Основные принципы системы flexicurity. 21 page

О сложностях, связанных с определением правовых понятий, разного рода в свое время рассуждал выдающийся немецкий правовед и государствовед Георг Еллинек (1851 - 1911). В своей знаменитой книге "Общее учение о государстве" (1900 г.) он писал: "Через посредство правовых понятий познается всегда не реальное бытие, а лишь нормы, предназначенные к осуществлению их в действиях человека. Правовым понятиям как таковым не соответствует какая бы то ни была реальность вне нас. Вне нас существуют материальные тела, но не существует вещей в юридическом смысле, собственности, владения. Поэтому когда мы говорим о правах как объектах, то это лишь сокращенное выражение для обозначения в высшей степени сложного процесса, который, конечно, во избежание заблуждений, всегда следует соблюдать, но с которым юристу вовсе нет надобности считаться в каждом отдельном случае, как нет надобности художнику при создании его произведений сводить его краски к колебаниям эфирных волн" <4>.

--------------------------------

<4> Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 178.

При этом следует особо отметить то обстоятельство, что соответствующие экономические и правовые термины нередко являются современными синонимами-кальками слов из словарей народов мира, спонтанно употребляющих определенную специальную терминологию для обозначения особенностей соответствующей экономической, либо правовой реальности, все еще не обобщенной (либо не вполне обобщенной) в теорию.

Далее дадим определение понятия труда с позиции экономики, права, философии, социологии и политологии в его генезисе.

Вначале обратимся к самой терминологической специфике понятия труда. Так, согласно Оксфордскому словарю, первое использование англоязычного слова "labour", которое может быть переведено на русский язык как: 1) труд; работа; усилие; 2) рабочий класс; 3) рабочая сила в значении "физического усилия, направленного на удовлетворение материальных потребностей общества" было зафиксировано в 1776 г. <5>. Понятию труда во французском языке соответствует термин "travail". А в 4-м томе Толкового словаря живого великорусского языка В. Даля (1801 - 1872) (1-е издание этого тома вышло в 1866 г.) под трудом понимается "все, что требует усилий, старания и заботы; всякое напряжение телесных или умственных сил; все, что утомляет".

--------------------------------

<5> В настоящее время понятие "работа" обозначается другим английским словом "work", в то время как английское слово "labour" оказывается более соответствующим именно русскоязычному термину "труд".

Что же касается собственно экономической науки, то здесь основополагающим можно считать классическое определение труда Уильяма Петти (1623 - 1687), которое гласит: "Труд есть отец и активный принцип богатства, а земля - его мать" <6>. По сути дела такой подход становится затем традиционным в классической политэкономии. Очевидно, что его разделяют и даже усиливают автор "Исследования о природе и причинах богатства народов" Адам Смит (1723 - 1790), а также автор "Теории ценности (стоимости)" Давид Риккардо (1772 - 1823) и ряд других представителей классической политэкономии XIX столетия. Впрочем, в этом ряду были и свои исключения, поскольку уже тогда известный английский политэконом Ричард Джонс (1790 - 1855) вносит сюда свои уточнения. "Исследуя законы, определяющие размер произведенного богатства, мы обращаемся прежде всего к рассмотрению его первоначальных источников. Этими источниками, несомненно, являются земля и стихии. Ими первоначально произведено все то материальное богатство, которое человек может присваивать или видоизменять. Труд был ошибочно изображен Адамом Смитом как источник всякого богатства. Ошибка эта... очень незначительно повлияла на правильность его рассуждений, но это тем не менее была ошибка" <7>, - пишет он. При этом сам Р. Джонс считает, что "труд есть универсальное орудие, без которого никакие произведения природы не могли бы быть присвоены человеком или сделаны полезными для него; но труд не в большей мере представляет собой первоначальный источник богатства человека, чем его рот является первоисточником его пищи, которую он разжевывает и приготовляет для питания тела" <8>.

--------------------------------

<6> Петти У. Экономические и статистические работы. М., 1940. С. 55.

<7> Джонс Р. Экономические сочинения. Л., 1937. С. 235.

<8> Там же.

В дальнейшем само понятие труда начинает постепенно наполняться иным содержанием. Так, повторяя определение одного из основоположников маржинализма, Уильяма Джевонса (1835 - 1882), автор "Основ экономической науки" (по-другому название этой книги переводится на русский язык как "Принципы экономикс") (1890) Альфред Маршалл (1842 - 1924) указывает: "Всякий труд имеет своей целью произвести какой-либо результат. Хотя некоторые усилия человек предпринимает ради них самих, как, например, в играх для собственного удовольствия, они не рассматриваются как труд. Можно определить труд как всякое умственное или физическое усилие, предпринимаемое частично или целиком с целью достичь какого-либо результата, не считая удовлетворения, получаемого непосредственно от самой проделанной работы" <9>.

--------------------------------

<9> Маршалл А. Основы экономической науки. М., 2007. С. 113 - 114.

В России одно из первых определений понятия "труд" с точки зрения классической политэкономии уже в 1815 г. дает Андрей Шторх (1766 - 1835), автор фундаментального исследования "Курс политической экономии, или Изложение начал, обусловливающих народное благоденствие". Он пишет: "Труд есть действие человеческих способностей, направленных к полезной цели; действие, не имеющее целью полезного результата, не заслуживает быть названным трудом" <10>. Свое понимание понятия "труд" дает в 1881 г. И.В. Вернадский (1821 - 1884) в своих "Заметках к "Курсу политической экономии, или Изложению начал, обусловливающих народное благоденствие" А. Шторха": "Посреди природы, более или менее благоприятной, человек везде является наделенным силами нравственными, умственными и телесными, возвышающими его над всеми другими животными. Он один чувствует, судит, соображает, избирает, предполагает себе цели, предусматривает последствия и находит в удивительном организме средства для выражения и выполнения своих мыслей. Он один только соединяет в себе условия деятельности свободно-разумной и ответственной. Когда эта деятельность направлена на производство полезности, ей приличествует название труда" <11>.

--------------------------------

<10> Шторх А. Курс политической экономии, или Изложение начал, обусловливающих народное благоденствие. Размышление о природе национального дохода. М., 2008. С. 105.

<11> Там же. С. 1023.

Интересно, что на политико-правовой характер труда, трудового процесса еще в 1858 г. обратил внимание замечательный российский ученый-юрист Василий Николаевич Лешков (1810 - 1881). В книге "Русский народ и государство: история русского общественного права до XVIII в." он отмечал: "Спарта, Афины и Рим в древности, империя Карла V и королевство Людовика XIV, или XV в новой истории погрешали против своего населения так же точно, как все хозяева, domini их времени погрешали против своих рабов. Труд есть право общества. В отрицании этого правительственного влияния на труд мы сходимся с политэкономами, отличаясь от них тем, что принимаем труд в его полном размере и рассматриваем вопрос о труде под влиянием права" <12>.

--------------------------------

<12> Лешков В.Н. Русский народ и государство: история русского общественного права до XVIII в. СПб., 2004. С. 314.

С общих методологических позиций рассматривает труд выпускник юридического факультета Московского университета (1896), автор "Философии хозяйства" (1912) С.Н. Булгаков, который с 1910 по 1918 г. был профессором политической экономии Московского коммерческого института. Он пишет: "Живой связью между субъектом и объектом, мостом, выводящим я в мир реальностей и неразрывно соединяющим его с этим миром, является труд, - человеческая актуальность, объективирующаяся вовне и тем объективирующая для нас этот мир" <13>.

--------------------------------

<13> Булгаков С.Н. Сочинения: В 2 т. М., 1993. Т. 1. С. 126.

О труде писал в 1921 г. в работе "К вопросу о классификации труда" известный отечественный ученый академик С.Г. Струмилин: "Что же такое труд? Для экономиста - это всякая общественно полезная деятельность человека. Физиолог прибавит к этому, что трудовая деятельность есть нервно-мышечный процесс за счет накопленной в организме потенциальной энергии. Можно еще сказать, что труд в материальном производстве - это процесс, совершающийся между человеком и природой, в котором человек своей деятельностью опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой" <14>. Струмилин уточнял свои оценки качества труда в докладе II Всероссийскому статистическому съезду в апреле 1919 г. в Москве: "Понятие классификации предполагает качественную оценку труда. Труд более квалифицированный - это труд более высокого качества по сравнению с другими, т.е. более сложный или требующий большей точности и тонкости в работе, больше уменья, а стало быть, предполагающий и более продолжительную профессиональную выучку рабочего" <15>.

--------------------------------

<14> Струмилин С.Г. Избранные произведения: В 5 т.: Проблемы экономики труда. М.: Наука, 1964. Т. 3. С. 7.

<15> Там же. С. 55.

В настоящее время в научной социально-экономической литературе рассмотрение категории труда весьма актуально и значимо. Так, в авторской статье Е.А. Егоровой и О.В. Кучмаевой "Труд", помещенной в двухтомной фундаментальной Социологической энциклопедии, есть верное указание на социально-экономическую специфику категории "труд". В связи с этим производится определенное разграничение социального и собственно экономического содержания труда, с которым в целом можно согласиться: "В труде можно рассмотреть социальный и экономический аспекты процесса. Его сущность как социального явления можно выразить в следующих функциях: 1) создание общественного богатства, т.е. новых материальных и духовных благ; 2) влияние посредством трудового потенциала на общественное устройство; 3) выполнение роли меры потребления; 4) связь со сферой самовыражения и самоутверждения человека. Экономическое значение труда проявляется в продукте труда. Предмет труда включает три основные составляющие: сырьевые материалы; средства труда; затраты живого труда. Результатом взаимодействия этих трех составляющих является продукт труда - новое вещество природы, приспособленное к потребностям человека" <16>.

--------------------------------

<16> Социологическая энциклопедия: В 2 т. М., 2003. Т. 2. С. 669.

Вместе с тем, приведя это, достаточно общее, определение понятия труда, следует особо указать на имеющиеся как в современной научной социологической, так и в современной научной экономической литературе иные, различающиеся между собой, трактовки этой важной социально-экономической категории.

Для современной экономики труда при этом характерны подходы, когда труд определяется как деятельность, как процесс.

Так, Б.М. Генкин утверждает, что "труд как процесс - это деятельность человека по производству благ и ресурсов для потребления в домашнем хозяйстве или для экономического обмена, или для того и другого" <17>. "Труд можно рассматривать как процесс, совершающийся между человеком и природой, в котором человек, производя определенную деятельность, опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой" <18>, - пишет Ю.М. Остапенко. "Труд - это сознательная, целенаправленная, целесообразная и полезная (легитимная и востребованная) деятельность человека по получению или созданию жизненных (материальных и нематериальных) благ для удовлетворения личных или общественных потребностей" <19>, - отмечает А.И. Рофе.

--------------------------------

<17> Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: Норма, 2003. С. 12.

<18> Остапенко Ю.М. Экономика и социология труда. М.: ИНФРА-М, 2002. С. 13.

<19> Рофе А.И. Труд: теория, экономика, организация. М.: МИК, 2005. С. 46.

Развернутое определение понятия "труд" находим в коллективной работе ученых, представляющих ведущие учебные и научные организации России, "Экономика труда: социально-трудовые отношения", где "труд - процесс сознательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей. Процесс труда включает в себя три основных момента: целесообразную деятельность человека, т.е. сам труд; предмет труда, на который направлен труд; средства труда, с помощью которых человек воздействует на предмет труда" <20>.

--------------------------------

<20> Экономика труда: социально-трудовые отношения. М.: ЭКЗАМЕН, 2003. С. 9.

Все же главное в содержании труда - это то, что наряду с тем, что он является прежде всего именно трудовой деятельностью и трудовым процессом, труд в экономическом плане - это определенное субъектно-объектное отношение, предполагающее, как правило, конкретную цель и смысл, неразрывно связанное, соответственно, с расходом интеллектуальной (умственной) и физической энергий, протекающее во времени, где субъект - человек, а объект - окружающий его мир, социум и он сам (как инициатор, автор и предмет самосознания, самопознания и преобразования, в том числе конкретно трудового, профессионального, психофизиологического, информационно-интеллектуального). В социальном же плане труд существует как определенный специфический социально-экономический процесс в системе общественных отношений во всеобщей истории человечества.

Что же касается политической определенности понятия труда, то, как правило, она оказывается непосредственно связанной с той или иной политической системой, соответствующей идеологией и определенным мировоззрением.

Правовое же значение труда связано с теми или иными конкретными правовыми нормами, будучи обеспеченным определенными типами общего государственного (политического) регулирования. Так, в России, по существу, первым официальным законом о труде следует считать фабричный Закон 1886 г. Первый же российский Кодекс законов о труде, как известно, появляется лишь в 1918 г. Далее следует редакция КЗот 1922 г., а потом редакция КЗот 1971 г. И наконец, в 2002 г. был принят действующий поныне Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором "основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и заключений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); разрешению трудовых споров" <21>.

--------------------------------

<21> Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2010. Ч. 1. Раздел 1. Ст. 1.

Резюмируя, следует особо указать на то, что в целом как социально-экономические, так и политико-правовые аспекты труда - это весьма и весьма актуальная и сложная тема, требующая для своего полного и завершенного разрешения более или менее исчерпывающего фундаментального рассмотрения наряду с привлечением огромного фактического материала по данной проблематике. Приступая к раскрытию этой, воистину неисчерпаемой, темы, можно взять за отправную точку определение генезиса социально-экономического и политико-правового значения труда в его связи с определенными типами государства (и государственности в целом), а также с теми или иными конкретными экономическими учениями и правовыми системами, включающими соответствующие нормы трудового права, что, в свою очередь, оказывается обусловленным тем или иным типом государства и государственности.

Название документа

Статья: Задачи и функции социальной защиты государственных служащих

(Матвеев С.П.)

("Общество и право", 2009, N 4)

Дата

12.10.2009

Информация о публикации

Матвеев С.П. Задачи и функции социальной защиты государственных служащих // Общество и право. 2009. N 4. С. 258 - 263.

Примечание к документу

Текст документа

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

С.П. МАТВЕЕВ

Матвеев Сергей Прокофьевич, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданского и трудового права Воронежского института МВД России.

Основным регулятором социальной защиты государственных служащих являются нормы права, которые принимаются, действуют, изменяются, отменяются под воздействием факторов, объективно влияющих на всю правовую систему. Выступая частью этой системы, правовая база социальной защиты государственных служащих характеризуется всеми признаками, присущими праву. К таким признакам относится, в частности, задачи и функции правового института социальной защиты государственных служащих. Задачи и функции теснейшим образом связаны между собой, обусловливают друг друга. Без поставленной задачи не может быть определено ни одной функции. С другой стороны, задача, не обеспеченная соответствующими функциями, не может быть достигнута.

Смысловое назначение слова "задача" требует динамического развития событий: "То, что требует исполнения, разрешения". С точки зрения правовой науки, термин "задача права" - "это стоящая перед правом экономическая, политическая, социальная проблема, которую оно призвано решить" [1, с. 157]. Поскольку перед обществом могут стоять различные проблемы, обусловленные конкретными историческими, экономическими, социальными, общественно-политическими условиями и факторами, то и задачи, производные от этих проблем, также могут быть разноплановыми. Детерминированный характер задач, которые ставятся перед правом, тем не менее не влияет на постоянство двух основных задач, исторически присущих праву. Первая задача - это придание общественным отношениям системного, упорядоченного характера. "Право в самом широком значении этого понятия представляет собой регулятор, стабилизатор в обществе - определитель того, "кто" и "что" вправе или не вправе делать, поступать (стоит только прислушаться к самому слову "право", как именно такое его понимание зазвучит из его буквального смысла). Право в таком широком значении дает основание для того, чтобы то или иное поведение людей признавалось оправданным, обоснованным" [2, с. 11]. Вторая основная задача права состоит в охране регулируемых общественных отношений. Указанные задачи определяют соответствующие функции, являющиеся инструментарием для решения задач. Воспринимая неразрывный характер задач и функций, необходимо обратиться к пониманию существа функций права. Функции права - это основные пути (каналы) правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений [3, с. 167]. Соответственно, выделяются функции права общесоциальные, включающие экономическую, политическую, воспитательную, коммуникативную, и специально-юридические, включающие регулятивно-охранительную функцию [3, с. 168].

Вместе с тем С.С. Алексеев справедливо отмечает: "Итак, даже в той плоскости, когда право рассматривается как регулятор, его миссия в обществе является более широкой. В этом отношении представляется принципиально важным с необходимой строгостью очертить функции права как регулятора. Это:

воспроизводство данной социальной системы;

утверждение в жизни общества нормативных начал;

регулятивное правовое воздействие на общественные отношения" [4, с. 315].

В теории права называются такие свойства функции права, как выражающие направление его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которого порождает необходимость существования права как социального явления; выражающие наиболее существенные, главные черты права и направленные на осуществление коренных задач, стоящих перед правом на данном этапе его развития [5, с. 156]. Исходя из признаков и назначения в обществе выделяется пять групп функций права, образующих их систему:

общеправовые (свойственные всем отраслям права);

межотраслевые (свойственные двум и более, но не всем отраслям права);

отраслевые (свойственные одной отрасли права);

правовых институтов (свойственные конкретному институту права);

нормы права (свойственные конкретному виду норм права) [5, с. 158].

Основываясь на приведенной выше классификации, авторы к отраслевым функциям права относят основные собственно юридические функции, подразделяемые на регулятивную и охранительную, и основные социальные функции, подразделяемые на экономическую, политическую, идеологическую (воспитательную). Наряду с этим выделяются неосновные собственно юридические функции, включающие компенсационную, воспитательную, ограничительную, и неосновные социальные функции - экологическая, социальная (в узком смысле этого слова), информационная [5, с. 170].

Не умаляя большого значения названных функций, остановимся прежде всего, на социальной функции как наиболее важной для нашего исследования, направленного, в частности, на рассмотрение социальной политики государства. Как было указано выше, в триаду основных социальных функций входит функция экономическая. Одним из главных условий современной, основанной на гуманных принципах социальной политики государства выступают экономические отношения в обществе. Уровень этих отношений определяет развитие экономического потенциала общества, мобилизует его возможности в деле оказания социальной защиты граждан. Только высокоиндустриальные государства способны обеспечить членам общества достойные условия жизни и высокий уровень социальной защиты. Конечно, наряду с непосредственным богатством на систему социальной защиты влияют и иные факторы, например уровень культуры общества, национальные традиции, менталитет общества, климатические условия, конкретная историческая эпоха и другие. При любом уровне благосостояния общества и богатства государства важны приоритеты, определяющие легитимность уровня социальной защиты населения. Однако экономически сильное государство объективно имеет большие возможности для предоставления помощи своим гражданам. В связи с этим возрастает экономическая функция права как регулятора имущественных отношений, отношений собственности, патерналистских, распределительных отношений.

Социальная политическая функция неразрывно связана с экономической. Во многом эти функции взаимно обусловливают друг друга, так как политика государства является выражением экономических интересов общества и, с дугой стороны, может активно влиять на развитие и совершенствование общественно-экономического уклада. Нормы права закрепляют и защищают установившееся в обществе соотношение политических сил, тем самым способствуют стабильности, сглаживанию социальных конфликтов. Это, в свою очередь, позволяет осуществлять более продуктивную социальную политику.

Не менее важной является социальная идеологическая (воспитательная) функция права. Во-первых, с помощью данной функции аккумулируются прогрессивные воззрения членов общества на право, правомерное поведение. Во-вторых, реализация рассматриваемой функции оказывает криминологическое значение. В-третьих, идеологическая функция права направлена на решение задачи сочетаемости права и морали, господствующей в обществе. Принимая во внимание тесную взаимосвязь социальной защиты населения не только с правом, но и с иными социальными нормами, необходимо учитывать взаимно обусловливающий фактор права и морали. В связи с этим В.А. Туманов обоснованно полагает, что "право во всех его проявлениях - как нормативная система, движение общественных отношений, правосудие - должно быть пронизано нравственностью. Внутренняя моральность права - одно из важнейших условий его эффективности" [6, с. 68]. С другой стороны, С.С. Алексеев указывает на негативность тенденции приоритета морали над правовыми критериями поведения. "С давних пор в общественном и индивидуальном сознании людей утвердилось представление о приоритете морали над правовыми критериями поведения. Идеалы добра, взаимопомощи, а также моральные ценности и нормы (равного общественного бремени, родительской любви, уважения к старшим и др.) почитались как нечто более высокое и значимое, чем формальные установления закона, судебные решения, легистские рассуждения и требования неукоснительного соблюдения "буквы". Довольно часто право под таким углом зрения рассматривалось и нередко рассматривается сейчас в качестве всего лишь известного "минимума морали" [4, с. 333]. Принимая за основу принцип разумности и адекватности соотношения морали и права, отметим, что в процессе законотворческой деятельности в области социальной защиты населения моральные принципы играют важную роль, поскольку в них аккумулируется позитивный опыт, накопленный предшествующими поколениями.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Приведенную статью можно позиционировать как форму проявления экологической функции права. В данном случае конституционной нормой защищается одно из социальных прав, а именно право на безопасную, с точки зрения окружающей среды, жизнь.

Социальная функция права активно обсуждается в специальной литературе. "В юридической литературе в последние годы вполне обоснованно поднимается вопрос о наличии у права социальной функции в собственном (узком) смысле этого слова" [5, с. 169]. Как известно, право является одной из разновидностей социальных норм и с момента появления носит социальный (общественный) характер. В связи с этим справедливо предлагается под социальной функцией права понимать регулирование пенсионных, семейных отношений, бытового, медицинского обслуживания, систему социальных льгот, досуга и так далее [7, с. 169].

Разновидностью социальных функций права является также информационная функция. С ее помощью происходит распространение сведений, определяющих поведенческий аспект в обществе. Нормы права выступают носителями информации, необходимой, с точки зрения законодателя, для правомерного поведения. Подобная информация может служить основой формирования легитимного отношения граждан к политике государства, в том числе и социальной.

Рассмотренные функции права реализуются с помощью правового воздействия норм на соответствующие общественные отношения, в том числе и в области социальной политики государства. В свою очередь, социальная политика направлена на удовлетворение запросов и социальных ожиданий общества.

Социальная защита как главная составляющая социальной политики государства также направлена на выполнение определенных задач, которые могут быть решены с помощью специфических функций. Переход к рыночной экономике обусловил появление таких негативных факторов, как нестабильность в экономике, увеличение разрыва в уровне доходов населения, безработица, инфляция, усиление социальных конфликтов. Действовавшая в советский период система социального обеспечения, основанная на патерналистских началах и являвшаяся основным инструментом социальной поддержки населения, в новых условиях перестала в полной мере выполнять возложенные на нее задачи. Государственная система противодействия негативным факторам, связанным с переходом к рыночным отношениям, потребовала существенных структурных и сущностных изменений. Прежде всего это было связано с необходимостью расширения сферы государственной поддержки населения, изменения форм и методов, а также принципов действующей системы социального обеспечения. Соответственно, претерпели изменения задачи и функции социальной поддержки населения.

На теоретическом уровне в специальной литературе учеными анализируются комплексные проблемы социальной защиты населения, включая функциональное назначение его составных элементов, таких как социальное обеспечение, социальное страхование. В частности, В.Ш. Шайхатдиновым обозначены следующие функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная [8, с. 57]. Наряду с этим называется также защитная функция социального обеспечения [9, с. 10]. Экономическая функция предполагает оказание материальной поддержки соответствующим категориям граждан, развитие производств, основанных на специальных технологиях, обеспечивающих занятость ограничено способных к труду граждан, например инвалидов, членов общества ВОС и ВОГ. Политическая функция призвана обеспечить стабильность отношений в обществе на основе сближения экономических и социальных интересов различных категорий граждан. Демографическая функция предназначена обеспечивать условия, стимулирующие рост рождаемости (с использованием системы пособий и иных выплат для семей, в которых рождаются дети), содержания детей в дошкольных учреждениях, санаторно-курортное обслуживания детей, поддержки и развития геронтологических исследований и другие. Социально-реабилитационная функция имеет своим назначением обеспечение правового статуса, специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан [10, с. 75]. Защитная функция связана и определяется задачей общества, предоставляющего социальное обеспечение своим гражданам, так как защита граждан в трудовой жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.) являются основным назначением социального обеспечения [11, с. 11].