Тема: Государство как институт политический системы

Цель: Раскрыть основное содержание термина «государство» его функции и типологию.

План:

1. Особенности государства как политической организации.

2. Формы государственного устройства и правления.

3. Правовое и социальное государство.

Основные понятия: государство, формы государственного устройства, формы правления, конфедерация, федерация, унитарное государство, правовое, социальное государство. Органы законодательной, исполнительной, судебной власти: парламент, президент, национальное собрание, Совет Республики, Совет Министров, Конституционный суд.

Литература:

Основная:

1. Божанов В.А. Политология: мир современной политики. – М, 2008. – с. 154-190.

2. Мельник В.А. Политология. Учебник. - Мн.: Выш.шк., 2002. – с.171-213.

3. Политология: Учебник/ Под ред. С.Б. Решетникова. – Мн.: ТетраСистемс, 2001. – с. 106-128.

Дополнительная:

1. Категории политической науки: учебник/ Авт.кол.: Мельвиль А.Ю. и др. - М.: МГИМО; РОССПЭН, 2002. – c 114-194.

2. Политология. Учебник/ Под ред. В.А. Ачкасова. – М.: 2005. – с. 127-307.

3. Приложение 5

1. Государство (stato, estato, etat, staat).

Термин государство употребляется в узком и широком значениях:

- в узком значении – как институт господства, как носитель государственной власти;

- в широком – как государственно-оформленная всеобщность, как союз граждан.

Государство является основным институтом политической системы.

Британская «Энциклопедия управления и политики» (1992г.) выделяет несколько подходов к осмыслению сущности государства:

- правовой - сводит государство к системе права, суверенитету публичной власти;

- исторический - исследует государство как эволюцию его органов и форм;

- социально-антропологический - предполагает осмысление государства, как типа социальной организации;

- философский;

- политологический - распадается на концепции плюрализма, корпоративизма, марксизма

и т.д.

Основные концепции происхождения государства:

- патриархальная;

- теократическая;

- «общественного договора»;

- теория «насилия»;

- социально-экономическая (марксистская);

- органическая (Спенсер);

- психологическая (Бюрдо, Фрейд);

- политической антропологии.

Признаки государства:

- территория;

- население;

- публичная власть.

2. Основные типологии государства.

По формам правления:

- монархия (конституционная, абсолютная, дуалистическая);

- республика (античная, парламентская, президентская, полупрезидентская).

По приоритетной функции:

- военное (полицейское);

- правовое;

- социальное.

По административно-территориальной организации:

- унитарное;

- федеративное;

- конфедеративное.

По режиму:

- тоталитарное;

- авторитарное;

- демократическое.

По классовой природе:

- рабовладельческое;

- феодальное;

- буржуазное;

- социалистическое.

По устойчивости (политической устойчивости):

- стабильное;

- неустойчивое.

Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов (унитарное, федерация, конфедерация).

Главный признак унитарного государства – сосредоточение всех внутренних и международных полномочий в руках общенациональной власти.

Существенным признаком федерации является наличие двух официальных государственных уровней, строгое распределение компетенций между общефедеральными и региональными органами.

Конфедерация – это союз самостоятельных государств.

Форма правления – способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании (монархия, республика).

Еще Аристотель делил формы правления на правильные и неправильные. К правильным он относил монархию, аристократию, политию. К неправильным – тиранию, олигархию, демократию. В современном мире: монархия (абсолютная, конституционная, дуалистическая).

Республика – парламентская, президентская, полупрезидентская (смешанная).

Республика имеет следующие общие черты:

§ периодичные выборы всех органов власти с участием политических партий;

§ подотчетность правительства парламенту, парламент назначает и распускает его;

§ глава правительства входит в нижнюю палату и имеет полномочия распустить ее;

§ раздельная исполнительная власть, представительные функции выполняет президент (глава государства) реальная власть принадлежит премьер-министру;

§ правительство имеет право законодательной инициативы;

§ независимость правительства относительно главы государства.

Президентская республика характеризуется жестким разделением центров власти (президентской, парламентской, судебной), а также:

§ конституционным разграничением полномочий;

§ полнотой исполнительной власти президента; раздельными выборами президента и парламента;

§ ответственностью президента перед народом, а правительства перед президентом;

§ парламент не имеет право отзыва правительства;

§ наличие права вето, но отсутствие права законодательной инициативы у президента;

§ невозможностью совмещать правительственную и парламентскую должность.

Полупрезидентская (смешанная) форма правления сочетает в себе отдельные характеристики двух основных. Она характеризуется:

§ глава государства – президент – избирается на всеобщих прямых выборах;

§ президент назначает правительство, учитывая мнение парламентского большинства;

§ правительство не только зависит от президента, но и ответственно перед парламентом;

§ партийная принадлежность президента, премьера и парламентского большинства не обязательна;

§ президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы;

§ наличие права вето и законодательной инициативы;

§ разные сроки деятельности президента и парламента.

В современном мире существуют более специфические разновидности президентских республик:

§ с коллегиальным главой государства;

§ с институтом капитан-регенства;

§ суперпрезидентские и т.д.

Функции государства:

Существуют различные подходы к определению функций.

Ø 1 подход

- экономическая;

- социальная;

- организаторская;

- правовая;

- политическая;

- образовательная;

- культурно-воспитательная;

- функция обороны;

- представительская;

- защиты интересов.

Ø 2 подход

внутренние:

- охрана правопорядка;

- хозяйственная;

- идеологическая;

- социальная.

внешние:

- поддержание отношений с другими государствами;

- внешнеэкономическая;

- военная.

Итак, государство – это особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного принуждения и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма.

3. Правовое государство обладает специфическими признаками:

- Верховенство права и закона.

- Конституционная гарантия прав и свобод.

- Равенство всех перед законом.

- Взаимная ответственность государства и личности.

- Судебная защита личности.

Оно обосновывается:

- Разделением и балансом властей.

- Установлением пределов и меры власти.

- Политическим плюрализмом.

- Легитимностью власти и управления.

- Конституционным надзором.

- Местным самоуправлением.