Особенная часть 8 page

Председатель Высшего административного суда наделяется правом досрочного отзыва председателей и вице-председателей воеводских административных судов в случае "вопиющего нарушения служебных обязанностей либо, когда дальнейшее пребывание в должности по иным основаниям несовместимо с интересами правосудия".

Конституционный трибунал. Первым конституционным актом, предусмотревшим выведение контроля в отношении законов из-под юрисдикции судов общей компетенции и административных судов, в Польше была Конституция 1921 г., созданная под сильнейшим влиянием Третьей Французской Республики. Однако ни она, ни воспринявшая эту формулу Конституция 1935 г. не предусматривали создания специализированного органа по типу конституционного суда. В годы социалистического режима принцип единства власти и верховенства парламента исключал саму возможность оспаривания конституционности принятых законов.

Необходимость и возможность создания института конституционного судопроизводства получили признание в польской правовой доктрине лишь в начале 70-х гг. прошлого века. Однако только после кардинальных, системных преобразований 1980 г. стало возможным воплощение этой идеи. Начавшаяся осенью 1981 г. работа группы экспертов завершилась принятием Закона от 26 марта 1982 г., внесшего соответствующие изменения в Конституцию.

Отметим, что Польша первой из стран Восточной Европы восприняла идею конституционного судопроизводства при коренной перестройке общественной и политической систем (в Югославии конституционный контроль с 1963 г. осуществлялся Федеральным и республиканскими конституционными судами).

Фактически деятельность Трибунала стала возможной лишь три года спустя, после принятия Закона от 29 апреля 1985 г. "О Конституционном трибунале". Трибунал в тот период позиционировался как вспомогательный орган парламента по контролю конституционности законов. С учетом сложнейшей политической ситуации в стране и ожесточенной дискуссии между сторонниками конституционного судопроизводства и приверженцами принципа единства государственной власти, функционирование независимого органа, обладающего значительными полномочиями по контролю законотворческой деятельности, могло быть реальным лишь при достижении определенных компромиссов. Именно поэтому первоначально полномочия Конституционного трибунала по принятию окончательных решений были крайне ограничены. Так, решения Трибунала по наиболее принципиальным вопросам о конституционности законов в обязательном порядке подлежали последующему утверждению двумя третями голосов депутатов Сейма, большинство из которых являлись представителями Польской объединенной рабочей партии, отрицающей саму возможность какого-либо контроля деятельности парламента.

Несмотря на то что такое начало не вызывало энтузиазма у сторонников доктрины, на практике, по мнению видного польского профессора Л. Гарлицкого, "польскому Конституционному трибуналу удалось с самого начала завоевать относительно независимую позицию и выработать интересные решения, прежде всего, по проблеме соотношения закона и распоряжения (подзаконного акта)" <1>.

--------------------------------

<1> Гарлицкий Л. Реформа конституционного судопроизводства в Польше. "Конституционное право: Восточноевропейское обозрение". 1999. N 3 (28). С. 103.

Принципиальные изменения в обеспечении подлинной независимости органа конституционного контроля в Польше стали возможны лишь с принятием новой Конституции и Закона от 1 августа 1997 г. "О Конституционном трибунале".

Современный Конституционный трибунал является самостоятельным конституционным органом Польского государства. Его решения имеют общеобязательный и окончательный характер. На основании содержания конституционных предписаний (п. 2 ст. 10) он является органом, осуществляющим судебную власть. Однако при этом Конституция заложила определенные различия между осуществлением судебной власти судами и трибуналами.

Так, определяя, что суды и трибуналы являются властью, обособленной и независимой от других властей, Конституция относит отправление правосудия только к компетенции Верховного и иных судов (ст. 173 и п. 1 ст. 175). Оба польских трибунала (Конституционный и Государственный), наделенные правом осуществления судебной власти, не включены в систему судов и, следовательно, не имеют отношений подчинения ни с Верховным судом, ни с Высшим административным судом, образуя отдельный сегмент судебной власти.

Отметим, что с момента создания Конституционного трибунала не стихают доктринальные споры относительно его места в системе государственных органов. Одной из главных причин является, по мнению ряда польских юристов, амбивалентность действующих правовых предписаний и сама систематика польской Конституции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Sokolewicz W. Czy rak moze byc ryba a Trybunal sadem? "Panstwo prawa-Administracja-Sadownictwo". Warszawa, 1999. S. 243 - 259.

В состав Конституционного трибунала входит 15 судей, персонально избираемых Сеймом на девятилетний срок полномочий. Подобное конституционное решение означает, что каждый из судей находится в должности именно девять лет, даже если он займет место судьи, освободившееся до истечения его срока полномочий. Право выдвижения кандидатов в состав Конституционного трибунала принадлежит не менее чем 50 депутатам Сейма и Президиуму Сейма. Повторное избрание в состав Трибунала не допускается.

Судьи Конституционного трибунала обладают судейским иммунитетом, однако в отличие от иммунитета иных судей, согласие на привлечение члена Конституционного трибунала к уголовной ответственности либо их аресту выражает Общее собрание судей Конституционного трибунала (ст. 196 Конституции и ст. 7 Закона "О Конституционном трибунале"). Основными гарантиями независимости судей Трибунала выступает запрет на повторное избрание, а также запрет на отстранение от должности в ходе созыва. Закон "О Конституционном трибунале" устанавливает, что погашение мандата члена Трибунала возможно: в случае его смерти; отказа от должности; констатации решением медицинской комиссии стойкой нетрудоспособности; осуждения вступившим в силу приговором суда за совершение преступления; отстранения от должности решением дисциплинарного суда, состоящего из судей Трибунала.

Таким образом, польская модель обеспечения независимости судей Конституционного трибунала исключает возможность отстранения судьи на основании решения какого-либо государственного органа, в том числе и парламента.

Органами Трибунала являются Общее собрание, а также Председатель Трибунала. При этом в состав Общего собрания входят все судьи, а для правомочности его решений необходимо присутствие не менее 12 из них.

Председатель и Вице-председатель Трибунала назначаются Президентом Республики из числа кандидатов, представляемых Общим собранием судей Конституционного трибунала.

К компетенции Конституционного трибунала Конституция относит четыре сферы деятельности:

1) абстрактный и конкретный контроль норм права (законов, международных договоров, а также предписаний, изданных центральными органами государства); особой процедурой в этой сфере является рассмотрение конституционных жалоб;

2) рассмотрение споров о компетенции между центральными конституционными органами государства;

3) решения о соответствии Конституции целей либо деятельности политических партий;

4) признание временной невозможности исполнения Президентом Республики своих обязанностей.

Польская модель конституционного контроля актов предполагает последующий контроль, то есть в отношении только тех нормативных актов, которые уже приняты либо вступили в силу. Единственное исключение установлено в 1989 г. и позволяет Трибуналу осуществлять также превентивный контроль. Субъектом, обладающим исключительным правом инициировать превентивный контроль, является Президент Республики. Он может обратиться в Трибунал за проверкой соответствия Конституции любого закона (либо его части), принятого парламентом и представленного ему на подпись. Это право принадлежит Президенту и в отношении международных договоров, представленных ему для ратификации.

Срок рассмотрения Трибуналом подобного обращения Президента Республики установлен лишь в отношении бюджетного закона. Конституция установила обязанность разрешить дело о конституционности бюджетного закона в течение двух месяцев (п. 2 ст. 224).

Отсутствие каких-либо временных рамок рассмотрения дел Трибуналом в последние годы стало значительным барьером для вступления в действие многих законов. Напомним, Закон "О гражданстве", принятый в апреле 2009 г., до сих пор не вступил в действие, поскольку направлен Президентом Республики в Трибунал для оценки конституционности нескольких его статей.

Решение Конституционного трибунала о конституционности закона, принятого парламентом и представленного к подписанию, влечет обязанность Президента подписать такой закон. Если Трибуналом признается неконституционность отдельных положений закона, у Президента есть возможность подписать такой акт, за исключением тех положений, которые были признаны не соответствующими Конституции, либо вернуть закон в Сейм для устранения выявленных противоречий.

Как отмечалось, последующий контроль осуществляется Конституционным трибуналом в отношении трех видов актов: законов; международных договоров, а также правовых предписаний, изданных центральными государственными органами. Вне сферы полномочий Трибунала остаются все акты, лишенные нормативного характера, а также нормативные акты, изданные органами территориального самоуправления (акты местного права).

Государственный трибунал. Институт конституционной ответственности и формирование специализированного органа типа Государственного трибунала, возник в истории Польши в 1921 г., в период Второй Республики, вскоре после получения независимости. Правовой основой деятельности первого состава Трибунала были положения Конституции от 17 марта 1921 г., предусмотревшие, что Президент Республики может быть привлечен Сеймом к ответственности "за измену стране, попрание Конституции либо уголовное преступление" (ст. 51).

Основанием для привлечения Президента к ответственности являлось постановление, принятое большинством в 3/5 голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов Сейма. Для рассмотрения вопроса об ответственности и предусматривалось создание Государственного трибунала. Конституция распространяла положения об ответственности на аналогичных принципах перед Государственным трибуналом и на постоянных и временных министров.

Таким образом, первоначальная модель конституционной ответственности имела классическую формулу: конституционную ответственность перед Трибуналом несли Президент и члены Правительства. Исключительное право инициировать процесс предоставлялось Сейму. В состав Государственного трибунала, возглавляемого Первым председателем Верховного суда, входило 12 членов, избранных обеими палатами парламента из числа депутатов и сенаторов.

Правовой статус Государственного трибунала был определен Законом от 27 апреля 1923 г. В отличие от положений Конституции, Закон распространял конституционную ответственность и на Председателя Верховной палаты контроля, а также на Маршала Сейма, но лишь в случае исполнения им обязанностей Президента Республики. В практике Государственного трибунала тех лет было три возбужденных дела, однако ни одно из них не завершилось вынесением приговора.

Конституция 1935 г. изменила модель конституционной ответственности, что вполне объяснимо, учитывая ее авторитарный характер. Прежде всего, Президент был исключен из-под юрисдикции Государственного трибунала. Он нес ответственность за судьбу государства только перед "Богом и Историей" (п. 2 ст. 2). При этом к конституционной ответственности могли быть привлечены не только члены Правительства и Председатель Верховной палаты контроля, но и депутаты, и сенаторы. В случае нарушения антикоррупционных предписаний они могли лишаться по решению Трибунала своих мандатов. Однако на практике подобных дел не было.

Закон от 14 июля 1936 г. "О Государственном трибунале" на основе конституционных предписаний изменил и схему формирования Трибунала, который состоял из судей судов общей юрисдикции, назначаемых Президентом (по представлению палат парламента). Шестеро судей (и их заместители) назначались не на срок полномочий Парламента, как ранее, а на три года. Прерогативой Президента было не только назначение судей, но и "предание суду Государственного трибунала членов Правительства", не требующее контрассигнации (ст. 13).

В послевоенный период декларативные положения о создании "органов, компетентных рассматривать дела о привлечении к конституционной ответственности министров, а также к конституционной и уголовной ответственности Президента Польской Республики" содержались в Конституции 1947 г. Однако, поскольку закон о Трибунале так и не был принят, он не начал функционировать.

Следующая Конституция Польской Народной Республики (1952 г.) по определению не могла содержать положений об ответственности высших должностных лиц государства, поскольку это противоречило основополагающим ее принципам. Только в период введения военного положения польскому законодателю удалось восстановить институт конституционной ответственности в результате новеллизации Конституции Законом от 26 марта 1982 г..

Действующий Закон "О Государственном трибунале" был принят также 26 марта 1982 г. Предусмотренная в 1982 г. модель Государственного трибунала была воспринята и последующим Конституционным законом от 17 октября 1992 г. "О взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью Польской Республики, а также о территориальном самоуправлении" и просуществовала до вступления в силу действующей Конституции 1997 г. Характерными особенностями Государственного трибунала тех лет следует назвать не только провозглашенную независимость судей и подчинение их исключительно закону. Значительно расширился круг лиц, подлежащих конституционной ответственности. Конституционная формула предусматривала ответственность за нарушение Конституции и законов лиц, занимающих высшие государственные должности.

Правовой статус современного Государственного трибунала определен Конституцией в разделе, посвященном судебной власти (ст. ст. 198 - 201). Таким образом, так же как и иные судебные органы, он обладает организационной и функциональной независимостью от органов законодательной и исполнительной власти. Члены Государственного трибунала при осуществлении функции судьи трибунала независимы и подчиняются только Конституции и законам.

Так же как и суды, Трибунал выносит решения именем Польской Республики и исполняет свои задачи от имени государства.

В правовой системе современной Польши Государственному трибуналу отведена двоякая роль. Он призван быть органом судебной власти по делам о конституционной ответственности государственных служащих высшего эшелона за совершение конституционных деликтов. Кроме того, Трибунал является органом судебной власти по делам об уголовной ответственности определенных законом лиц за действия, содержащие признаки преступления. Именно в подобном правовом статусе, по мнению ряда польских исследователей, изначально заложены определенные противоречия с общими принципами построения демократической системы правосудия.

Итак, Конституция устанавливает, что Государственный трибунал создан для принятия решений о конституционной ответственности за нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения служебных обязанностей определенного круга высших должностных лиц. Перечень таких должностей также приводится в тексте Конституции. В их числе: Президент Республики, Председатель Совета Министров, а также члены Совета Министров, Председатель Польского национального банка, Председатель Верховной палаты контроля, члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, лица, которым Председатель Совета министров вверил руководство министерством, а также Высший командующий Вооруженными силами страны (п. 1 ст. 198).

Конституционную ответственность перед Трибуналом несут также депутаты и сенаторы. Однако объем их ответственности ограничен нарушением запрета на ведение хозяйственной деятельности с извлечением выгоды из имущества казны государства или территориального самоуправления.

Государственный трибунал наделен также и компетенцией уголовного суда в отношении действий Президента Республики и членов Совета министров. Юрисдикция Трибунала в отношении Президента Республики имеет исключительный характер, что означает наделение верховного представителя власти privilegium fori по уголовным делам. В ходе исполнения функций Президента Республики он не может быть привлечен к уголовной ответственности за совершение любого преступления перед судом общей юрисдикции либо перед военным судом. Более того, только перед Государственным трибуналом может нести уголовную ответственность и бывший Президент Республики, если он совершил преступление в период своего президентства.

Характер уголовной ответственности перед Государственным трибуналом Председателя и членов Совета министров иной. Прежде всего, она факультативна, поскольку юрисдикция Трибунала как уголовного суда распространяется только на деяния, которые указаны в обвинительном заключении о возбуждении производства. Пока такое ходатайство не будет внесено, член Правительства подпадает под юрисдикцию суда общей юрисдикции. Кроме того, Трибунал имеет право привлечь члена Правительства только за те преступления, которые непосредственно связаны с исполнением его полномочий.

Правовой статус судей определен конституционными принципами, а также Законом "Об устройстве судов общей юрисдикции". Фундаментальным конституционным принципом осуществления правосудия является независимость судей. При исполнении своих должностных обязанностей они независимы и подчиняются только Конституции и законам.

Гарантией независимости судей выступает судебный иммунитет, несменяемость судей, запрет на перевод судьи на иное служебное место или на иную должность без его согласия. Особой гарантией независимости судей является и назначение их на должность Президентом Республики по предложению Всепольского судебного совета. Назначение производится на неопределенный срок. Пенсионный возраст для судей составляет 65 лет. Допускается досрочный выход на пенсию либо уход в отставку в случае невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоровья.

Гарантией подлинной независимости судьи является и запрет: на принадлежность к какой-либо партии, профессиональному союзу; ведение публичной деятельности, несовместимой с принципом независимости судов и судей.

Квалификационными требованиями для назначения судьей, являются: польское гражданство; обладание гражданскими правами в полном объеме; безукоризненная репутация; законченное высшее юридическое образование и степень магистра, полученные в Польше, либо соответствующее образование, полученное за границей и признаваемое в Польше. Кроме того, кандидат должен достичь возраста 29 лет и обладать здоровьем, позволяющим выполнять обязанности судьи.

С точки зрения профессиональной подготовки кандидат должен сдать экзамен на должность судьи или прокурора, проработать в качестве судебного или прокурорского асессора по крайней мере три года или в течение пяти лет в качестве помощника судьи.

В порядке исключения из общего правила закон не распространяет его действие на тех, кто занимал должность судьи административного или военного суда, должность прокурора, работал в польском высшем учебном заведении, Польской академии наук и др.

Порядок проведения обследований кандидатов на занятие должности судьи, в том числе квалифицированного медицинского и психологического обследования врачами и психологами, полномочными проводить эти обследования и давать заключения о способности выполнять обязанности судьи, определяется министром юстиции. Свое решение он должен согласовать с министром здравоохранения и учесть мнение Всепольского судебного Совета.

По достижении возраста 65 лет судья должен уйти в отставку. Однако Всепольский судебный совет по заявлению судьи и при учете мнения коллегии соответствующего суда может выразить согласие на дальнейшее занятие должности судьи, правда, не более чем до достижения 70-летнего возраста. В то же время допускается и досрочный выход на пенсию. Так, судья женского пола может по собственному желанию уйти в отставку по достижении 50-летнего возраста, если проработала в должности судьи не менее 25 лет, а судья мужского пола - если проработал не менее 30 лет.

Конституция устанавливает запрет на привлечение судьи к уголовной ответственности либо лишение его свободы без предварительного согласия определенного в законе суда. Судья не может быть задержан или арестован, за исключением случая, когда застигнут на месте преступления и его задержание необходимо для обеспечения надлежащего хода производства. О подобном задержании незамедлительно уведомляется председатель компетентного суда, который может распорядиться о немедленном освобождении задержанного. В Законе об устройстве судов общей юрисдикции указано, что судья может быть задержан или привлечен к уголовной или административной ответственности только с разрешения соответствующего дисциплинарного суда. О задержании судьи незамедлительно сообщается председателю апелляционного суда по месту задержания. Он может распорядиться о немедленном освобождении задержанного. О факте задержания судьи председатель апелляционного суда незамедлительно извещает Всепольский судебный Совет и министра юстиции. В течение семи дней судья может обжаловать решение, позволяющее привлечь его к уголовной ответственности.

За административные правонарушения судья может быть привлечен только к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное производство в первой инстанции проводится в апелляционном суде, во второй - в Верховном Суде.

Для подготовки кадров и повышения квалификации в Польше создана Национальная школа правосудия и прокуратуры, правовой статус которой определен Законом от 23 января 2009 г. <1>. Надзор за деятельностью Школы возложен на министра юстиции.

--------------------------------

<1> См.: Dziennik Ustaw. 2009. N 26. Poz. 157.