И Северной Ирландии 1 page

Государство в Западной Европе на Британских островах. Территория 244,1 тыс. кв. км. Население 60,8 млн. чел. Столица - город Лондон. Государственный язык - английский. Официальная религия - протестантизм.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

§ 1. Государственное устройство

Форма правления.

Эволюция развития монархии от абсолютной до парламентарной в ее современном виде происходила на протяжении нескольких веков и определялась компромиссами, достигнутыми в ходе постоянной борьбы различных политических групп. В настоящее время британская форма правления представляет собой парламентарную монархию, а государственный режим - систему кабинета, или министериализм. В то же время сохраняются отдельные архаичные институты, отдельные из которых практически стали недействующими, например право абсолютного вето монарха, которое не используется уже около 300 лет. С определенными оговорками можно сказать, что в Великобритании действует система разделения властей. Конституционные реформы последних десятилетий были направлены на достижение более четкого разделения трех ветвей власти. Реформа Палаты лордов, которая утратила судебные полномочия, изменение статуса Лорд-канцлера, реформирование судебной системы свидетельствуют о том, что Великобритания постепенно освобождается от архаических правовых институтов.

Монарх может быть представлен королем или королевой (в настоящее время царствует, как известно, королева Елизавета II). Он формально выступает как источник суверенной власти и обладает всей ее полнотой. Современная форма британской монархии является результатом постепенной эволюции от абсолютной монархии к ограниченной конституционной. Процесс преобразования монархии в парламентскую происходил путем постепенного "вытеснения" монарха из конституционных сфер законодательной, а затем и исполнительной власти и замещения его полномочий полномочиями парламентских или подконтрольных парламенту институтов. В результате длительной исторической эволюции сформировался институт парламентарной монархии в его современном виде со сложившимися отношениями между королевой, парламентом и правительством.

Британская монархия является наследственной в силу исторически сложившейся процедуры перехода королевской власти. Порядок престолонаследия основан на наследственном династическом принципе и определяется в соответствии с Актом о престолонаследии 1701 г. В стране действует кастильская система, согласно которой трон переходит к старшему сыну умершего монарха, а при отсутствии сыновей - к старшей дочери. Монарх должен быть протестантского вероисповедания и не вправе состоять в браке с лицом католической веры. Он имеет право отречься от престола в пользу своего близкого родственника, вследствие чего его потомки по прямой линии теряют право наследования трона. Подобное имело место, например, когда Эдуард VIII, желая жениться на разведенной американке Уоллис Симпсон, против чего возражала англиканская церковь, отказался от престола. По этой причине он был исключен из престолонаследников и Корона была передана его брату Георгу VI. С согласия парламента монарх может изменить порядок престолонаследия и сам установить, кто из его нисходящих будет наследовать трон.

Первым наследником престола считается старший сын царствующего монарха, носящий титул принца Уэльского. Младший или следующий по возрасту за первым наследником сын или старшая (единственная) дочь монарха может претендовать на трон, если первый наследник не имеет детей. Если же имеет, то такое право принадлежит старшему сыну или старшей дочери первого наследника. Супруг короля (королевы) не является монархом. Он носит титул принца Эдинбургского. В британских официальных документах и в правовой доктрине институт монарха, как правило, обозначается термином "Корона".

Королевские полномочия либо проистекают из королевской прерогативы либо основываются на статутах. Полномочия, существующие в форме прерогативы, имеют характер прирожденных исключительных прав, непроизводных от законов парламента. Вместе с тем их осуществление согласно британской конституционной доктрине должно базироваться на законах, принятых парламентом, а также на конституционном обычае и прецедентах. Поскольку монарх является источником и носителем суверенной государственной власти, управление государством осуществляется от его имени. Среди прерогативных полномочий монарха можно выделить его личные прерогативы, к которым относится право на личные атрибуты монаршей власти: трон, корону, мантию, скипетр, а также титул, в котором указываются владения монарха и подчеркивается божественный характер происхождения его власти. Так, официальный титул царствующей королевы представляет собой следующую формулу: "Ее Величество милостью Божией Королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества, защитница веры". Личная прерогатива включает в себя также право на королевский двор и цивильный лист. Официальные расходы короны и королевского двора регулируются специальным законодательством. Ежегодно королева представляет парламенту отчет о расходовании средств, выделенных на указанные цели. Личная прерогатива предусматривает освобождение от налогообложения, но в настоящее время королева добровольно от него отказалась. Она платит налоги в обмен на увеличение статей ее расходов за счет средств, выделяемых по цивильному листу.

Неличные прерогативы монарха действуют, когда он осуществляет свои права в различных областях государственной жизни. Формально монарху принадлежат весьма обширные полномочия в законодательной, исполнительной и судебной сфере. Так, монарх считается частью законодательного органа (согласно официально принятой формуле парламент состоит из монарха и двух палат), созывает парламент на очередные и внеочередные сессии и распускает его, открывает новую сессию парламента тронной речью на совместном заседании его палат, дает санкцию на промульгацию законов. Королева имеет также право абсолютного вето в отношении законов, одобренных обеими палатами парламента, однако это право не использовалось с 1707 г.

Значительный объем полномочий формально принадлежит монарху в осуществлении исполнительной власти, поскольку он является ее главой. Исторически британский Кабинет возник как комитет Тайного совета монарха - его совещательного органа по наиболее важным вопросам правления. В настоящее время прерогативой монарха является назначение премьер-министра и членов Кабинета и правительства, членов Тайного совета, многих высших должностных лиц государства - служащих дипломатического корпуса, судей, руководящего состава Вооруженных сил, церковных сановников. Как глава государства королева представляет страну в международных отношениях, заключает и ратифицирует международные договоры, объявляет войну и заключает мир. Кроме того, королева возглавляет Содружество, включающее более 50 государств, сохраняющих с бывшей метрополией экономико-правовые отношения, основанные на разном объеме связей. Часть из этих государств, в том числе Канада, Австралия, Новая Зеландия и другие, остаются доминионами, признающими Елизавету II главой государства и имеющими генерал-губернаторов, представляющих ее на их территории и действующих от ее имени.

Монарху принадлежит право пожалования наград, титулов и почетных званий, а также право амнистии и помилования. Кроме того, монарх возглавляет Вооруженные силы (королевские военно-морские, военно-воздушные и сухопутные силы), назначает их высших должностных лиц, присваивает воинские звания и награждает знаками отличия. Наконец, Королева является главой англиканской церкви и в этом качестве назначает по совету премьер-министра высших церковных иерархов - архиепископов и епископов, список кандидатур которых представляется Комиссией по делам церкви. Монарх возглавляет церковь номинально, фактическим ее главой является архиепископ Кентерберийский.

Следует отметить, что на практике большая часть исполнительных полномочий Короны в силу обычного права (конституционных соглашений) осуществляется правительством, о чем будет сказано ниже.

Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, как гарант стабильности общества. Это обеспечивается политическим нейтралитетом монарха, который не может состоять в какой-либо партии, его информированностью в вопросах управления и компетентностью, которая является результатом его подготовки с юных лет к будущей деятельности на благо страны. Многочисленные опросы населения свидетельствуют о положительном отношении британских граждан к этому институту.

Парламент. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, состоящему из Палаты общин и Палаты лордов. Основные функции парламента - это представительство граждан путем принятия законов, в том числе определяющих бюджет; контроль над деятельностью правительства.

Нижняя палата парламента - Палата общин - играет основную роль в осуществлении традиционных функций парламента. Срок ее полномочий - пять лет. Нередко палата распускается досрочно. Существует несколько способов роспуска палаты: роспуск в результате поражения правительства по какому-либо вопросу; роспуск в целях получения одобрения политики правительства избирателями, если правительство предлагает меры, противоречащие предвыборной программе соответствующей партии; роспуск в удобный для правящей партии момент в целях получения большинства на внеочередных выборах. Палата может принять решение о самороспуске, а также вправе издать закон о продлении срока своих полномочий, однако на практике такие случаи чрезвычайно редки.

В настоящее время численный состав палаты составляет 650 депутатов. Число членов палаты определяется в зависимости от числа избирательных округов. Членом палаты может стать лицо, достигшее 18-летнего возраста, являющееся британским гражданином, гражданином Ирландской Республики или гражданином Содружества при условии отсутствия оснований для дисквалификации. Возрастной ценз снижен с 21 года в соответствии с Законом об организации проведения выборов 2006 г. Не имеют права быть избранными не восстановленные в правах в соответствии с судебной процедурой банкроты. Дисквалификация священнослужителей и пэров, действовавшая ранее, отменена Законом о Палате общин 2001 г. Однако исключение из этого правила действует в отношении светских и духовных лордов, являющихся членами Верхней палаты парламента. Кроме того, Закон об организации проведения выборов 2006 г. установил ограничение права на выдвижение кандидатом в Палату общин для граждан Содружества, не имеющих жилища или разрешения на постоянное проживание в Соединенном Королевстве.

Помимо установленных ограничений в отношении определенных категорий лиц, занимающих определенные должности, действует принцип неизбираемости. Несовместимость мандата парламентария с замещением определенных должностей определена путем законодательного закрепления их перечня. Так, не могут быть избраны в парламент профессиональные оплачиваемые судьи; военнослужащие, проходящие действительную военную службу; гражданские служащие; полицейские; члены государственных органов, назначаемых Короной; члены иностранных легислатур. Круг должностей, несовместимых с парламентским мандатом, определяется исходя из того, что пребывание на определенных государственных должностях предполагает политическую нейтральность и беспристрастность, в то время как основная обязанность депутата состоит в обеспечении определенных политических интересов. Члены парламента обладают парламентским иммунитетом и индемнитетом, правда, с определенными ограничениями. Они могут быть лишены депутатских полномочий решением палаты. Депутаты получают жалованье, а также возмещение их транспортных, канцелярских, почтовых расходов.

В последние годы в британском обществе развивается тенденция установления более жесткого контроля за соблюдением норм парламентской этики в деятельности членов парламента, а также за их доходами и расходами. В 2009 г. был принят Закон о парламентских стандартах, предусмотревший создание Независимого органа по парламентским стандартам, в функции которого входит осуществление контроля за расходами и ведение Реестра финансовых интересов депутатов. Законом также установлена необходимость принятия Кодекса поведения, касающегося финансовых интересов членов парламента. Указанный акт учредил должность парламентского Уполномоченного по расследованию, назначаемого на срок до пяти лет монархом по рекомендации Палаты общин после прохождения конкурса. В его задачи входит обеспечение соблюдения правил возмещения парламентских расходов, включая выявление нарушений при оформлении требований о возмещении расходов. Кроме того, на Уполномоченного возложена обязанность следить за соблюдением норм упомянутого Кодекса поведения.

В современных условиях парламент действует на основе двух уравновешивающих друг друга начал. С одной стороны, это доктринальный принцип парламентского верховенства и ответственного правления, с другой - сложившаяся практика двухпартийной системы и обусловленный ею государственный режим министериализма. Работа парламента в условиях действия указанных факторов обеспечивает сбалансированное сочетание демократии и рационального управления делами государства и общества.

В Великобритании долгие годы действовал обычай, согласно которому созыв и роспуск парламента, а также назначение выборов, являющиеся королевской прерогативой, де-факто осуществлялись монархом по предложению премьер-министра путем издания королевской прокламации. Законодательные новеллы в этой области были внесены Законом о фиксированном сроке полномочий парламента 2011 г. Этот акт впервые в истории британского парламентаризма законодательно установил фиксированную дату проведения очередных парламентских выборов и условия досрочного роспуска парламента.

В соответствии с Законом такие выборы должны проводиться в первый четверг мая каждые пять лет начиная с 7 мая 2015 г. премьер-министр имеет право перенести дату выборов на срок до двух месяцев. Очередной роспуск парламента должен осуществляться за 17 рабочих дней до даты очередных парламентских выборов.

Что касается досрочного роспуска, то разд. 2 предусматривает два условия проведения досрочных общих выборов, назначаемых до истечения пятилетнего периода:

1) если Палата общин принимает вотум недоверия правительству при условии, что в течение двух недель не будет принята резолюция о доверии;

2) если Палата общин при поддержке двух третей ее членов принимает решение о необходимости проведения досрочных общих парламентских выборов.

При любой из этих ситуаций монарх по рекомендации премьер-министра назначает дату новых выборов путем издания прокламации. Как и в случае очередных выборов, парламент распускается за 17 рабочих дней до соответствующей даты. Кроме того, монарх вправе издать прокламацию о созыве нового парламента, которой может назначить день первого заседания вновь избранного парламента.

Указанный Закон отменил ссылки на королевскую прерогативу роспуска парламента, содержащиеся в Законе 1715 г. о семилетнем сроке парламента, а также в иных актах. Вместе с тем отмечено, что положения Закона 2011 г. не затрагивают королевскую прерогативу, позволяющую назначать перерыв в работе парламента.

Заседания парламента нового созыва открываются тронной речью монарха. Принятие законов является главной областью деятельности британского парламента. Право каждой из палат в этой сфере регулируется Законами о парламенте 1911 и 1949 гг. За исключениями, предусмотренными этими Законами, все законопроекты должны быть одобрены обеими палатами. Палата лордов имеет право отлагательного вето, которое может быть преодолено нижней палатой путем повторного голосования. Любой нефинансовый законопроект может быть внесен в любую из палат. Финансовые законопроекты могут вноситься исключительно в Палату общин. Особенностью принятия финансовых законопроектов является то, что правом их внесения обладают только члены правительства, а также то, что Палата лордов обладает правом отлагательного вето на срок не более одного месяца. После одобрения законопроекта обеими палатами он направляется монарху для получения королевской санкции.

В соответствии с Законом о толковании (интерпретации) 1889 г. законопроекты делятся на две категории: публичные и частные. Публичные билли подразделяются на общие, имеющие общегосударственное значение; местные, касающиеся определенной территории; и персональные, регулирующие статус каких-либо объединений. Основной массой общих публичных законопроектов являются правительственные. Частные билли касаются интересов отдельного лица либо учреждения. Все наиболее важные законопроекты исходят, как правило, от Палаты общин, а наиболее сложные с юридической точки зрения - от Палаты лордов. Кворум для принятия законов в Палате лордов составляет 30, а в Палате общин - 40 членов.

Для британского парламента характерно активное делегирование законодательных полномочий органам исполнительной власти. Парламент вправе делегировать полномочия широкому кругу субъектов. Законодательные полномочия могут быть переданы правительству в лице государственных секретарей и министров, которые в свою очередь в определенных случаях наделяются правом субделегирования уполномоченным должностным лицам публичных корпораций, исполнительных агентств, органов местного управления и самоуправления. Делегирование осуществляется в каждом конкретном случае специальным законом, в котором указывается предмет и объем делегирования, а также его сроки.

Закон о статутных инструментах 1946 г. и Закон о законодательной и регулятивной реформе 2006 г. предусматривают несколько форм контроля парламента за делегированным законодательством в виде определенного порядка его действий в отношении того или иного закона вторичного законодательства. Самой простой является такая форма контроля, при которой закон делегированного законодательства вступает в силу немедленно после его принятия и просто представляется парламенту, который не должен предпринимать какие-либо действия в этой связи. Более сложные формы требуют от парламента предварительного или последующего одобрения или неодобрения в установленной законом форме. Так, например, закон делегированного законодательства может вступать в силу сразу после издания, однако в течение 40 дней любой член парламента вправе предложить его отмену. Если по этому предложению произошло положительное голосование, закон перестает действовать. Закон может также вступать в силу после окончания срока, установленного для его возможного аннулирования. Позитивная форма санкционирования закона парламентом предполагает обязательное одобрение в установленном законом порядке до или после его вступления в силу. Форма парламентского контроля над делегированным законодательством указывается в делегирующем законе. Законом о законодательной и регулятивной реформе 2006 г. предусмотрена двухступенчатая форма утверждения для случаев, когда министр Короны уполномочен осуществлять правовое регулирование, направленное на уменьшение или отмену какого-либо налагаемого законом бремени либо в целях развития таких принципов публичного управления, как транспарентность, ответственность, соразмерность, обоснованность. Проект такого закона должен пройти согласование в палатах дважды. Первый раз в течение 60 дней после передачи проекта в палаты он может быть одобрен или отклонен с одновременным представлением замечаний парламентских комитетов, которые министр вправе учесть при доработке проекта. Затем проект повторно направляется на утверждение палат, после которого он вступает в силу.

Контроль парламента за делегированным законодательством является формой его контроля над исполнительной властью. Контрольные полномочия парламента в отношении правительства осуществляются и в иных формах.

Прежде всего следует отметить коллективную политическую ответственность правительства перед парламентом, вытекающую из парламентской формы правления. Принцип парламентской ответственности подразумевает "ответственное правление" правительства, сформированного из числа членов парламента, а также обязанность его ухода в отставку в случае вотума недоверия или резолюции порицания, вынесенных парламентом. Хотя формально парламент не участвует ни в формировании правительства, ни в назначении премьер-министра, на практике монарх может назначить таковым только члена той партии, которая имеет большинство в парламенте. Это соответствует конституционному обычаю, согласно которому премьер-министром становится лидер партии, получившей абсолютное большинство мандатов в Палате общин. Правительство формируется партией большинства и лишь формально назначается главой государства после консультаций с премьером. На следующих этапах деятельности правительства премьер-министр, пользующийся молчаливой поддержкой Палаты общин с того момента, как он приступил к исполнению своих обязанностей, располагает ею до тех пор, пока палата не проголосует против по какому-либо важному для правительства вопросу. Коллективная ответственность предполагает уход правительства во главе с премьер-министром в отставку при вотуме недоверия, являющемся законом неодобрения палатой общей политики правительства. Кроме того, Палата общин может проголосовать против политики в определенных областях или отдельных мер, предложенных правительством. В этом случае оппозицией предлагается резолюция порицания. Вотум недоверия рассматривается как отказ в доверии правительству, которое должно уйти в отставку. В ситуации поражения в Палате общин, за которой должна последовать отставка, правительство имеет право предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы.

Важной формой парламентского контроля являются депутатские вопросы, представляющие собой способ критики политики правительства. Министры отвечают на депутатские вопросы ежемесячно, а премьер-министр - 1 раз в неделю. Трансляция "часа вопросов" позволяет привлечь к затронутым в них темам внимание широкой общественности. Письменные вопросы имеют другой статус. Ответы на них должны быть даны в установленные сроки (в течение семи дней) и опубликованы в официальных отчетах о парламентских дебатах. В Палате лордов ответ на письменный вопрос дается в течение двух недель. Предметная сфера вопросов к членам правительства ограничена. В частности, министры не обязаны отвечать на вопросы, касающиеся обороны и безопасности, коммерческой тайны, вопросы личного характера. Кроме того, министр имеет право не давать ответ, если затраты на его подготовку превышают определенную денежную сумму.

Другим видом контроля над правительством является такая процедурная форма, как предложение. В предложении формулируется позиция по определенному вопросу, которая в случае его принятия становится решением палаты. Процедура обсуждения предложений, в которой могут участвовать различные политические силы, включая оппозицию, дает возможность вынести на дискуссию наиболее острые вопросы правительственной политики. Особый вид предложений представляют собой те из них, которые затрагивают темы, имеющие чрезвычайное общественное значение и требуют срочного рассмотрения.

Еще одной формой парламентского контроля являются парламентские расследования, осуществляемые через специализированные парламентские комитеты, образуемые по отраслям и сферам управления. Комитеты при проведении расследования уполномочены истребовать необходимые документы и материалы, назначать экспертов, вызывать свидетелей, в том числе должностных лиц министерств и ведомств, членов общественных организаций, политических деятелей. После всестороннего изучения вопроса соответствующий комитет составляет доклад, представляемый Палате.

Наконец, контроль парламента может осуществляться путем деятельности его специального должностного лица - Парламентского уполномоченного по делам администрации, назначаемого на должность монархом по предложению премьер-министра. Он наделен полномочиями по рассмотрению жалоб граждан на недостатки в деятельности органов государственного управления. По результатам проведенного им расследования соответствующих жалоб Уполномоченный составляет доклад, направляемый депутату, передавшему жалобу, а также главе ведомства и должностному лицу, действия которого обжалованы. Депутат по результатам доклада обязан предпринять действия с целью устранения выявленных нарушений. В особо серьезных случаях представляется доклад парламенту.

Правительство. Организация центрального органа исполнительной власти базируется на конституционном принципе ответственного правления. Это означает, что правительство формируется парламентским путем и несет ответственность перед парламентом. Порядок формирования правительства основан на конституционном обычае. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов лидером партии, победившей на выборах, которого королева в соответствии с конституционным обычаем должна назначить премьер-министром. Если ни одна из партий не получила абсолютного большинства, Королева проводит консультации с лидерами партий и только после этого назначает премьер-министра. Согласно обычаю премьер-министр носит титул первого лорда Казначейства, а с 1968 г. занимает и должность министра гражданской службы. Статус премьера характеризуется его неограниченными полномочиями в отношении руководства правительством, включая Кабинет, членов которого назначает монарх по его рекомендации.

Особенности правового статуса премьер-министра определяются тем, что эта должность возникла как результат конституционного соглашения. До настоящего времени его полномочия и фактическая роль определяются неписаным правом и зависят от многих политических обстоятельств. Хотя круг его обязанностей законодательно не определен, премьер-министр играет ведущую роль в Кабинете и правительстве, осуществляя руководство их деятельностью, а также руководство основными министерствами и центральными ведомствами. Он является главным советником Королевы и выполняет представительские функции в международных отношениях. Премьер-министр устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению Кабинета и правительства, определяет их общую политическую стратегию, руководит работой комитетов, дает рекомендации монарху относительно состава Кабинета и формирует его, решает вопрос об увольнении министров и отставке правительства, направляет правотворческую деятельность Кабинета.

Премьер-министр осуществляет ряд прерогатив монарха от его имени: назначает высших должностных лиц государства, созывает и распускает парламент, объявляет войну и заключает мир.

Правительство проводит внутреннюю и внешнюю политику государства, обеспечивает исполнение законов, принятых парламентом, руководит работой государственного аппарата, участвует в законотворческой деятельности. Именно правительство инициирует большую часть законопроектов. В состав правительства входит обычно около 100 членов. Британские министры делятся на министров Короны (старших) и государственных министров (младших). Все министры могут быть отнесены к четырем группам. Во-первых, это государственные секретари и министры, возглавляющие отдельные министерства. Государственные секретари обычно руководят суперминистерствами, осуществляющими руководство несколькими отраслями государственного управления. К ним относится, например, Департамент культуры, средств массовой информации и спорта, Департамент окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов. Министры обычно руководят определенными сферами государственного управления (здравоохранение, транспорт, оборона, внутренние дела). В подчинении государственных секретарей, как правило, находится несколько министров. Так, в первом из упомянутых департаментов, возглавляемом Государственным секретарем по делам культуры, средств массовой информации и спорта, под его руководством работают министр спорта, министр по делам культуры и туризма, министр по вопросам СМИ.

Вторая группа членов правительства - это министры без портфеля и носители различных традиционных должностей: Лорд - Председатель Совета, Лорд - хранитель печати, Генеральный атторней, Генеральный солиситор и др. Генеральный атторней и Генеральный солиситор имеют ранг членов правительства (но не Кабинета) и Тайного совета и являются юридическими советниками Короны. К их обязанностям относится защита публичных интересов, консультирование высших органов правительственной администрации по правовым вопросам, представительство интересов Короны в судах.

Третья группа - государственные министры, являющиеся заместителями государственных секретарей или министров, руководящих департаментами либо крупными министерствами.

Четвертая группа - младшие министры или парламентские секретари, в обязанности которых входит обеспечение связи министров с парламентом. Своеобразие высшего органа исполнительной власти Великобритании состоит в том, что внутри правительства формируется "мини-правительство" - Кабинет. Его состав определяется лично премьер-министром и включает в себя около 20 наиболее важных и влиятельных членов правительства, в том числе Лорд-канцлера, одновременно являющегося Государственным секретарем юстиции, Лорда - хранителя печати, Лорда - Президента Совета, Главного секретаря Казначейства, государственных секретарей иностранных и внутренних дел, обороны, по делам Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса, а также глав наиболее важных ведомств. Члены правительства, не входящие в состав Кабинета, не имеют права без разрешения премьер-министра участвовать в заседаниях последнего, поскольку его деятельность имеет закрытый характер.

В дополнение к центральным министерствам и ведомствам, осуществляющим управление отраслевого и функционального характера, в системе органов исполнительной власти широко используются органы децентрализованной администрации. Развитие системы высших органов исполнительной власти характеризуется, с одной стороны, сохранением стратегического управления через крупные функционально-отраслевые департаменты; с другой стороны, поощрением различных форм децентрализованного управления, осуществляемых децентрализованными органами - публичными корпорациями, широкой сетью исполнительных агентств и внедепартаментских органов публичной администрации.

Date: 2016-02-19; view: 594; Нарушение авторских прав