Тема: Высшие органы государственной власти

Цель: Раскрыть структуру и функции высших органов государственной власти.

План:

1. Парламент: сущность и роль в жизни общества и его функции.

2. Глава государства.

3. Правительство.

Основные понятия: Парламент, депутат, комиссии, комитеты, Правительство, глава государства, иммунитет

Литература:

Основная:

1. Мельник В.А. Политология. Учебник. - Мн.: Выш.шк., 2002. – с. 171-192.
2. Политология: Учебник/ Под ред. С.Б. Решетникова. – Мн.: ТетраСистемс, 2001. – с.128-233.

Дополнительная:

1. Категории политической науки: учебник/ Авт.кол.: Мельвиль А.Ю. и др. - М.: МГИМО; РОССПЭН, 2002. – c 114-194.

2. Политология. Учебник/ Под ред. В.А. Ачкасова. – М.: 2005. – с. 127-307.

3. Приложение 6

1. Парламент (parliament – англ., parler – франц. говорить) – высший представительный, законодательный орган государства. Впервые образован в 1265 г. – однопалатный, с середины 14 в. – двухпалатный в Великобритании.

В разных странах законодательный орган носит разные названия: парламент, конгресс, Кнессет. Национальное Собрание в Белоруссии.

Парламент бывает одно- и двухпалатным (высшей и низшей), верхней и нижней.

Верхние палаты образуются по принципу:

· наследования – Великобритания;

· назначения – Канада, Иордания;

· избрания – США, Франция;

· в Беларуси верхняя палата формируется по территориальному принципу (по 8 чел. от каждой области и Минска, 8 чел. назначает президент).

Для работы парламента необходим Кворум.

В парламенте создаются комиссии или комитеты (постоянные или временные). Формируются фракции (парламентские группы).

Парламентские привилегии:

1. Парламентская неприкосновенность (иммунитет).

2. Депутат не несет ответственности за свою деятельность в парламенте индемнитет.

Функции:

1. законотворческая

2. представительская

3. функция обратной связи

4. формирование бюджета.

В парламентских республиках:

5. формирование правительства

6. контроль за его деятельностью.

Внешнеполитические функции:

§ утверждение военной доктрины;

§ ратификация и денонсация договоров;

§ объявление войны.

2. Глава государства – монарх, президент, премьер-министр.

Монарх – король, шах, император, султан – постоянная власть передается по наследству; имеет специальные регалии – трон, корону, скипетр.

В республике главой государства является президент. Его пост выборный и временный. Современный вариант президентства существует с 1787 г.

Выборы Президента:

§ всенародные;

§ коллегии выборщиков – США;

§ особые собрания – Германия;

§ парламентом;

§ правительством – Швейцария.

Срок полномочий ограничен от 5 до 7 лет, по 2 срока или неограниченное количество лет.

Недееспособность президента наступает:

§ по состоянию здоровья;

§ в результате измены или преступления;

§ отставки (добровольно).

Полномочия:

§ в парламентской республике – представительские функции

§ в президентской республике – ключевая фигура – и глава государства, и глава правительства.

Функции:

§ формирование правительства и контроль за ним;

§ командующий вооруженных сил;

§ прием верительных и отзывных грамот;

§ право помилования и амнистии;

§ назначение судей;

§ послания;

§ роспуск парламента;

§ подписание законов;

§ право вето;

§ введение чрезвычайных положений.

В разных странах функций больше или меньше, согласно Конституции.

3. Правительство – высший государственный коллегиальный орган исполнительной власти. Статус определяется формой правления или режимом. В президентских республиках – совещательный орган при главе государства, в парламентских – высший орган политической власти.

Формирование различно, но общее – партийная основа, принятие нормативных актов, международная деятельность.

Полномочия:

§ исполнение законов;

§ составление и исполнение бюджета;

§ формирование госаппарата;

§ прогнозирование развития;

§ участие в законодательной деятельности.

Деятельность правительства строится по принципу иерархии:

§ председатель (премьер);

§ министр;

§ начальник департамента, управления, отдела и т.д.

Чиновники – бюрократия делится на:

§ традиционную (наследственную, родовую);

§ современную (рациональную).

Деятельность регулируется Законом о государственной службе. Бюрократия делится на классы, разряды. Бюрократия делится на звенья – низшие, средние, высшие.

Разряды – во Франции, Бельгии – 15, Беларуси – 12 классов.

Структура государственных органов

Вопросы для самопроверки

1.Определите функции (полномочия):

§ главы правительства;

§ главы государства;

§ парламента.

2.Что такое фракция, спикер?

3.Чем обусловлены привилегии депутатов?

4.Что такое импичмент, интерпелляция (запросы)?

5.Кто такие омбедсманы?