Организационные структуры управления

Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры – система органов власти и управления природопользованием. К управлению природопользованием причастны все ветви власти: президентская, представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы.
Организац структуры — сист органов власти и управл природопользованием. Организационное управл-е природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.

Территориальный(с одной стороны, целостность природы, с другой — ее региональное своеобразие). Реализуется через декреты, указы, распоряжения, директивы президента, контроль за соблюдением природоохранного законодат-ва). На местах реализуется областными, городскими, районн, поселковыми, сельскими Советами депутатов, ответственны за сост окр среды на подведомственных территориях, выполнение)

Отраслевой(осуществление гос контроля за состоянием природных рес и принятии мер по их охране и рац использ), органам специальной компетенции, Мин прир рес и охр окр среды (Минприроды РБ), функции: 1)разработка и проведение гос политики в области охр окр среды и рац использования прир рес; 2)комплексное управление природоохранной деятельностью в республике; 3)гос контроль за использованием и охраной природных ресурсов; 4)разработка предложений по совершенствованию экологических нормативов и правил; 5)проведение гос экологической экспертизы; 6)обеспечение населения экологической инф, экологич образование и воспитание; 7)международного сотрудничества и др.

Подведомственными Минприроды РБ органами упр природопольз на местах являются 6 областных, Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окр среды, применяют и меры административного воздействия, налагают штрафы, направляют представления в суд.

В систему Минприроды входят: Комитет рыбоохраны, "Белгеология", (мониторинг сост подземных вод и), центр диагностики природной среды "Экомир", научно-исследовательский центр "Экология".

Специально уполномоченными гос органами области охраны окр среды явл:

1)Гос комитет по земельным ресурсам,

2)Министерство здравоохранения РБ,

3)Министерство по ЧС РБ,

4)Министерство лесного хоз-ва РБ,

5)Гос комитет по гидрометеорологии РБ,

6) МВД экологическая милиция;

7)Гос таможенный комитет РБ (предотвращения вывоза животных и растений, занесенных в Красную книгу),

8) Управление делами администрации Президента РБ.

9) общественные организации: Бел общество охраны природы, Бел общество охотников и рыболовов, Бел партия "зеленых".

Организация управления природопользованием по отраслевому принципу содержит недостатки: 1)не учитывает взаимосвязи компонентов природной среды;

2)контроль за рац использованием прир рес малоэффективен;

3)управление эксплуатацией одного ресурса несколькими ведомствами приводит к истощению ресурса (земель, Минсельхозпрод);

4)контролирующие органы не несут ответственности за обеспечение нормативного уровня прир среды;

5)предприятия, не заинтересованы в ресурсосбер, снижении отходов производства(рост затрат).

29.Правовое регулирование природопользования и природоохранной
деятельности

В наши дни в Белоруссии сделаны важные шаги по развитию нормативно-правовой базы регулирования в сфере экологии. Только за последние 6 лет Парламентом были приняты в новой редакции 16 важнейших законов, отвечающих требованиям происходящих в экономике преобразований. Основу современного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляют: Конституция Республики Беларусь (статьи 34, 46, 55) (1994 г. с дополнениями и изменениями от 24 ноября 1996 г.);

– Законы Республики Беларусь:

«Об охране окружающей среды» (в редакции 2002 г.),

«О государственной экологической экспертизе» (в редакции 2000 г.),

«Об отходах» (в редакции 2000 г.),

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции 2000 г.),

«Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (в редакции 2000 г.),

«Об охране и использовании животного мира» (1996 г.),

«Об охране атмосферного воздуха» (1997 г.),

«О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции 1999 г.),

«О радиационной безопасности» (1998 г.),

«О питьевом водоснабжении» (1999 г.),

«Об охране озонового слоя» (2001 г.),

«О налоге за пользование природными ресурсами» (в редакции 2002 г.) и ряд других;

– Кодексы Республики Беларусь:

«О недрах» (1997 г.), «Лесной кодекс» (2000 г.), «Водный кодекс» (1998 г.), «О земле» (1999 г.), «Гражданский кодекс» (1998г.).
Ответственность за нарушение природоохранного законодательства:

1. административная(вплоть до закрытия предпр-я, запрет на польз-е прир. рес-ми)

2. дисциплинарная(выговоры, лишение премий) причина: невыполнение своих обязательств

3. уголовная ответственность(конфискация имущ-ва, лишение свободы)

30 Сущность и задачи мониторинга окр.среды.

Получение объективной информации о природной среде о характере антропогенных воздействий на нее требует постоят наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды. (Мониторинг окружающей природной среды — это непрерывные комплексные наблюдения за ее состоят загрязнением, природными явлениями, которые происх в ней, а также оценка и прогноз состояния окружающей прир среды и ее загрязнения. В систему мониторинга входят наблюдения за состоянием природных сред: воздушной среды, поверхностных вод и водных экосистем, геологической среды и наземных экосистем.

Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблюдение и контроль за состоянием атмосферного воздуха, водных, минерально-сырьевых и биологических ресурсов; результаты его включаются в отраслевые кадастры природных ресурсов.

По содержанию различают несколько видов мониторинга:

¦ биосферный (глобальный) — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;

¦ медицинский (санитарно-токсикологический) —слежение и контроль за показателями качества окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает условия, благоприятные для жизни и безопасные для здоровья; прогноз

состояния здоровья населения в условиях многофакторного воздействия окружающей среды;

¦ импактный — слежение за природными процессами и явлениями, а также их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды районах и точках:

— чрезвычайных ситуаций (при угрозе и возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий);

— локальный (наблюдение за воздействием на окружающую промышленных объектов или отдельных источников);

¦ биологический — слежение за биологическими объ-ми (растительностью и животным миром) с помощью био-индикаторов, чаще всего на базе биосферных заповедников;

¦ базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными,, явлениями без наложения на них региональных антропогенных воздействий. Объекты наблюдения - атмосферный озон, сейсмический режим м на территории страны, физические явления и факторы (вибрационные, инфразвуковые, электромагнитные);

¦экологический требует более детального анализа мониторинг окружающей среды, при котором, обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов, а также состояния и функциональной деятельности экосистем; создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий жизни не достигаются.

цель экологического мониторинга состоит в обеспечении современной и достоверной информацией системы управления экологич.безопасностью. Он ориентирован также на информационное обслуживание конкретных проектов, международных соглашений в области охраны окружающей среды. Основными задачами экологического мониторинга являются наблюдение за источниками и факторами антропогенного воздействия, за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами, оценка фактического состояния природной среды, прогноз ее динамики и состояния в будущем.

В качестве составляющих экологического мониторинга рассматриваются подсистемы:

— мониторинг атмосферного воздуха, который представляет

собой систему регулярных наблюдений, проводимых по определенной программе для сбора и накопления данных в целях оценки состояния воздуха и прогноза изменений в будущем;

— мониторинг гидросферы — система регулярных наблюдений за состоянием поверхностных и подземных вод с целью сбора и накопления результатов для оценки состояния и прогноза изменений в будущем;

— мониторинг земель (почв) — система регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда, почв и почвенного покрова с целью получения объективной и полной информации об изменении параметров их состояния для принятия решений по защите земельных угодий от негативных воздействий;

радиационный мониторинг — система длительных и регулярных наблюдений с целью оценки и прогноза изменения в будущем радиационного состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы

31 Основы экологического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды
Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду.

Главная цель экологического нормирования — обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов. Предельно допустимые нормативы представляют собой компромисс между экологией и экономикой, позволяющий развивать хозяйство и сохранять окружающую среду.

В основе технологических показателей нормирования лежит способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и окружающую природную среду.

К научно-техническому показателю можно отнести способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направления.

Предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ (ПДК) — это максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема воздуха (в миллиграммах на метр кубический), воды (на 1 л) или почвы, грунтов, других пород (на 1 кг вещества). ПДК устанавливается на таком уровне, при котором вредные вещества даже при ежедневном воздействии в течение продолжительного времени не вызывают патологических изменений в организме или заболеваний человека, животных и растений. Чтобы установить ПДК атмосферных загрязнений, проводят токсикологический эксперимент на животных (белые крысы, морские свинки и др.) в лабораторных условиях.

С-ма экологич. нормативов РБ:

1. нормативы кач-ва ОС

нормативы ПДК хим в-в и предельно допустимых физич. воздействий

нормативы концентрации микроорганизмов

2. нормативы допустимого воздействия на ОС

нормативы ПДВ, ПДС хим в-в

нормативы обр. отходов пр-ва

нормативы допустимых физич-х воздействий

нормативы допустимого излучения

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС(региональный норматив)

3. технологич. нормативы(для технологич. процессов и оборудования)

Осн. требования в разработке нормативов в области ООС:

• установл. оснований их разработки

• проведение научно иссл работ по их обоснованию

оце6нка, прогнозирование экологич, соц, эк. последствий их принятия

32 Учет и анализ природопользования и охраны окружающей среды

Для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также объема, характера и режима их использования ведутся государственные кадастры природных ресурсов. Оценка рационального природопользования и природоохранной деятельности, принятие управленческих решений основывается на статистическом и бухгалтерском учете.

Кадастровая форма предоставления природно-экономической информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике. Кадастр природных ресурсов — это систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально-адресных показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе природных ресурсов. Кроме того, кадастр отражает характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных и антропогенных факторов, рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.

Основными принципами формирования системы природно-ресурсных кадастров является обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределения их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала.

В РБ ведутся сл. кадастры:

Балансовый учет в сфере природопользования ведется в целях выявления и определения масштабов и качественных характеристик природных ресурсов, предназначенных для хозяйственного использования. Учет природных ресурсов, по различным причинам выпадающих из хозяйственного оборота, является забалансовым. В практике балансового учета составляются балансы недр, включая балансы полезных ископаемых, а также водохозяйственные балансы.

Формирование общегосударственной системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статистическим учетом и анализом природопользования и природоохранной деятельности. Впервые в СССР система показателей статистики окружающей среды вводится в 1973 г., она была призвана в первую очередь обеспечивать контроль выполнения плана природоохранных мероприятий. Созданная отчетность явилась своего рода статистическим мониторингом, обеспечивающим сбор сведений о наиболее острых проблемах, связанных с воздействием хозяйственной деятельности на отдельные элементы природной среды.

В настоящее время статистика окружающей среды является одним из инструментов управления природоохранной деятельностью и рациональным природопользованием. Ее важнейшими функциями являются:

сбор, обработка, обобщение и анализ статистической информации на основе научно-обоснованной статистической методологии;

контроль за выполнением принятых государственных заданий и специальных программ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

информационное обеспечение работ по ведению кадастров природных ресурсов и национальной системы мониторинга окружающей среды;

проведение экономико-статистического анализа воздействия факторов окружающей среды на здоровье и благосостояние населения, а также эффективности природоохранных мероприятий;

обеспечение правительства, органов государственного управления, средств массовой информации, научно-исследовательских, общественных организаций и населения информацией о природопользовании и мерах по предотвращению или уменьшению вредного антропогенного воздействия на природную среду.

Система показателей статистики окружающей среды и природных ресурсов включает следующие разделы:

охрана и рациональное использование водных ресурсов;

загрязнение, охрана и состояние атмосферного воздуха;

состояние и охрана земельных ресурсов;

охрана и рациональное использование лесных ресурсов;

наличие, состояние и охрана заповедных территорий, охрана животных;

образование, удаление и утилизация отходов производства и потребления;

затраты на природоохранные мероприятия и ввод в действие природоохранных мощностей;

радиоактивное загрязнение территории, проведение мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.