Каковы формы правления современных государств?

В реальной жизни существуют не формы правления «вообще», в не­коем обобщенном виде, а конкретные формы тех или иных государств, так же как и их обусловленные объективными и субъективными фактора­ми разновидности.

Основания для подразделения форм правления на их разновидности формируются как современной данной форме правления государства действительностью, так и историческими, национальными и иными тра­дициями и др. Многочисленные и весомые основания для такого деле­ния дает сама жизнь. Применительно, например, к монархии в качестве критериев ее классификации могут служить степень концентрации вла­сти в руках одного лица — монарха, наличие или отсутствие конституци­онных актов, оказывающих сдерживающее влияние на монархическую

См.: Коркунов К М. Указ. соч. С. 258. 260

власть, наличие в стране наряду с монархическими традиционных рес­публиканских институтов в виде парламента или других представитель­ных органов.

В силу этих и иных особенностей на современном этапе развития об­щества и государства различают монархии двух видов — дуалистические и парламентарные. Характерной особенностью дуалистической монар­хии является формально-юридическое разделение государственной вла­сти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная — у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха фор­мально и фактически ограничен во всех сферах государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, а исполни­тельная — правительству, которое несет ответственность за свою деятель­ность перед парламентом. Примерами парламентарной монархии могут служить Англия, Голландия, Швеция и др. Парламентарные монархии в научной литературе зачастую именуют конституционными монархия­ми.

В парламентарных монархиях (это наиболее распространенная их форма в настоящее время) правительство формируется партией, получив­шей во время всеобщих выборов большинство голосов в парламенте, или партиями, располагающими в нем большинством голосов. Лидер партии, обладающей большинством депутатских мест, становится главой прави­тельства. Власть монарха весьма ограничена во всех сферах государствен­ной жизни, и прежде всего в законодательной и исполнительной. При­чем ограничение это имеет не формально-юридический, а фактический характер. Господствующие слои рассматривают парламентарную (неред­ко называемую конституционной) монархию как своего рода резервное средство воздействия на население, как дополнительное средство защи­ты своих интересов в случае предельного обострения социально-классо­вых конфликтов.

При парламентарной монархии законы принимаются парламентом и утверждаются монархом. Однако данная прерогатива монарха, так же как и большинство других его полномочий, имеет формальный характер. В силу сложившейся политической практики и конституционных обыча­ев монарх, как правило, не отказывается от подписания принятых парла­ментом законопроектов.

Применительно к республиканской форме правления в качестве ос­нований для ее подразделения на подвиды могут выступать различия в уровне развития форм, неодинаковая степень причастности всего насе­ления или его части к процессу осуществления государственной власти, главенствующее положение в системе высших органов государственной власти тех или иных институтов, в частности института президентства или парламента, и др.

В зависимости от названных и иных особенностей современные рес­публики разделяются на парламентарные и президентские.

Отличительными чертами парламентарной республики являются сле­дующие: верховенство парламента; ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом; форми­рование правительства на парламентской основе из числа лидеров поли­тических партий, располагающих большинством голосов в парламенте; избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. В парламентарной рес­публике глава государства не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов. Правительство формируется и возглавляется премьер-министром.

Парламентарные республики в настоящее время существуют в Авст­рии, ФРГ, Италии, Швейцарии и других странах.

Президентская республика характеризуется такими признаками, как соединение в руках президента полномочий главы государства и прави­тельства; отсутствие института парламентской ответственности прави­тельства; внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; ответственность правительства перед президентом; сосре­доточение в руках президента политической, военной и социально-эконо­мической власти; нередко отсутствие у парламента права на объявление вотума недоверия правительству.

Наиболее типичными примерами президентской республики могут служить США и Франция. Президентскую республику иногда именуют дуалистической, подчеркивая тем самым факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.