Механизмы реализации муниципальной экологической политики

Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со специально уполномоченны­ми государственными органами и с общественностью. Объектами муниципаль­ного управления выступают все природопользователи: юридические и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования.

Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:

- формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявле­ние и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние
окружающей среды;

- создание программы и механизмов управления состоянием окружающей сре­ды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.

Экологически ориентированное муниципальное управление - специальная об­ласть управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновре­менном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.

Реализация муниципальной экологической политики базируется на экономичес­ком механизме природопользования, включающем принципы, показанные на рис.2.

Рис.2. Принципы экономического регулирования природопользования

Важнейший принцип, на котором должна строиться экологическая политика органов местного самоуправления, состоит в том, что загрязнитель природной среды платит. Это подразумевает наличие в муниципальном образовании систе­мы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных источников загрязнения, состояния окружающей среды.

К экологическим платежам, взимаемым с природопользователей, относятся: налогообложение, сборы за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов, сборы за лимитное использование и сверхлимитное загрязне­ние природной среды, штрафы, плата за страхование, импортные и экспортные тарифы по возмещению нанесенного ущерба.

Исходя из сущности и содержания муниципальной экологической политики, целесообразно выделить следующие основные задачи муниципальных властей:

- обоснование стратегической концепции управления окружающей средой в муниципальном образовании, включая рациональное использование при­ родных ресурсов;

- использование системы административных мер и экономических механиз­мов регулирования, обеспечивающих достижение стратегических и такти­ческих целей экологического развития муниципального образования;

- организация действенной системы экологического мониторинга;

- формирование системы экономического стимулирования и поощрения обще­ственных и частных инициатив, направленных на улучшение экологиче­ской ситуации;

-содействие организации экологического просвещения и образования во всех формах обучения — от дошкольных учреждений до высшей школы, создание системы повышения экологической квалификации муниципальных
служащих.

Широкое распространение в ряде стран получил метод торговли лицензиями на загрязнение, когда в пределах муниципалитета органы местного самоуправле­ния формируют «рынок прав на загрязнение»; предприятия-загрязнители пред­ставляют спрос, а органы муниципального управления — предложения.

Разработка и реализация экологической политики требует организации право­вого, информационного, технического, социально-психологического, финансово­го обеспечения. Центральное место занимает кадровое обеспечение. Обучение специалистов предприятий и органов местного самоуправления является необ­ходимой предпосылкой для выработки и реализации эффективных мер по уменьше­нию загрязнения окружающей среды, улучшению природоохранной деятельности.

Для осуществления эффективной муниципальной экологической политики целесообразно формирование специальных экологических фондов за счет платежей и налогов за ресурсы, штрафов, муниципальных взносов.

Эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто на ос­нове согласованной деятельности органов местного самоуправления с органами государственного управления и субъектами хозяйствования при четком опреде­лении их прав и ответственности за природопользование и улучшение экологи­ческой ситуации на территории.