Понятие и источники права внешних сношений

Право внешних сношений — это совокупность международ­но-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфе­ре межгосударственного общения.

Основу данной отрасли составляют нормы дипломатическо­го права и нормы консульского права, в связи с чем традици­онно принято именовать этот комплекс дипломатическим и консульским правом.

Однако постепенно сложились группы норм, относящихся к представительствам государств при международных организа­циях и к деятельности специальных миссий. Специфичны нор­мы о торговых представительствах. Кроме того, есть основания для дополнения традиционного комплекса нормами, регули­рующими статус и деятельность международных конференций. Все это обусловливает мнение, что характеристика отрасли как права внешних сношений более согласуется с истинным ее со­держанием и структурой, чем термин «дипломатическое и кон­сульское право»¹.

Традиционными источниками права внешних сношений яв­ляются договор и обычай. Причем в дипломатическом и кон­сульском праве длительное время доминирующими являлись обычные нормы международного права. Первым соглашением общего характера явился Венский протокол 1815 г. о рангах ди­пломатических представителей, который впоследствии был до­полнен Аахенским протоколом 1818 г.

В современном международном праве основными источни­ками, которые кодифицировали эту отрасль права, являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвен-

См.: Курс международного права. Т. 4. С. 93—94.

ция о специальных миссиях 1969 г., Венская конвенция о пред­ставительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

К источникам права внешних сношений относятся Конвен­ция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947 г. и подобные им многосторонние договорные акты, а также согла­шения между организацией и государством, на территории ко­торого организация имеет свою штаб-квартиру. Следует иметь в виду и двусторонние соглашения по дипломатическим вопро­сам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относи­тельно торговых представительств. Что же касается междуна­родных конференций, то их нормативная регламентация явля­ется всецело индивидуализированной, поскольку правила процедуры разрабатываются применительно к данной конфе­ренции.

Правовое положение и порядок деятельности органов внеш­них сношений в соответствии с нормами международного пра­ва регламентируются актами национального законодательства, в числе которых Конституция РФ, Федеральный закон «О меж­дународных договорах Российской Федерации», отдельные ста­тьи ряда других федеральных законов, Положение о Министер­стве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г., Положение о По­сольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Прези­дента РФ от 28 октября 1996 г. Положение о Консульском уч­реждении Российской Федерации, утвержденное Указом Пре­зидента РФ от 5 ноября 1998 г., Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента РФ от 7 сентяб­ря 1999 г., и Положение о Постоянном представительстве Рос­сийской Федерации при международной организации, утвер­жденное Указом Президента РФ от 29 сентября 1999 г.