Методы профилактики семейно-бытовых правонарушений

Учитывая то, что в результате длительных неприязненных отношений, участковому уполномоченному полиции предоставляется возможность применять различные меры профилактического воздействия. Основными методами воздействия на лиц, склонных к насилию, являются убеждение и принуждение.

Под убеждением понимается комплекс мероприятий воспитательного воздействия на сознание граждан с целью добросовестного соблюдения ими правил общежития. Для этого участковым проводятся отчёты на сходах или собраниях жителей микрорайона. При этом приводятся примеры о совершаемом в сфере семейно-бытовых отношений насилии, доводятся меры, принятые к правонарушителям. Кроме этого, необходимо привлекать к этой работе на административном участке общественные объединения право охранительной направленности.

Нельзя оставлять без внимания и средства массовой информации: газеты, радио, телевидение.

Однако главным оружием в предупреждении насилия в отношении женщин в сфере семейно-бытовых отношений остаётся индивидуальная профилактика, которая представляет собой комплекс мероприятий, призванных воздействовать на сознание и поведение конкретных людей, с целью предупреждения правонарушений с их стороны, так как, в конечном счете, противоправные деяния совершаются конкретными людьми.

Работу по осуществлению индивидуальной профилактической работы можно разобрать на ряд стадий:

- выявление лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений;

- наблюдение за поведением этих лиц;

- применение к этим лицам мер профилактического воздействия.

Действующей инструкцией по организации деятельности участковых уполномоченных предусмотрена постановка лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, на профилактический учет. Участковый уполномоченный ведет их списочный учёт и наблюдает за их поведением с целью своевременного применения к ним тех или иных мер профилактического воздействия.

Для получения информации о лицах, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, участковый уполномоченный полиции должен использовать различные источники. Работая на участке, участковый уполномоченный полиции должен не менее два раз в неделю осуществлять прием граждан, которые нередко обращаются по поводу непристойного или противоправного поведения мужа или жены, соседей, других лиц. Эту информацию участковый уполномоченный полиции может получить также из письменных заявлений граждан.

Ежедневно участковый уполномоченный полиции должен интересоваться в дежурной части ОВД о поступивших заявках по поводу семейно - бытовых конфликтов. Работая с лицами, с которыми установлены доверительные отношения, УУП должен их ориентировать на выявление “неблагополучных” семей, конфликтов между соседями.

Нельзя сбрасывать со счетов и приемные отделения больниц, куда поступают люди с травмами, полученными в результате бытовых скандалов.

Участковый уполномоченный полиции должен изучать материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, материалы, поступающие от следователей, органов дознания, городских районных судов.

Перечислить все источники, из которых участковый уполномоченный полиции может получить интересующую его информацию, очень трудно, можно лишь добавить беседы с жителями участка, старшими домов, подъездов, председателями уличных и домовых комитетов, работниками жилищно-коммунальных хозяйств и другие.
Меры предупреждения семейно-бытовых правонарушений как организованная целенаправленная деятельность должны осуществляться комплексно и с учетом конкретно-целевой направленности и различий в объектах профилактического воздействия, могут носить социально-экономический, организационно-управленче ский, правовой и воспитательный характер. Специфическую профилактическую направленность имеют психолого-педагогические меры целенаправленного корреляционного воздействия на личность семейно-бытового правонарушителя и конфликтную ситуацию. Однако, можно выделить общие требования, которые необходимо соблюдать при применении любой меры профилактического воздействия. Так, обязательным требованием является уважение личности профилактируемого лица, для чего категорически запрещается применять угрозы, оскорбления. Необходимо проявлять заинтересованность в его судьбе. Ни в коем случае нельзя занимать обвинительную позицию в общении с профилактируемым.

Самой распространённой формой непосредственного участия участкового уполномоченного в индивидуальной профилактике является профилактическая беседа, которая преследует цель изменить в лучшую сторону поведение профилактируемого лица.

Беседа подразделяется на:

1. Ознакомительную - преследует цель сбора информации о профилактируемом лице, необходимой для дальнейшей работы с ним, в том числе и для проведения профилактических бесед.

2. Профилактическую - преследует целью изменения в лучшую сторону поведения профилактируемого лица.

Всю работу по проведению профилактической беседы можно разделить на три стадии:

а. подготовительную,

б. непосредственную,

в. заключительную.

Проводя беседу с людьми старшего возраста, необходимо учитывать, что они обладают большим жизненным опытом, довольно устойчивой системой взглядов. В результате длительных неприязненных отношений в семье у них развивается эгоизм, грубость, предвзятое отношение к жене либо к другим членам семьи.

Правонарушители более молодого возраста характеризуются спонтанностью чувств, у них отсутствуют устоявшиеся твердые взгляды на те или иные стороны жизни. Они легче поддаются влиянию как со стороны лиц с антисоциальной направленностью, так и со стороны лиц, способных оказать положительное воздействие.

В ходе подготовки и проведения беседы необходимо учитывать и пол собеседника. Так, для мужчины характерно выделение цели разговора, он меньше чем женщина, уделяет самому процессу беседы, то есть в отдельных случаях мужчину можно перебить, направить в нужную сторону, что недопустимо в отношении лица женского пола.

В ходе беседы участковый обязан учитывать и образовательный уровень профилактируемого. Чем ниже образование, тем более простой и доступной должна быть форма общения.

Большой интерес представляет и прошлое поведение профилактируемого, в частности сведения о судимостях, других противоправных проявлениях, которые могут свидетельствовать об определенной устойчивости антиобщественной направленности личности. На основе собранных сведений необходимо продумать примерный план беседы, где предусматривается время, место и основные вопросы беседы. Беседы, как правило, проводятся либо на дому у профилактируемых, либо в служебных помещениях участковых уполномоченных полиции.

При выборе места проведения беседы необходимо учитывать, какое влияние на профилактируемого способны оказать члены его семьи: если положительное, то беседу лучше проводить на дому, а если отрицательное - в служебном помещении участкового уполномоченного полиции.

Во время беседы необходимо стремиться к тому, чтобы она носила характер взаимного обсуждения того или иного вопроса. Участковый уполномоченный полиции должен стараться быть доброжелательным, заинтересованным в судьбе профилактируемого. Во время беседы необходимо быть выдержанным, корректным и даже на возможную грубость профилактируемого лица ни в коем случае не отвечать грубостью, иначе беседа превратится в перебранку, что, конечно же, отрицательно скажется на ее результатах.

В ходе беседы нужно уметь внимательно и заинтересованно выслушивать аргументы и доводы профилактируемого и приводить в противовес им более доказательственные аргументы, но ни в коем случае нельзя перебивать собеседника, необходимо дать ему возможность высказаться до конца. Необходимо также помнить, что затягивать профилактическую беседу нельзя, ее продолжительность должна быть не более 30-40 минут.

Профилактические беседы не должны носить разовый характер, они должны быть регулярными до тех пор, пока участковый уполномоченный полиции не убедится, что профилактируемый твердо встал на путь исправления.

Одновременно с проведением профилактических бесед необходимо локализовать отрицательно воздействующую микросреду. Желательно привлечь к проведению бесед и лиц, положительно влияющих на проведение, на проведение профилактируемого.
Важное место в механизме антиобщественного поведения семейно-бытовых правонарушителей занимает конкретная жизненная ситуация. Она представляет со бой совокупность обстоятельств жизни лица, способствующих возникновению у него при определенных условиях решимости совершить общественно опасное деяние. Обладая небольшой протяженностью во времени и пространстве, конкретные жизненные ситуации характеризуются и другими свойствами, среди которых, прежде всего, следует указать на повторяемость, различную степень их напряженности, взаимосвязь с социальной средой и влияние на личность семейно-бытового право нарушителя.

В отличие от мотива — внутреннего побуждения, конкретная ситуация в сознании лица выступает как повод, требующий принятия определенного реше ния.

Многие криминологи не без основания указывают, что влияние социальной среды в форме жизненной ситуации носит актуализированный характер, поскольку личность взаимодействует с ней в данный момент перед совершением правонарушения. В этом, по существу, и состоит внешнее отличие жизненной ситуации от неблагоприятных условий формирования личности, обладающих относительно большей протяженностью во времени и кумулятивным характером накопления отрицательной информации.

Если конфликтная ситуация характеризуется длительностью, напряженностью, повторяемостью и способствует обострению межличностных отношений, она подлежит про­филактическому воздействию в целях устранения источника напряженности, нормализации отношений и разрядки конфликта правомерным путем. Такое целенаправленное воздействие осуществляется опосредованным путем обычно через семью, производственный (учебный) коллектив, дружеские неформальные группы и другое микроокружение, в которых протекает жиз недеятельность семейно-бытовых правонарушителей. В иных более благоприятных межличностных взаимодействиях проблемные ситуации могут возникать непреднамеренно, в результате неблагоприятного или случайного стечения обстоятельств и, по существу, не являются конфликтными, а лишь представляются таковы ми в сознании конфликтующих сторон вследствие искаженного восприятия известных им фактов, неверного прогноза, сильного эмоционального возбуждения либо недостаточной осведомленности об особенностях самой ситуации. В таких случаях усилия субъектов профилактики должны быть направлены, прежде всего, на то, чтобы помочь участникам ситуативного взаимодействия объективно разобраться, правильно оценить возникшую ситуацию и выбрать наиболее оптимальный вариант правомерного ее разрешения.

Хотя убеждение и считается основным методом, его применение не всегда даёт ожидаемые результаты, поэтому участковый уполномоченный должен владеть и методом принуждения, к которому относится совокупность административно-правовых способов, призванных воздействовать на поведение лица, с целью принуждения его к правомерному поведению; то есть требование о прекращении насильственных действий; оформление материалов об административного правонарушения; административное задержание; доставление и помещение в медицинский вытрезвитель; сбор материала на возбуждение уголовного дела; принудительная госпитализация лиц, страдающих психическими расстройствами, так как нередки случаи, когда семейными дебоширами являются мужчины, страдающие психическими расстройствами, и им необходимо уделять особое внимание.

Прибыв на место совершения правонарушения, как правило, в жилище правонарушителя или потерпевших, участковый уполномоченный полиции должен потребовать прекращения противоправного поведения. Отказ выполнить данное требование, влечет наступление административной ответственности за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3) КОАП РФ. Если противоправное действие продолжается, то для его пресечения участковый уполномоченный полиции вправе применить физическую силу.

При применении вопроса о том, содержится ли в действиях гражданина состав правонарушения, необходимо учитывать, что квартира не является общественным местом. Наиболее распространенной ошибкой является оформление материалов за мелкое хулиганство по поводу нецензурной брани в квартире. Для того чтобы эти действия имели состав ст. 20.1 КОАП РФ, необходимо присутствие в квартире посторонних людей, или чтобы брань была слышна в соседних квартирах или на лестничной площадке.

Участковый уполномоченный полиции для пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, в соответствии со ст. 27.3-27.6 КОАП РФ может провести административное задержание правонарушителя.

Если в действиях лица отсутствует состав, какого-либо правонарушения, но имеются основания полагать, что его поведение представляет опасность для здоровья, жизни и имущества граждан, совместно с ним проживающих, то по посменному заявлению этих граждан, лицо, находящееся в состоянии опьянения, может быть до вытрезвления доставлено, и содержаться в медицинских вытрезвителях либо в дежурных частях ОВД.

Понуждая личность к определенным действиям и влияя на ее поведение, конфликтная ситуация требует принятия конкретных решений, нередко в сложных экстремальных условиях. В этом отношении мыслительная деятельность участников конфликтного взаимодействия не безотносительна к особенностям объективно сложившейся ситуации.

Принятие решения, однако, не является лишь ответной механической реакцией на воздействие среды, которая осознается и перерабатывается с учетом имеющейся информации, накопленного жизненного опыта и системы личностных свойств семейно-бытового правонарушителя. Применяемые меры профилактического воздействия и социального контроля при всем их многообразии не редко сводятся лишь к системе ограничений и запретов, что нельзя признать правильным, поскольку одна дисциплина торможения без стимулирования и само воспитания играет вспомогательную роль в формировании положительных качеств личности семейно-бытовых правонарушителей.

Универсальных мер воздействия на профилактируемое лицо не существует, их нужно применять комплексно и избирательно. Нельзя ждать немедленного результата от применения мер профилактического воздействия, так как это процесс длительный и зависит от многих факторов, в частности от личности профилактируемого, от продолжительности неприязненных отношений, от окружающей микросреды.

Изучение существующей практики реагирования на семейно-бытовые конфликты показало, что основной его целью является снятие психологического напряжения.
В одних случаях такое реагирование осуществляется на месте путем проведения кратковременных бесед, содержащих призывы к благоразумию.
В других— эта мера дополняется изъятием огнестрельного и иного оружия, наложением на правонарушителей административных взысканий.

В-третьих, когда один из участников конфликта прибегает к рукоприкладству либо высказывает различного рада угрозы в адрес членов семьи, соседей, он временно изолируется от них с доставлением в дежурную часть или медицинский вытрезвитель, откуда после соответствующей беседы его отпускают.

При организации предупредительной работы с семейно-бытовыми правонарушителями нельзя исключать такую форму, как шефское воспитательное воздействие, особенно в отношении лиц молодежного возраста; своевременное информирование руководства предприятий и учреждений, а также общественных организаций, где трудится или учится подучетный, желательно сопровождать внесением предложения о наиболее целесообразных формах профилактического воздействия (обсудить ли поступок на собрании коллектива, где непосредственно трудится правонарушитель, побеседовать лично руководителю предприятия или руководителю общественной организации и т. п.); выявление круга лиц, оказывающих отрицательное воздействие на подучетного, и осуществление мер к их нейтрализации. В конечном итоге успех профилактического воздействия зависит от умения УУП прогнозировать поведение профилактируемого в зависимости от применения к нему тех или иных мер воздействия.

Именно поэтому участковый уполномоченный полиции должен обладать рядом знаний и умений, тем более наиболее объективно уметь адаптироваться в самых разных ситуациях, для того, чтобы наиболее точно применить ту или иную меру профилактического воздействия на правонарушителя.