Государства?

Под публичной властью в научной литературе понимается государст­венная власть, точнее, аппарат власти с «материальными придатками» в виде лагерей, тюрем и другими принудительными учреждениями, а также с особыми отрядами вооруженных людей.

Следует отметить, что в науке понятие публичной власти толкуется неоднозначно. Обычно ее рассматривают в качестве одного из основных признаков государства, реже — как синоним государства. Однако, несмот­ря на подобные расхождения, все авторы едины в том, что наличие пуб­личной власти имеет принципиальный характер для любой государствен­ной организации, в корне отличающей ее от догосударственной, первобытно-общинной организации.

В условиях первобытного строя власть имела общественный харак­тер, совпадала непосредственно с населением. В обществе не было лю­дей, которые бы не занимались производительным трудом, а только вла­ствовали и управляли. Производительный труд органически сочетался и совмещался с управленческим трудом. Властные функции по управле­нию делами рода, племени, союза племен, фратрий и других объедине­ний, существовавших в рамках первобытно-общинного строя, выполня­лись не выделявшимися из общества и не ставившими себя над ним людьми, как это имеет место в условиях государственной организации, а занятыми производительным трудом взрослыми членами этого общест­ва.

Властные функции осуществлялись как через систему органов само­управления — советы родов, фратрий, племен и др., так и путем непосред­ственного участия в собраниях родовых и иных объединений. Старейши­ны родов, военачальники, жрецы и другие лица, выполнявшие властные функции, были выборными и сменяемыми. Они избирались из числа са­мых уважаемых членов рода. Не в пример государственным чиновникам, за которыми стоит государство с его разветвленным аппаратом и прину­дительными органами, любой вождь, жрец или старейшина рода опирал­ся лишь на моральный авторитет, уважение и поддержку членов этого объединения.

Общественная власть, возникшая и укрепившаяся в условиях перво­бытного общества, основанного на материальном и социальном равенст­ве всех его членов, не могла успешно функционировать на более поздних этапах, когда произошел раскол общества по материальному и другим признакам на имущие и неимущие классы, социальные слои и группы. Общественная власть неизбежно должна была быть заменена публичной властью, опиравшейся на политический по своему характеру аппарат на­силия и принуждения.