Лекция 12 международные (коллективные) органы

Мировое сообщество прибегло в широком масштабе к созданию международных коллективных органов тогда, когда в них появилась реальная необходимость, — в XX в. До того представлялось возмож­ным решать наиболее важные проблемы международных отношений путем сговора так называемых цивилизованных стран (страны Евро­пы, США). И сговор этот имел место в самых высших эшелонах влас­ти, а народ оставался в стороне. Но мировые проблемы настолько ус­ложнились, что сговора верхов оказалось явно недостаточно. Особенно наглядно это проявилось в Первой мировой войне: война возникла в результате сговора, а расплачиваться миллионными жер­твами пришлось народам. Тогда же, в конце войны, зародилась идея создания единой всемирной организации, которая могла бы быть кол­лективным разумом, способным предотвратить войны в будущем, ор­ганизовать эффективное международное сотрудничество. Ни того, ни другого пока что так и не получилось, хотя целесообразность «коллек­тивного разума» никто не отрицает. В чем же суть такого «разума» с точки зрения международного права?

Коллективный орган (конференция и организация) создается госу­дарствами добровольно для решения конкретной задачи (задач) путем делегирования этому органу части своего государственного суверени­тета: государство заранее заявляет о своей готовности подчиняться решениям создаваемого органа. Между органом и государствами, его создавшими, возникают правоотношения, в силу которых орган наде­ляется качествами субъекта международного права.

Конференция — это временный международный орган, призванный подготовить и выразить согласованную волю государств-участников, результатом которой явится установление новых правоотношений между этими государствами по предмету конференции.

Необходимое при этом единство волеизъявления понимается, ко­нечно, в юридическом (а не социальном или политическом) смысле. Не­лишне напомнить в связи с фактом волеизъявления, что юрист всегда рассматривает факт с точки зрения того или иного правопорядка.

В отличие от конференции организация — это постоянный коллек­тивный орган. В нем также выражается согласованная воля государств-участников, но правоотношения между этими государствами включают и организацию, которая с момента своего создания начина­ет жить собственной жизнью.

Образование коллективных органов происходит при соблюдении следующих основных условий:

а) назначение должностных лиц в такой орган совершается госу­
дарствами-участниками. Количество их в соответствии с договорен­
ностью может быть не обязательно равным (особенно это относится к
международным финансовым органам, где число назначенных госу­
дарством лиц зависит от суммы его основного вклада). Назначенные
лица должны иметь должную квалификацию по внутреннему право­
порядку, но соответствовать при этом международным требованиям.
Отметим, что дискреционная власть отдельных государств в отноше­
нии выбора лиц — неограниченна и бесспорна;

б) назначения должностных лиц можно производить по соглаше­
нию между заинтересованными государствами. Например, назначение
непостоянных членов СБ ООН, членов Международного Суда и
Международного арбитража;

в) назначения, производимые самим коллективным органом;

г) смешанный способ назначения также может иметь место;

д) назначения возможны со стороны одного государства, если ему
это было поручено другими государствами в порядке выражения их
коллективной воли.

В основе деятельности коллективных органов лежат уставные нормы. В них сформулированы цели органа, принципы, которыми должны руководствоваться члены, и их обязательства. Особо отметим обязательства о финансах, о предоставлении специальных привиле­гий и иммунитетов.

Вменение и последствия действий коллективных органов. Действия их полностью относятся к международному правопорядку. Из него они вытекают и соответствуют тем же условиям, которые предписаны международным правом. Действия эти должны находиться в рамках уставной компетенции и соответствовать заявленным целям, которые обозначены в Уставе. ООН, например, может неоднократно заявлять о необходимости ликвидировать голод на земле, создаст несколько ор­ганизаций по борьбе с ним. Все будет формально в рамках компетен­ции, но... масштабы голодания в мире лишь усилятся, поскольку в действительности имелась в виду не заявленная цель. Голод — это ре­зультат определенных общественных отношений. Да, имеют место капризы природы, ведущие к неурожаям. Но человечество в состоя­нии с этим справиться, если на координацию деятельности мирового сообщества будет нацелена работа ООН. Пока же ООН и ее специализированное учреждение ФАО (Организация по продовольствию и сельскому хозяйству) вместе с Международным фондом сельскохо­зяйственного развития этого не делают.

⁴ Другими словами, ООН имитирует работу в рамках своей компе­тенции, тратит на эти цели большую часть бюджетных денег, но по­ставленной цели — ликвидации голода — так и не достигает. Такой же «бег на месте» демонстрирует ООН и в вопросах обеспечения всемир­ной безопасности.

Определенный дефект международного правопорядка состоит в том, что компетенция коллективного органа, однажды созданного, более не нуждается в признании со стороны внутреннего правопоряд­ка. Орган живет собственной жизнью, но его деятельность вменяется государствам-участникам, всем им; они, вроде бы, действуют совмест­но, в случае с ООН — как мировое сообщество. Хорошо действует ООН или плохо — последствия будут все равно вменены «мировому сообществу». Но правомерно ли такое вменение? С формальной точки зрения — да, лишь потому, что компетенция коллективного ор­гана существует независимо от внутренних правопорядков госу­дарств. Но ведь «мировое сообщество» живет в рамках национальных правопорядков! Получается правовой абсурд: или коллективный орган, следуя своей компетенции, представляет на мировой арене самого себя, или необходимы новые связи этой компетенции с внут­ренними государственными правопорядками. Касательно ООН это могли бы быть ежегодные доклады ООН, посылаемые не в МИД го­сударств, а в национальные парламенты, и не для сведения, а для одобрения на своих сессиях после соответствующих дискуссий.

Другая проблема связана с известным правовым постулатом: лишь те действия, которые согласуются с правовыми нормами, влекут пос­ледствия. Каким правовым нормам должны соответствовать действия коллективных органов? Международному праву, тем его нормам, ко­торые общепризнанны и изложены в международно-правовых доку­ментах. Нельзя, скажем, выдвигать каким-то образом теорию «ограни­ченного национального суверенитета» и на ее основе вмешиваться в дела суверенных государств и, тем более, вводить туда войска. Это было так же противоправно при вводе войск Варшавского договора в ЧССР в 1968 г., как и при нанесении удара по Ираку под эгидой ООН в 1991 г. или при агрессии западных стран против Сомали в 1993— 1994 гг., Сербии — в 1999 г. и Афганистана в конце 2001 — начале 2002 гг.

Другими словами, коллективный орган, действия которого автома­тически вменяются его членам, не должен следовать международному праву лишь тогда, когда это ему выгодно. Такой подход не только ло-

мает международный правопорядок, но и ведет в конце концов к краху коллективного органа. Так, почили в бозе многие органы (Лига Наций, Багдадский пакт, Варшавский договор, СЭВ), тем же может кончить в не столь далеком будущем и ООН. Беда, правда, в том, что такого рода конец органа и нарушение сложившегося правопорядка ведут к масштабному нарушению общественного порядка, к бедствию для народов.

Действия органа как материальный факт могут иметь или не иметь юридических последствий. Но если есть на это желание, необходимо, чтобы эти действия получили идентичную трактовку в разных госу­дарствах. То есть опять мы выходим на взаимосвязь внешнего и внут­реннего правопорядка.

Классификация коллективных органов совпадает с той, что имеет место во внутреннем правопорядке. Они следующие:

1. Законодательные, т.е. те, где принимаются решения, обязатель­
ные к выполнению.

2. Исполнительные.

3. Судебные.

Поскольку субъекты международного права являются в то же время создателями норм, определяющих суть органа, то различие в классификации носит преходящий и неопределенный характер. Иными словами, приведенная классификация условна, впрочем, тако­вой она часто бывает и во внутреннем правопорядке.

Что могут делать коллективные органы?

1. Они активно вырабатывают международные правовые нормы,
которые, в силу необходимости достичь компромисса, часто бывают
юридически уязвимы. Для примера достаточно вчитаться в столь хо­
рошо известный документ, как Декларация прав человека. Сегодня с
учетом новых реалий ее формулировки были бы написаны более про­
стым и понятным языком.

2. Они создают органы, необходимые для расследования и регули­
рования международных ситуаций и споров. К ним мы отнесем вре­
менные и постоянные органы двух типов:

а) следственные и согласительные комиссии. Сама их деятель­
ность лишена юридический последствий. Юридическое значение
имеют только правовые акты, которые будут заключены в результате
такой деятельности;

б) международные судебные и арбитражные органы. Их юриди­
ческое значение зависит от того, насколько государства признали свою
подсудность этим органам.

Исполнительные органы могут быть коллегиальными, состоящи­ми из представителей государств: ГА ООН, СБ ООН, специализи-

рованные учреждения, специальные комиссии (речные, сельскохо­зяйственные и т.п.); и служебными, созданными из наемного персо­нала, изъятого из-под действия национальной юрисдикции: секрета­риаты и бюро международных организаций. Изъятие из-под национальной юрисдикции (временное) необходимо для того, чтобы служащий был лоялен по отношению к своему работодателю (кол­лективному органу). Правда, никто не сомневается, что по оконча­нии временного изъятия придется вновь вернуться под националь­ную юрисдикцию. Чтобы это не влияло отрицательно на лояльность служащих, ввели институт постоянных контрактов, когда работа в организации (органе) предоставляется до пенсии. А это, в общем-то, профанация идеи: контракт чиновника может возобновляться до пенсии, но... он не может иметь индульгенцию, не связанную с ка­чеством его труда.

Наиболее характерным примером международного коллективно­го органа является в настоящее время Организация Объединенных Наций. Ее деятельность накладывает серьезный отпечаток на ход мировых процессов и поэтому знакомство с ней представляется для любого юриста существенно необходимым, ибо «зажегши свечу, не ставят ее под сосудом, но на подсвечнике, и светит она всем в доме»¹. Свечу в лице ООН зажгли в 1945 г: Как же она светит сей­час?

ООН: создание, цели и принципы, структура, деятельность. На­звание «Организация Объединенных Наций» — производное от анг­лийского словосочетания «Объединенные Нации», в котором подра­зумевается (и этого достаточно) слово «Организация».

Термин «Объединенные Нации» был предложен в ходе Второй мировой войны президентом США Франклином Д. Рузвельтом и впе­рвые прозвучал в «Декларации Объединенных Наций» 1 января 1942 г. В ней представители 26 государств заявили о намерении про­должать совместную борьбу против стран фашистского блока.

Проект Устава ООН был разработан в августе — октябре 1944 г. в местечке Думбартон-Окс под Вашингтоном, окончательно согласован и принят (подписан) представителями 50 государств на конференции в Сан-Франциско (25—26 апреля 1945 г.). Белорусская ССР и УССР вошли в ООН как страны, внесшие очень большой вклад в победу над фашизмом.

Официальной датой создания ООН является 24 октября 1945 г., когда Устав был ратифицирован Китаем, Советским Союзом, Соеди-

ненным Королевством, Соединенными Штатами Америки, Францией и большинством других ранее подписавших его государств.

В преамбуле Устава народы Объединенных Наций выразили ре­шимость «избавить грядущие поколения от бедствий войны...», «ут­вердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равен­ство прав больших и малых наций...», «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».

Во имя заявленных целей создатели ООН обещали: «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи», «объединить... силы для поддержания мира и безопасности», «обеспе­чить... чтобы вооруженные силы применялись не иначе как в общих интересах», «использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов».

ООН действует в соответствии со следующими принципами:

— она основана на принципе суверенного равенства всех ее членов
(равенство в международных делах, а не в рамках ООН, где особая
роль отведена так называемым великим державам);

— все ее члены должны добросовестно выполнять принятые на
себя по Уставу обязательства;

— они, члены, должны разрешать свои международные споры
мирными средствами и таким образом, чтобы не подвергать угрозе
мир, безопасность и справедливость;

— все члены ООН должны воздерживаться в своих международ­
ных отношениях от угрозы силой или ее применения против других
государств;

— все члены должны оказывать ООН всемерную помощь во всех
действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздер­
живаться от оказания помощи любому государству, против которого
ООН предпринимает действия превентивного или принудительного
характера;

— ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее
членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку
это необходимо для поддержания международного мира и безопас­
ности.

Можно констатировать, что все указанные уставные принципы ООН нарушались постоянно как небольшими государствами (Изра­иль в отношении арабских стран) и средними (Аргентина против Анг­лии на Фолклендских (Мальвинских) островах, Иран против Ирака, Ирак против Кувейта и т.п.), так и великими (США против многих стран и особенно вопиюще — против Вьетнама, СССР — против Афганистана, Франция — против Алжира, Китай — против Вьетнама

и т.д.), а также самой ООН, которая совершенно откровенно вмеши­вается во внутренние дела многих стран по своему разумению (СНГ, Ирак, Югославия, Сомали и пр.).

Можно сделать соответствующий вывод: если ООН постоянно терпима к нарушению своих основных принципов, то ни порядка в ней, ни эффективности ее ожидать не приходится. По аналогии можно сослаться на то, что такое же происходит и в стране, если правители игнорируют положения собственной конституции. Позиция юриста в этом вопросе однозначна: уставные или конституционные принципы могут быть в чем-то неудовлетворительны, но до их пересмотра они должны неукоснительно соблюдаться.

Любопытно, что при постоянном несоблюдении уставных принци­пов ООН никто и никогда не предлагал радикально пересмотреть их. Наоборот, в ряде уже упоминавшихся выше документов, принятых на форумах ООН, они находили дальнейшее развитие. Казалось бы, дело мира торжествует, а социальное развитие стран-членов обеспечено. Ничего подобного, дела ООН на практике, похоже, и не имели таких целей. И при всем этом, при вопиющей неэффективности ООН в по­литической жизни (и в праве), неоднократно звучат призывы наде­лить ООН функциями мирового правительства.

Членами ООН могут быть все миролюбивые государства, кото­рые принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, и которые, по суждению ООН, могут и желают эти обязательства выполнять.

Нами подчеркнуты наиболее существенные моменты. Уяснив их, зададимся вопросом, являлись ли Азербайджан и Армения, ведущие между собой войну, миролюбивыми на момент своего вступления в ООН в 1992 г.? Нельзя вести войну и быть в это же время миролю­бивым. И совсем не важно, что вопреки требованиям международного права война между ними не была объявлена. А каково было суждение ООН? Они миролюбивы, как миролюбива и Грузия, ведущая войну в Абхазии, или Молдова, пытавшаяся военным путем удержать в своих пределах Приднестровье, или Латвия с Эстонией, грубо попирающие права русскоязычного населения.

А вот и другой одиозный пример. В феврале 1976 г. была провоз­глашена Сахарская Арабская Демократическая Республика (САДР). На конец 1995 г. ее признали более 100 государств, но... ее так и не допускают в ряды ООН. Против этой республики Марокко все эти годы ведет необъявленную войну... и ничего! ООН так и не собира­лась призывать Марокко стать миролюбивым государством, прекра­тить вооруженную агрессию против небольшой страны, затерянной в песках Западной Африки. Причина: странам Запада, и прежде всего

США, не нравится политическая ориентация САДР и ее президента Абдель Азиза.

Порок ООН в том, что ее члены склонны принимать желаемое за действительное. По их мнению, вхождение государства в ООН или его нахождение там определяет его поведение. Но практика, к сожа­лению, этого мнения не подтверждает. Членство Израиля в ООН от­нюдь не сделало эту страну менее агрессивной в отношении соседних арабских стран. И если Израиль все-таки иногда смягчал позицию, то это не заслуга ООН.

Новые члены принимаются Генеральной Ассамблеей по рекомен­дации Совета Безопасности. Устав предусматривает приостановление осуществления прав или привилегий государства-члена либо его ис­ключение за нарушение принципов Устава, но такие действия не предпринимались с момента создания ООН до 1993 г., когда, по на­стоянию США, было приостановлено членство в ООН Югославии в связи с происходящей там гражданской войной. Решение более чем странное: скольким государствам сходила с рук прямая агрессия, так, кстати, и обозначенная в документах ООН, против соседних госу­дарств и народов (Израиль против арабских государств и народа Па­лестины), а здесь — и война гражданская, и компетенция, вроде бы, внутренняя.

Поправки к Уставу принимаются 2/3 голосов членов Генеральной Ассамблеи и вступают в силу по ратификации, в соответствии с их конституционной процедурой, 2/3 членов ООН, включая всех посто­янных членов Совета Безопасности (ст. 109-2). Поправки вносились в четыре статьи Устава, в том числе в 1965 г. по увеличению числа членов СБ ООН с 11 до 15 (ст. 23) и числа членов Экономического и Социального Совета (в начале в 1965 г. с 18 до 27, а в 1973 г. — с 27 до 54 членов, ст. 61).

Официальными языками ООН являются английский, испанский, китайский, русский и французский. Арабский принят в этом качестве для Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета.

Рабочим языком ООН является английский. Это значит, что кон­такты между делегатами, работа в группах, подготовка проектов доку­ментов и т.п. идет на английском языке. Предполагается (вполне справедливо), что все члены делегаций стран-участниц, съезжающих­ся по линии ООН, хорошо знают английский язык. Поскольку, одна­ко, какая-то их небольшая часть английского языка не знает или знает его плохо, приходится пускать в ход гигантскую переводческую ма­шину, которая пожирает ежегодно многие десятки миллионов долла­ров.

Структура ООН. Согласно Уставу имеется шесть главных органов ООН:

1) Генеральная Ассамблея — главный совещательный орган, со­стоящий из всех представителей стран — членов ООН, каждый из ко­торых имеет один голос.

Рекомендации в отношении подержания мира и безопасности, прием новых членов и бюджетные вопросы требуют большинства в 2/3 голосов, по другим вопросам — простое большинство. ГА ООН имеет право обсуждать все вопросы, за исключением тех, которые находятся на рассмотрении в СБ ООН. Если СБ ООН в силу разногласий не в состоянии принять решение, вопрос передается в ГА ООН, где выно­сится необходимая рекомендация, в том числе по использованию воору­женных сил с целью поддержания или восстановления мира.

Сессии ГА ООН (очередные) открываются ежегодно в третий вторник сентября и продолжаются, как правило, до середины декабря. По требованию СБ ООН или большинства членов ООН могут про­водиться внеочередные сессии ГА. Возможны и чрезвычайные сессии, созываемые в течение 24 часов с момента поступления требования об этом члена СБ ООН, поддержанного голосами любых девяти членов СБ ООН или большинства членов ООН. Такая оперативность воз­можна, поскольку все члены ООН имеют аккредитованных при штаб-квартире ООН в Нью-Йорке своих постоянных представителей.

В начале каждой очередной сессии ГА имеет место общая дискус­сия, в ходе которой представители государств-членов излагают свое видение основных мировых проблем. Поскольку видение разных го­сударств «весит» не одинаково, выступления некоторых представите­лей происходят перед почти пустым залом. Сообщество государств не обременяет себя необходимостью хотя бы внешне показать, что все государства уважаемы в равной степени.

Число вопросов, включенных в повестку дня сессии, обычно вели­ко (154 пункта повестки на сессии 1988 г.). Соответственно рассмот­рение их происходит не на Ассамблее в целом, а по постоянным ко­митетам:

— первый комитет (разоружение и другие связанные с ним вопро­
сы международной безопасности);

— второй комитет (экономические и финансовые вопросы);

— третий комитет (социальные, гуманитарные вопросы и вопросы
культуры);

— четвертый комитет (специальные политические вопросы, во­
просы деколонизации);

— пятый комитет (административные и бюджетные вопросы);

— шестой комитет (правовые вопросы).

По рассмотрении вопросов в комитетах они передаются для при­нятия их на пленарных заседаниях ГА ООН. Принятые резолюции не имеют обязательной юридической силы, но они весомы политически, поскольку отражают мнение правящих кругов мировой обществен­ности.

2) Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, является веду­щим органом ООН. Он состоит из 15 членов: 5 постоянных — Россия, Китай, Соединенное Королевство, США и Франция и 10 членов, из­бираемых Генассамблеей на двухлетний срок. Каждый член СБ ООН имеет один голос. По вопросам процедуры решения принимаются, если за них подано не менее 9 голосов, а по вопросам существа — те же 9 голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных чле­нов СБ ООН. Если постоянный член голосует против, то, принято говорить, он накладывает вето. Если же постоянный член не поддер­живает решение, но не хочет блокировать его, он может воздержаться при голосовании. Неприсутствие постоянного члена при голосовании приравнивается к воздержанию. К такому, не предусмотренному Ус­тавом выводу пришли в ранний период деятельности ООН. На одном из заседаний СБ в 1950 г., когда решался вопрос о посылке войск ООН в Корею, советский представитель не был в зале заседаний СБ¹. Это было истолковано как воздержание Советского Союза, войска ООН были созданы (из контингентов 14 государств) и посланы в Корею.

В соответствии с Уставом все члены ООН соглашаются подчи­няться решениям СБ ООН. Другими словами, нормы, издаваемые СБ ООН, императивны, обязательны к исполнению.

Компетенция СБ ООН охватывает все сферы международной жизни при общей обязанности соблюдать принципы Устава ООН. Он должен не вмешиваться во внутренние дела государств и в макси­мальной мере избегать применения силы.

Совет Безопасности функционирует постоянно. Он, как правило, проводит заседания в Нью-Йорке, но может выезжать и в другие места, поближе к горячим точкам. В 1972 г. было проведено заседание в Аддис-Абебе, в 1973 г. — в Панаме.

При рассмотрении ситуаций, касающихся угрозы миру, Совет Без­опасности может сам провести расследование и предложить мирные средства урегулирования. Может он также привлечь к этому Гене­рального секретаря ООН.

Если ситуация переросла в спор, а затем в военный конфликт, Совет Безопасности стремится положить этому скорейший конец. Он издает указание о прекращении огня и, при невозможности иного, может применить к виновной стороне санкции и даже направить войска для разъединения враждующих сторон, ибо только при отсут­ствии вооруженных столкновений возможен поиск путей мирного урегулирования конфликта.

Государства — участники спора могут принять участие в соответ­ствующем заседании СБ ООН. Права голоса они, однако, не имеют, если не являются членами СБ ООН. Впрочем, если член СБ ООН является стороной в споре, то он также лишается права голоса при принятии решения по этому спору.

3) Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — главный орган по координации экономической и социальной деятельности ООН и специализированных учреждений и институтов, известных в своей совокупности под названием «система Организации Объеди­ненных Наций».

Совет состоит из 54 членов, избираемых на три года. Решения принимаются простым большинством голосов. Ежегодно проводятся две сессии Совета продолжительностью в один месяц (одна в Нью-Йорке, другая в Женеве). В межсессионный период работа прово­дится во вспомогательных органах — комиссиях и комитетах, целью которых являются сбор и анализ информации, составление докла­дов. Имеется шесть функциональных комиссий (статистическая, по народонаселению, по социальному развитию, по правам человека, по положению женщин и по наркотическим средствам). Пять комиссий принимают решения регионального характера: Экономическая ко­миссия для Африки; Эономическая комиссия для Азии и Тихого океана; Европейская экономическая комиссия; Экономическая и Со­циальная Комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна; Экономическая комиссия для Западной Азии.

Имеются шесть постоянных комитетов: по программе и координа­ции, по природным ресурсам, по неправительственным организациям, по переговорам с межправительственными учреждениями, комиссия по транснациональным корпорациям, комиссия по населенным пунк­там.

Кроме того, есть постоянные экспертные органы по таким вопро­сам, как предупреждение преступности и борьба с ней, планирование развития, международное сотрудничество по вопросам налогов и перевозки опасных грузов.

Кроме правительственных, свыше 600 неправительственных орга­низаций имеют консультативный статус при ЭКОСОС. Это значит, что они могут направлять наблюдателей на открытые заседания Со­вета и его вспомогательных органов, а также представлять письмен­ные заявления, касающиеся работы ЭКОСОС. Они могут также кон­сультироваться с Секретариатом ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Работает ЭКОСОС в тесном контакте с II и III комитетами Генас-самблеи ООН. На заседаниях Совета и комитетов идет напряженная работа, но ее КПД, по-видимому, на уровне паровоза, поскольку не видно практической отдачи, а положение отсталых стран как в эконо­мике, так и в социальном развитии продолжает ухудшаться, разрыв в уровне жизни между развитым Севером и развивающимся Югом все больше увеличивается.

Показательны решения, принятые в системе ООН в 1990 г. по со­циальным вопросам. Генассамблея приняла резолюцию 45/165 (160 голосами при 4 воздержавшихся) об объявлении 1993 г. Международ­ным годом защиты прав коренного населения стран мира. Ее цель — укрепить международное сотрудничество «в решении проблем, стоя­щих перед общинами коренного населения в таких областях, как права человека, окружающая среда, развитие, образование, здраво­охранение и др>). Но 1993 г. завершился и что же изменилось в мире? И знает ли кто, кроме узкой группы чиновников, об этом доку­менте? Нет. И так обстоит дело с сотнями других документов. ООН живет своей жизнью, а человечество — своей. Но, может быть, 1993 г. просто не повезло?

Возьмем другое решение ГА ООН того же 1990 г. Она обратилась с просьбой в комиссию по положению женщин, штаб-квартира кото­рой находится в Вене, подготовить проведение в 1995 г. всемирной конференции по положению женщин. Напомним, что подобные кон­ференции проводились в Мехико (1965 г.), Копенгагене (1980 г.) и Найроби (1985 г.). Логичный вопрос: улучшилось ли положение жен­щин где бы то ни было после этих форумов? Ответ ясен. Но уместен еще один вопрос: а нужны ли форумы, от которых нет никакого проку?

Много внимания было уделено и борьбе с наркотиками. Итог? По­ложение усугубляется.

Ассамблея приняла пакет из 17 резолюций по предупреждению преступности и уголовному правосудию (док. 45/107—45/123), вклю­чая ряд типовых договоров и юридических документов, одобренных ранее восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, который состоялся в Гаване в ав­густе — сентябре 1990 г. Другие документы касались насилия в семье, образования в области уголовного правосудия, организованной преступности, использования детей как орудия в преступной деятельнос­ти, компьютеризации уголовного правосудия и т.д.

Судя даже по названию, все документы не только интересные, но и нужные. Однако же они как бы существуют сами по себе, не востре­бованы, слишком общи. Это настолько результат компромиссов, что вряд ли их можно применить на практике.

Возьмем другую проблему — старение людей. Генассамблея одобрила план действий по этой проблеме на 1992 г. и последующие годы (док. А/45/420). Приветствовалось предложение об учрежде­нии в 1991 г. Фонда Баньяна, целью которого станет «обеспечение пожилым людям во всех регионах мира возможности сохранять мак­симальную независимость и способность вносить вклад в жизнь об­щества». В результате: план действий есть — не хватает самих дей­ствий.

По правам детей и молодежи Генассамблея обратилась к государ­ствам с призывом реализовать Конвенцию о правах ребенка, которая вступила в силу 2 сентября 1990 г. Она обещала учитывать в своей деятельности Декларацию и план действий, принятые на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей 30 сентября 1990 г.

В отношении инвалидов Генассамблея обещала, что ООН пере­ключит основное внимание «с осознания проблемы на действия», суть которых, конечно же, осталась загадкой. Она поставила задачу создать «к 2010 г. такое общество для всех, которое бы наилучшим образом откликалось на многочисленные просьбы о помощи и консультатив­ных услугах». С равным успехом можно было бы обещать манну не­бесную, ибо к 2010 г. никого из тех, кто дал обещание, в орбите актив­ной международной жизни не останется.

Примеры подобного рода можно множить от сессии ГА ООН к сессии. И комментарии к ним были бы примерно аналогичны выше­приведенным. Возникает вопрос: а какой смысл во всей этой суете, в направлении (социально-экономическом), которое может и должно быть очень конкретным? Нет сомнений, что делается это с целью со­здать видимость активности, оправдать существование самой ООН. С другой стороны, таким образом маскируется основная причина бед­ности и неустроенности десятков стран и сотен народов — хищничес­кая деятельность на их территориях транснациональных корпораций (ТНК).

Под напором развивающихся стран ООН была вынуждена обра­тить внимание на деятельность ТНК, на долю которых (их примерно 50) приходится половина прямых иностранных капиталовложений, более 40% общего товарооборота (в 1970-е годы было 30%), а около трети мировой торговли имеет место внутри корпораций.

В 1974 г. ЭКОСОС создал комиссию по ТНК и центр ООН по ТНК в качестве координирующих органов в Секретариате ООН. Центр действует как секретариат комиссии, состоящей из 48 членов. Иными словами, создали еще одну бюрократическую структуру, кото­рая исследует и без того предельно ясную проблему.

В отдельных исследованиях ООН, правда, называется истинная роль ТНК, но поскольку за этим стоит основной порок капиталисти­ческой системы, то эта роль не акцентируется. На это указывают и представители развивающихся стран как в рамках ООН, так и в диа­логе Север — Юг. Дело, однако, к лучшему не меняется.

Можно, правда, сослаться на то, что в отдельных странах осущест­вляются проекты ООН по содействию в социальном и экономическом развитии. Но, во-первых, это идет за счет взносов отдельных стран, т.е. за счет налогоплательщиков; во-вторых, расходы эти исчисляются десятками миллионов, а грабеж развивающихся стран (и СНГ) дости­гает ежегодно сотен миллиардов. Другими словами, ООН, как и пра­вительства западных государств, обслуживает прежде всего интересы ТНК, и этот вывод чиновники ООН пытаются спрятать за деклара­тивной суетой.

К тому же в каждом деле есть заинтересованная сторона. Кому вы­годна растущая нищета и без того бедных народов? В ответ вам пред­ставят тома «научных» рассуждений вместо прямого ответа: наличие бедных — результат деятельности богатых.

В связи с вышеизложенным представляет интерес документ ООН (А/45/199), принятый ГА ООН консенсусом (единогласно) 21 декаб­ря 1990 г. Он называется «Стратегия развития на 1990-е годы: обра­тить вспять неблагоприятные тенденции в экономической и социаль­ной областях». Разработана международная стратегия развития на период 1991—2000 гг. Цель — обратить вспять такие хронические тенденции, как снижение темпов экономического роста, бедность и снижение уровня жизни, характерные для развивающихся стран в 1980-е годы. Вина за эти тенденции возлагается на «неблагоприятные и непредвиденные изменения в мировой экономике, которые свели на нет предпосылки для предполагавшегося роста». Предупреждается, что если не произойдет серьезных изменений в международной и на­циональной политике, то предстоящее десятилетие будет по-прежне­му характеризоваться «сокращением притока ресурсов, снижением цен на сырье, повышением процентных ставок и ростом барьеров, за­крывающих доступ к рынкам».

В документе признается, что давление на экономическую и соци­альную структуру стран может привести к «экономической напряжен­ности и политической и социальной нестабильности».

Ключевые элементы новой стратегии — улучшение условий жизни людей в развивающихся странах, сокращение разрыва между богатыми и бедными странами и недопущение деградации окружаю­щей среды. Подчеркивается важность развития морских ресурсов, предпринимательства и новаторства, «активного внедрения» достиже­ний науки и техники.

В стратегии ставятся задачи достигнуть к 2000 г. следующих целей: ускорить темпы экономического развития развивающихся стран; обес­печить такое социальное развитие, которое вело бы к сокращению бед­ности, способствовало развитию и использованию морских ресурсов; совершенствовать международную валютно-финансовую и торговую системы; обеспечить большую стабильность мировой экономики.

Предлагаются «решительные меры» в таких областях, как опреде­ление основ экономической политики, внешняя задолженность, фи­нансы, международная торговля, сырьевые товары, наука и техника, промышленность и сельское хозяйство.

Новая стратегия является третьей по счету. Две предыдущие со­путствовали второму (1970-е гг.) и третьему (1980-е гг.) десятилетиям развития. Цели этих десятилетий достигнуты не были, то же произо­шло и со стратегией 1990-х гг., то же будет и дальше.

4) Совет по опеке (с 1 ноября 1994 г. прекратил свою деятельность).

5) Международный Суд (см. раздел о мирных средствах разрешения международных споров).

6) Секретариат обслуживает другие органы ООН, выполняет про­
граммы и претворяет в жизнь политику, принятую законным путем.
Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, назначаемый
Генассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на срок 5 лет.

В Секретариате работает международный персонал, насчитываю­щий свыше 25 (!) тысяч мужчин и женщин из более 160 стран. Они выполняют работу как в штаб-квартире в Нью-Йорке, так и в отделе­ниях и центрах во всем мире. По существующим правилам, этот пер­сонал принимает присягу верности ООН и выходит из-под действия национальной юрисдикции.

Привилегии и иммунитеты ООН по специальному соглашению между ООН и США 1947 г. приравнены к дипломатическим: помеще­ния ООН неприкосновенны, как и неприкосновенны документы, архивы, собственность. ООН обладает свободой сношений с государ­ствами-членами, другими международными организациями, физичес­кими и юридическими лицами, включая шифропереписку и исполь­зование радио. При этом можно использовать и курьеров. ООН освобождена от налогов и пошлин. Она может пользоваться своей эмблемой и флагом. В пределах ее собственности может создаваться служба безопасности. Однако же преступления, совершенные в этих пределах, подлежат юрисдикции судов США.

Сотрудники ООН обладают определенным иммунитетом, Гене­ральный секретарь и его заместители — полным дипломатическим. Такой же иммунитет у руководителей региональных отделений (экономические комиссии ООН для Европы, Азии, Африки и Ла­тинской Америки, представители ООН в Индии и Пакистане, пред­ставитель Генсекретаря ООН на Кипре). Остальные сотрудники ООН в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. обладают функциональным иммунитетом, т.е. не под­лежат местной юрисдикции в отношении действий в служебном ка­честве. Они пользуются налоговыми, таможенными и иными льго­тами.

Регулярный бюджет ООН утверждается раз в два года. Его проект, представленный Генеральным секретарем, вначале рассматривается комитетом экспертов в составе 16 членов. Вместе с чрезвычайными программами бюджет ООН превышает 2 млрд долл.

Основной источник — взносы государств-членов в соответствии с установленной шкалой. Главный критерий — реальная платежеспо­собность. Максимальный предел взноса 25% (США), минимальный — 0,01%. До своего распада СССР вносил 9,99% бюджетной суммы, Бе­лоруссия — 0,33%, Украина — 1,25%. Итого: 11,37%. Это примерно равно взносу Японии — 11,38%. Взносы, к примеру, других стран: Гер­мания — 9,36%, Великобритания — 4,86%, Франция — 6,25%, Брази­лия — 1,45%, Саудовская Аравия — 1,02%, Ливия — 0,28%, Израиль — 0,21%, Китай - 0,79%, Турция - 0,32%, Италия - 3,39%, Польша -0,56%, Румыния — 0,19%, Южная Африка — 0,45%, Финляндия — 0,51%, Индия - 0,37%.

Следует иметь в виду, что США являются единственной страной, которая платит взнос в национальной валюте. К тому же на их терри­тории (в Нью-Йорке) находится штаб-квартира ООН, а значит, боль­шая часть бюджета ООН оседает в США.

В мире существует множество различных межправительственных и общественных организаций, членом которых является Россия. На­зовем хотя бы основные, так называемые специализированные учреж­дения ООН. Имеется в виду, что это — межправительственные учреждения, связанные с ООН специальными соглашениями. Они яв­ляются самостоятельными организациями, которые взаимодействуют с ООН и друг с другом посредством аппарата Экономического и Со­циального Совета, которому и представляют ежегодно доклады. Всего их шестнадцать.

1. Международная организация труда (МОТ).

2. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
(ФАО).

3. Организация Объединенных Наций по вопросам образования,
науки и культуры (ЮНЕСКО).

4. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

5. Всемирный банк / Международный банк реконструкции и раз­
вития (МБРР).

6. Международная ассоциация развития (MAP).

7. Международная финансовая корпорация (МФК).

8. Международный валютный фонд (МВФ).

9. Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

10. Всемирный почтовый союз (ВПС).

11. Международный союз электросвязи (МСЭ).

12. Всемирная метеорологическая организация (ВМО).

13. Международная морская организация (ИМО).

14. Всемирная организация интеллектуальной собственности
(ВОИС).

15. Международный фонд сельскохозяйственного развития
(МФСР).

16. Организация Объединенных Наций по промышленному раз­
витию (НИДО).

Несколько особняком, но в целом продолжая приведенный список, стоит Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), со­зданное в 1957 г. «под эгидой ООН». Оно ежегодно представляет до­клады Генеральной Ассамблее и при необходимости СБ и ЭКОСОС.

Еще более особняком, но также в связи с ООН находятся Гене­ральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), в рамках которо­го устанавливаются правила международной торговли. С 1995 г. функции эти перешли к Всемирной торговой организации — ВТО.

Степень полезности специализированных учреждений ООН раз­лична. Вряд ли можно отрицать их объективную необходимость в целом, но им присущи те два основных порока, которые вообще ха­рактерны для системы ООН, — сильная бюрократизация (во многом они обслуживают самих себя) и общая прозападная ориентация. По­интересуйтесь, откуда прозападная ориентация? Взносы западных стран (по шкале ООН) в бюджеты этих учреждений превышают 70%. К тому же их штаб-квартиры расположены либо в Америке, либо в Западной Европе. И их руководящий персонал, в силу так называе­мой более высокой квалификации и установленной квоты, преимуще­ственно западный.

Вот и получается: мировые хозяйственные связи развивать надо; самолеты должны упорядоченно летать, пароходы плавать, радио, те-

лефоны и телеграфная связь — работать, сельское хозяйство разви­ваться; наука и культура процветать. Но в выигрыше всегда остаются западные страны и прежде всего ТНК. А развивающимся государст­вам приходится все труднее. Приведем типичный пример, как это де­лается. Устанавливается, скажем, такой высокий технический стан­дарт обеспечения безопасности судов (то ли экологической, то ли безопасности человеческой жизни на море), что развивающимся стра­нам никогда не построить технически пригодных судов; то же отно­сится к самолетам, системам связи, фармацевтической промышлен­ности, качеству продуктов и т.п. В итоге развивающимся странам приходится все больше зависеть от Запада, от тех же ТНК. Многое можно было бы сказать о том, как душится финансовая система раз­вивающихся стран, их торговля и промышленное развитие, как искус­ственно срывается их региональная кооперация, но это — тема отдель­ного исследования вне рамок настоящей лекции.

Общий вывод из положения дел в мире на сегодня получается не­утешительный. В актив ООН можно занести слишком немногое. Войны в мире не утихают; происходит вооружение все новых народов; экономическое развитие стран мира в лучшем случае топчется на месте, чревато внутренними противоречиями; уровень и качество жизни большинства народов падают; голод и нищета не прекращают­ся; культура, мораль и нравственность деградируют; преступность растет. Но может быть есть хоть какие-то наметки на то, что дело начало улучшаться? Если они и есть, то только в докладах и исследо­ваниях ООН, которые, ка"к показывает почти 50-летняя практика, ни­когда не были правильными.

Дважды в своей истории человечество запустило в работу гигант­ский международный молох. Первый раз в 1919 г. по инициативе США начал со скрежетом вращаться первый молох — Лига Наций. Она быстро выродилась в пустую говорильню и не смогла, да и не особенно пыталась, предотвратить Вторую мировую войну.

В 1945 г., опять-таки по инициативе прежде всего США, создали второй молох — ООН. Стала ли жизнь от этого счастливее, безопас­нее и справедливее? ООН не смогла предотвратить агрессивные дей­ствия США и их союзников: война в Корее, Индокитае, Вьетнаме, Алжире, Эфиопии, Анголе, Мозамбике, Афганистане, Судане, Ника­рагуа, Сальвадоре и уж совсем вопиющие — агрессия Израиля против арабских стран и народа Палестины, удары США против Ливана и Ливии, их вторжение в Панаму и многое-многое другое.

Так что ж, может, вообще не нужен такой молох, членами которого на 2000 год состояли 189 государств? Такой — нет, но орган для меж­дународного сотрудничества, конечно же, необходим. И должно делать гораздо больший упор на сотрудничество в регионах, где пробле­мы для стран-участниц осязаемы и понятны.

Видимо, пришла пора постепенно отказываться от концепции ве­ликих держав. В рамках регионов государства, независимо от их фи­зических возможностей, более равны друг другу, чем в мировом мас­штабе. Да и многое изменилось с течением времени. По шкале ООН Англия и Франция — великие державы. Но чем уступают им Герма­ния и Япония? Так что, ввести и их в СБ ООН? А чем Италия с Испанией хуже? А как быть с Индией и Бразилией? В любом случае не кажется справедливым принцип, при котором только западные страны, включая Россию, должны руководить ООН, принимая все­мирные решения. Это должна быть организация, в равной мере спра­ведливая для всех. Необходим коллективный разум. В старой форме — в ООН — его нет, там царит диктат великих держав, кото­рый был как-то уместен после насильственных лет Второй мировой войны, но который себя окончательно изжил. Значит, человечеству предстоит решить основную задачу — привести форму выражения коллективного разума в соответствие с современными требованиями.

Date: 2015-09-24; view: 474; Нарушение авторских прав