах»;

· Закон «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»;

· Закон «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»;

· Закон «О хозяйственных судах в Республике Беларусь»;

· Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь»;

· Закон «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» и другие.

Указанные законы изданы в соответствии с положениями Конституции, определившей место тех или иных высших должностных лиц в системе государственного устройства.

Третья группа включает нормативные акты, определяющие специфику прохождения государственной службы:

· Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»;

· Закон «О милиции»;

· Закон «О статусе военнослужащих»;

· Закон «Об органах комитета государственной безопасности»;

· Закон «О пограничных войсках Республики Беларусь»;

· Закон «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь»;

· Закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» и ряд других.

Отличительной чертой белорусского законодательства является то, что на законодательном уровне достаточно детально закреплены основы кадровой службы военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и сотрудников «военизированных» и иных силовых структур. Поэтому деятельность этих государственных органов и подчинённых им подразделений регламентируется отдельными законами.

Указ №354 «О работе с руководящ.кадрами в сис-ме гос.органов». Указ № 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы гос-ва». Указ №577 «О некоторых мерах по совершенствован.работы с кадрами в системе гос.органов».

Приоритетные направления ГКП: *обеспечение стабильности деятельности госаппарата; *оптимизация структуры и функций госаппарата; *приведение номенклатуры должностей служащих госаппарата в соответствие с задачами гос.управления; *оптимизация численности кадров гос.органов; *разработка Этического кодекса гос.служащего; *совершенствование форм и методов подбора руководящих кадров; *создание механизма служебного продвижения кадров и др.

Экзаменационный билет № 6