Эволюция системы юридических лиц в буржуазном праве

Традиционная система юридических лиц в буржуазном праве строилась применительно к основным делениям буржуазного права и в первую очередь разделению буржуазного права на публичное и частное. Соответственно и юридические лица подразделялись прежде всего на публичные и частные или на юридические лица публичного и частного права. К юридическим лицам публичного права относят само буржуазное государство, выступающее в имущественных отношениях в качестве особого субъекта права - казны; административно-террито-риальные подразделения государства (земли, штаты, департаменты, общины и т.д.); государственные учреждения и государственные организации, которые одновременно выступают и как хозяйствующие субъекты, и как органы государственного управления. Последние именуются публичными корпорациями. Частными являются все прочие юридические лица, т.е. те, которые создаются частными лицами и преследуют частные цели. Это различного рода хозяйственные организации, объединения, преследующие культурные, научные, религиозные цели, благотворительные и иные общества.

Обычно публичными признаются юридические лица, которые обладают государственно-властными полномочиями, а частные юридические лица лишены этого качества. В советской юридической литературе указывалось, что деление юридических лиц на публичные и частные лишено сколь-нибудь практического значения. А.В. Венедиктов писал по этому поводу: <Когда буржуазные кодексы устанавливают те или иные положения о юридических лицах публичного права, они подходят к ним как к участникам гражданского оборота, т.е. как к носителям гражданской правоспособности, иными словами, - как к юридическим лицам именно гражданского права>[56]. Основные аргументы этого тезиса не потеряли своего значения и теперь. Действительно, когда государство, его территориальное образование или публичная корпорация выступают как носители имущественных прав и обязанностей, они приравниваются к остальным юридическим лицам, на них распространяются нормы гражданского и торгового права. Само понятие юридического лица в буржуазном праве трактуется как понятие гражданско-правовое, тождественное разновидности субъектов частного права. Особенности публичного юридического лица в основном относятся к внутренней его организации (порядку назначения управляющих и т.п.). В тех случаях, когда публичные юридические лица выступают как носители государственно-властных полномочий, они уже действуют как органы государства, как субъекты публичных прав и обязанностей.

Отношения, возникающие в связи с этой деятельностью, регулируются поэтому не гражданским и торговым, а административным, государственным и другими отраслями публичного права. Так, например, во многих странах центральные банки выступают и как руководящие органы кредитно-денежной системы страны, определяющие учетные ставки, размер обязательных резервов, которые коммерческие банки обязаны держать на особых счетах в центральном банке, максимально допустимые размеры кредитов и т.п. Но они же нередко являются и банковскими учреждениями, которые выполняют обычные банковские операции по предоставлению ссуд, учету векселей, принятию вкладов и т.п. В первом случае центральный банк будет выступать в роли органа государственного управления. И его отношения с другими банками будут отношениями власти и подчинения. Они будут регламентироваться нормами административного права, а споры, возникающие в этой области, должны рассматриваться не гражданскими и торговыми судами, а органами административной юрисдикции. Во втором случае банк выступает как заурядное лицо частного права и его отношения с клиентами будут регламентироваться общими нормами частного права, относящимися к банковским сделкам.

Развитие предпринимательской деятельности капиталистического государства, когда государство устанавливает монополию даже на целые отрасли национальной экономики, привело к созданию многочисленных юридических лиц, капитал которых принадлежит государству, его органам либо органам местного самоуправления, а сами эти лица осуществляют в основном хозяйственную деятельность[57].

Принадлежность капитала этих юридических лиц государству или подконтрольность их государственным органам существенно повлияли на их правовой режим. Конечно, он весьма заметно различается в зависимости от того, действует ли государственное предприятие в форме так называемой публичной корпорации или же оно функционирует в виде государственного торгового товарищества, но и в первом и во втором случае его правовое положение будет отличаться от статуса частного юридического лица. Возникают такие государственные юридические лица в разрешительном порядке в отличие от явочно-нормативного способа создания юридических лиц в частном секторе. На них распространяют свое действие наряду с законами о компаниях специальные нормативные акты, регламентирующие управление такими юридическими лицами, их правоспособность, порядок ликвидации и т.п.

Например, в Канаде правовое положение государственных корпораций определяется специальным федеральным и провинциальным законодательством, в том числе Финансовым административным законом 1951 г. В последнем регулируются различные аспекты финансовой деятельности государственных корпораций: финансовое планирование, ведение банковских счетов, получение займов, заключение договоров и др. В отличие от частных юридических лиц в уставах государственных корпораций предмет деятельности определен весьма четко. Специальная правоспособность государственных компаний вытекает из разрешительного порядка их возникновения и продиктована, помимо всего прочего, беспокойством частного сектора из-за возможной конкуренции государственного товарищества, если со всей определенностью не будут очерчены границы его деятельности. В законах о корпорациях, которыми учреждаются государственные корпорации в Канаде, не только указываются их цели, но и перечисляются те действия, которые они вправе совершать. Заключение такими корпорациями сделок ставится в некоторых случаях под прямой контроль правительства. Например, контракты государственной корпорации, занимающейся снабжением электроэнергией, - <Нордэн Кэнэда Пауэр Комишн> - на сумму свыше 50 тыс. долл. подлежат обязательному одобрению правительственных органов.

Значительные коррективы вносятся и в такой вопрос, как режим ответственности государственной корпорации по своим обязательствам. Общее правило частного права, что участники не отвечают по долгам сверх внесенных в компанию сумм, не распространяется на государственные общества, ибо последовательное осуществление этого принципа допускало бы возможность объявления такой компании несостоятельной и, следовательно, ее ликвидацию. В уставах государственных корпораций подчеркивается, что они могут быть ликвидированы только тем органом, который принял решение об их создании. Как правило, государственные компании находятся под сильной и постоянной опекой со стороны органов государственного руководства экономикой. Так, в той же Канаде согласно законодательству корпорации-агентства и собственнические корпорации должны представлять министрам, в ведении которых они находятся, любую информацию о финансовых делах. Названные корпорации должны выполнять любые указания соответствующего министра или правительства, связанные с достижением поставленных перед ними целей.

В особую категорию следует выделить и так называемые смешанные компании, в которых государство участвует в капитале и управлении наряду с частным капиталом. Наибольшее развитие смешанные общества получили в экономике Франции и Италии. Для признания общества смешанным по французскому праву необходимо, чтобы, во-первых, государство владело не менее 10% капитала общества (ст. 12 Закона от 25 июля 1949 г.) и, во-вторых, чтобы участие государства в управлении было прямо оговорено в уставе такого общества. <Если участие структурного подразделения государства, - подчеркивает М. Бонар, - в управлении или руководстве обществом не является обязательным, ясно и определенно оговоренным в уставе: значит, нельзя говорить о смешанной экономике>[58].

Становясь акционером, государство приобретает более широкие права, нежели обычный участник. Примечателен в этом отношении декрет от 30 октября 1935 г. Он предоставил государству в обществах, где оно обладает хотя бы 10% капитала, возможность назначать не менее двух представителей в административный совет, а также возможность финансового контроля за деятельностью общества. Известно, что французское акционерное законодательство запрещает выпуск многоголосых акций. Однако ст. 18 Закона о морском торговом мореплавании от 28 февраля 1948 г. гласит: <Государство будет располагать таким количеством многоголосых акций, которого достаточно для обладания по меньшей мере 2/3 голосов в общем собрании акционеров>.

В уставы смешанных обществ включается положение о том, что общее собрание не может принимать решения, наносящие ущерб государственным участиям. Смешанные общества, как и государственные компании, находятся под постоянным и многообразным государственным контролем. Так, в смешанных обществах национального масштаба не собрание акционеров, а государство назначает одного или нескольких ревизоров. Во многих случаях ревизоры - представители государства передают отчеты не общему собранию акционеров, а соответствующему министерству. В смешанных обществах местного масштаба один из ревизоров обязательно назначается по представлению префекта. Этот ревизор помимо своих обычных функций следит за сохранностью государственных фондов.

В большинстве смешанных обществ функционируют правительственные комиссары - специальные должностные лица государства, которые назначаются правительством или заинтересованным министром. На правительственного комиссара возложена задача защиты интересов государства в этом обществе, для чего он принимает участие с правом совещательного голоса в заседаниях административного совета и общих собраний общества. У правительственного комиссара имеется право вето на решения административного совета.

В тех смешанных обществах, которые прибегают к финансовой помощи государства, или в тех, где государству принадлежит свыше 50% капитала, в обязательном порядке назначаются государственные контролеры. В той или иной форме деятельность государственных и смешанных обществ контролируется парламентом, правительством, Комиссией по проверке счетов, Счетной палатой и рядом других органов государства.

На деятельность государственных и смешанных предприятий в значительно большей степени влияет планирование, которое осуществляется буржуазным государством[58].

В последние годы в правовом регулировании государственных предприятий в капиталистических странах наметились две тенденции. Во-первых, правовой статус государственных и смешанных обществ заметно приближается к правовому положению юридических лиц частного права. Во-вторых, сближается правовое регулирование различных видов государственных предприятий, происходит определенная унификация их правового режима.

Несмотря на указанные выше изменения в правовом статусе государственных и смешанных предприятий, их специфика такова, что не позволяет объединять их с юридическими лицами, находящимися в руках частных лиц.

Исходя из сказанного, юридические лица буржуазного права целесообразнее делить не на публичные и частные, а на государственные, смешанные и частные.

Юридические лица в буржуазном праве стран с дуализмом частного права (Франция, Испания, Бельгия, ФРГ, Япония и др.) делятся также на юридические лица гражданского права и на юридические лица права торгового. Деление это имеет практический смысл, ибо торговые юридические лица регламентируются специальными законодательными актами торгового права (торговыми кодексами, законами о торговых товариществах и т.п.), а положения о юридических лицах, которые включены в гражданские законы, применяются к торговым юридическим лицам лишь субсидиарно. Кроме того, в ряде стран споры с участием торговых товариществ рассматриваются в специальных торговых судах или трибуналах. Следует учесть, что даже в тех странах, где отсутствует дуализм частного права и правовое положение юридических лиц определяется в общих нормативных актах, в частности в гражданских кодексах, все же принимаются отдельные законы, специально посвященные образованию и деятельности предпринимательских организаций.

И в этой привычной классификации произошли заметные изменения. Прежде всего расширилось само понимание торговли. Торговля в экономическом смысле - это посредничество в обращении товаров. Правовое понимание торговли более широкое. Оно включает в себя не только собственно торговлю, но и ведение производственной деятельности, осуществление транспортных, страховых, банковских операций. В ряде стран к категории торговой деятельности стали причислять отношения, которые складываются в связи с выдачей патента или в связи с использованием произведения литературы, науки или искусства. По существу в настоящее время любая хозяйственная деятельность считается деятельностью торговой, кроме операций с недвижимостью или сельскохозяйственной деятельности. Такое расширение торгового права объясняется соответствующим расширением сферы действия товарно-денежных от-ношений в капиталистическом обществе. В ряде стран качество торгового юридического лица определяется не тем, какой деятельностью занимается данный субъект права, а тем, какова его правовая форма. Так, в силу ст. 1 французского Закона о торговых товариществах 1966 г. считаются торговыми по форме и независимыми от предмета деятельности полные коммандитные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью и акционерные общества.

Но хозяйственной деятельностью в ряде стран (ФРГ, Франция) могут заниматься юридические лица не только торгового, но и гражданского права. Так, согласно Германскому гражданскому уложению гражданские союзы могут создаваться с хозяйственными целями.

В некоторых законодательных актах последнего времени вместо традиционной классификации юридических лиц частного права на гражданские и торговые используется деление этих лиц на занимающиеся хозяйственной деятельностью и не занимающиеся таковой. Например, согласно ст. 179 французского Закона о судебном восстановлении и судебной ликвидации предприятий от 25 января 1985 г. отрицательные имущественные последствия открытия судебной процедуры восстановления предприятия распространяются на руководителей всех юридических лиц частного права, осуществляющих хозяйственную деятельность.

Следовательно, более правильным в настоящее время было бы деление юридических лиц на преследующие хозяйственные цели и не преследующие таковых (т.е. хозяйственные и нехозяйственные юридические лица).

В праве отдельных капиталистических стран (ФРГ, Швейцария) проводится разграничение юридических лиц на корпорации и учреждения.

Под корпорациями понимают юридические лица, которые объединяют на началах членства нескольких физических или юридических лиц. Учреждениями признаются организации, которые создаются по воле одного или нескольких лиц, называемых учредителями. Учредители для обеспечения работы организации выделяют определенное имущество, именуемое целевым. Выгодами от деятельности учреждения пользуются лица, которые не являются его участниками.

Между корпорацией и учреждением существуют и другие различия. Круг участников корпорации определен заранее, тогда как дестинаторами, т.е. выгодоприобретателями учреждения, могут быть любые лица, нуждающиеся в его услугах.

Предмет деятельности учреждения устанавливается по воле учредителей. Цель деятельности корпорации формально определяется самими участниками.

Органы корпорации формируются участниками. Органы учреждения назначаются или учредителями, или компетентным государственным органом.

Роль, которую играют учреждения в хозяйственной жизни и гражданском обороте капиталистических стран, крайне незначительна.

Появление компаний одного лица, применительно к которым говорить о корпоративном устройстве было бы абсурдным, сближает эти разновидности юридических лиц (корпорации и учреждения).

В настоящее время расширяется категория юридических лиц, которую условно можно назвать усеченными юридическими лицами. Указанные образования не обладают некоторыми признаками правосубъектности, в частности не исключают ответственности участников такого лица по своим обязательствам. Это прежде всего полные товарищества, коммандитные общества, а также партнерства в англо-американском праве. Перечисленные формы известны праву западных стран много лет, но лишь недавно законодательство ряда капиталистических государств наделило их правами юридического лица. Французский Закон о торговых товариществах объявил полные и коммандитные общества юридическими лицами. И в Англии, и в США партнерство, в отличие от компании (корпорации), ранее не признавалось самостоятельным субъектом права. В настоящее время положение изменилось. Рассматривая спор с участием партнерства, суд может посчитать его юридическим лицом.

К этой же категории усеченных юридических лиц, на наш взгляд, следует отнести и объединения с общей экономической целью, появившиеся во Франции в конце 60-х гг.[59]

Механизм или порядок привлечения к ответственности участников таких усеченных юридических лиц по долгам этих последних может быть различным. По праву Франции, например, кредитор полного товарищества вправе предъявить претензию к его участнику только после того, как окажется тщетной попытка получить долг от самого товарищества. Напротив, в праве ФРГ кредитор полного товарищества, которое в западногерманской цивилистической доктрине именуется относительным юридическим лицом, может предъявить претензию к любому участнику, минуя само товарищество.

В действующем праве и в доктрине буржуазных стран имеются и другие, более частные классификации юридических лиц. Среди них по своему практическому значению выделяется классификация торговых товариществ. Традиционно торговые товарищества рассматриваются как коллективные коммерсанты. Однако не все торговые товарищества являются юридическими лицами. Не признаются самостоятельными субъектами права, например, негласные товарищества. Напротив, акционерные компании и товарищества с ограниченной ответственностью во всех странах считаются юридическими лицами. Именно эти организационно-правовые формы ведения предпринимательской деятельности выступают как самое законченное, последовательное воплощение института юридического лица. Некоторые буржуазные авторы доходят даже до отождествления юридического лица и акционерного общества.

В законодательстве развитых капиталистических стран содержится детальная регламентация организации и функционирования этого вида юридического лица. Надо учесть, что правовой режим юридического лица зависит не только от его формы, но и от того, в какой области хозяйства оперирует данное юридическое лицо. В последние годы во всех капиталистических государствах принято огромное число актов, которые содержат специальные нормы, касающиеся создания и деятельности юридических лиц в определенных сферах экономики. Обычно в таких актах предписывается обязательное использование формы акционерного общества (реже - товарищества с ограниченной ответственностью или кооперативного товарищества). При этом в общий статус торговых товариществ подчас вносятся весьма существенные изменения, относящиеся к порядку и процедуре создания товарищества, системе отчетности, структуре и правам органов общества и т.д. Например, особые законы определяют статус торговых товариществ, которые занимаются банковской деятельностью. Подобные товарищества учреждаются, как правило, не в явочно-нормативном, а в разрешительном порядке. Они должны иметь более значительный, по сравнению с обычными обществами, основной капитал. Государство устанавливает жесткий контроль за имуществом и операциями банков. Строгий государственный контроль характерен для правового статуса юридических лиц, занимающихся страхованием, некоторыми видами перевозок, строительством и т.д.

Примечания:

[56] Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948. С. 646.

[57] Так, например, во Франции после проведения в 1982 г. национализации 36 банков, двух финансовых компаний и пяти промышленных групп на государственный сектор в промышленности приходился 31% стоимости продаж, 33% капиталовложений. На предприятиях государственного сектора было занято 24% трудящихся страны. Национализированные банковские учреждения располагали 92% суммы всех вкладов. Pilinski P. Le secteur public élargi // Analyses et Documents Economiques de la C.G.T. 1982. № 1. Р. 32.

[58] См.: Доморацкая Э.И., Маклаков В.В. Государство и экономика во Франции. М., 1981. С. 97-143.

[59] Об этой форме централизации капитала и производства см. _ 3 гл. III.