Глава 9. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

Статья 107. Исчисление процессуальных сроков

Комментарий к статье 107

1. Возникновение и развитие гражданских процессуальных правоотношений осуществляются в результате процессуальных действий суда, участвующих в деле лиц и лиц, содействующих правосудию. В целях своевременности осуществления правосудия процессуальные действия участниками судопроизводства должны совершаться в сроки, установленные ГПК РФ и иными федеральными законами, либо в сроки, назначенные судом, если они не установлены законом.

В соответствии с настоящей статьей процессуальные сроки делятся на:

- установленные федеральным законом;

- определяемые самостоятельно судом.

К срокам, установленным законом для процессуальных действий суда, относятся:

- сроки рассмотрения гражданских дел;

- сроки совершения отдельных процессуальных действий судом.

Суд (судья) обязан назначать разумные сроки для совершения субъектами соответствующих процессуальных действий с учетом требований закона об общем сроке производства по гражданскому делу, а также ориентироваться на него при решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела.

Назначаемые сроки должны определяться с учетом места жительства лиц, участвующих в деле, их осведомленности об обстоятельствах дела, возможности подготовиться к судебному разбирательству, а также сложности дела (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции").

Общими сроками разрешения гражданских дел в суде первой инстанции являются сроки, установленные в ст. 154 ГПК РФ. Они не могут быть изменены (продлены или сокращены) ни соглашением сторон, ни постановлением суда.

Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК РФ, а мировым судьей - до истечения одного месяца со дня принятия заявления к производству.

Дела о взыскании алиментов и о восстановлении на работе рассматриваются и разрешаются до истечения одного месяца.

Федеральными законами могут устанавливаться и более сокращенные сроки.

Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает следующие сокращенные процессуальные сроки:

1) заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено в течение трех дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно (ч. 7 ст. 260 ГПК РФ);

2) заявление, поданное в суд до дня голосования в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (в случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение по нему принимается не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления (ч. 6 ст. 260 ГПК РФ));

3) решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается не позднее чем за пять дней до дня голосования (ч. 9 ст. 260 ГПК РФ);

4) заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его подачи (ч. 8 ст. 260 ГПК РФ);

5) судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления в суд заявления о вынесении судебного приказа (ч. 1 ст. 126 ГПК РФ);

6) заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается судом в течение 10 дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев (ч. 1 ст. 257 ГПК РФ);

7) заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение трех месяцев со дня его подачи (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ);

8) заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, рассматривается судьей в течение пяти дней со дня возбуждения дела (ч. 1 ст. 304 ГПК РФ).

В общие сроки рассмотрения гражданских дел входит и время подготовки дел к судебному разбирательству.

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции (ст. 327 ГПК РФ) и в те же сроки.

Сроки рассмотрения дел в кассационной инстанции зависят от того, какой суд выступает в качестве кассационной инстанции, а также от сложности рассматриваемого дела. Так, верховный суд субъекта РФ должен рассмотреть дело в течение одного месяца со дня его поступления. Верховный Суд РФ должен рассмотреть дело, поступившее по кассационной жалобе или представлению, в пределах двух месяцев со дня его поступления.

По отдельным категориям дел могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения кассационных жалоб, представлений (ст. 348 ГПК РФ).

В суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда РФ, надзорная жалоба или представление прокурора рассматриваются не более одного месяца, в Верховном Суде РФ - не более двух месяцев.

Срок рассмотрения заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам не установлен. Действуют общие сроки рассмотрения дела, установленные для соответствующего суда.

К срокам совершения судом (судьей) отдельных процессуальных действий относятся:

1) срок для составления мотивированного решения - не более пяти дней со дня оглашения резолютивной части решения (ст. 199 ГПК РФ);

2) срок для рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания - до пяти дней со дня подачи замечаний (ст. 232 ГПК РФ).

К срокам, установленным законом для лиц, участвующих в деле, относятся:

1) срок для подачи в суд заявления о вынесении дополнительного решения - до вступления в законную силу решения суда (ст. 201 ГПК РФ);

2) срок для подачи в суд заявления о разъяснении решения - до истечения срока, в пределах которого оно может быть принудительно исполнено (ст. 202 ГПК РФ);

3) срок для подачи в суд заявления об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего - три месяца со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ);

4) срок для подачи жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении - 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии либо об отказе в совершении нотариального действия (ст. 310 ГПК РФ);

5) срок для подачи кассационной жалобы, представления (принесения протеста) - 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме (ст. 338 ГПК РФ);

6) срок для подачи заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам - три месяца со дня установления этих обстоятельств (ст. 394 ГПК РФ).

2. В зависимости от способа определения процессуальные сроки можно подразделить на определяемые:

- календарной датой;

- указанием на событие, которое неизбежно должно наступить;

- периодом времени.

Календарной датой определяются сроки назначения предварительного судебного заседания (ст. 152 ГПК РФ), назначения судебного разбирательства (ст. 153 ГПК РФ), отложения разбирательства дела (ст. 169 ГПК РФ), рассмотрения заявления об обеспечении иска (ст. 141 ГПК РФ).

Ряд процессуальных действий могут быть совершены с указанием на определенное событие, которое обязательно должно наступить.

Если срок совершения процессуальных действий определен периодом времени, то такие действия могут быть совершены только в течение этого периода.

3. Процессуальные сроки могут исчисляться в годах, месяцах, днях. Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает правило о том, что течение процессуального срока начинается на следующий день после даты или наступления события. Например, 10-дневный срок для обжалования определения суда о прекращении производства по гражданскому делу будет начинаться на следующий день после вынесения определения.

Статья 108. Окончание процессуального срока

Комментарий к статье 108

Комментируемая статья регламентирует вопрос об окончании процессуальных сроков.

Процессуальные сроки текут непрерывно без учета выходных и праздничных нерабочих дней. Однако при определении окончания процессуального срока необходимо иметь в виду, что если день окончания приходится на нерабочий день, то днем окончания считается следующий рабочий день. Нерабочими днями в соответствии с ТК РФ считаются выходные и нерабочие праздничные дни (ст. ст. 111 и 112). Кроме того, следует учитывать график переноса выходных дней, ежегодно утверждаемый постановлением Правительства РФ.

Если для совершения процессуального действия законом или судом установлен процессуальный срок, то данное действие будет считаться совершенным в срок, если оно выполнено до 24 часов последнего дня срока. Например, отправление в суд жалобы через органы почтовой связи до 24 часов последнего дня срока расценивается как совершение процессуального действия без нарушения срока.

При совершении процессуальных действий в день окончания процессуального срока необходимо также иметь в виду, что суды, другие организации заканчивают свою работу в установленные графиком их работы часы. Поэтому если заинтересованному лицу необходимо совершить процессуальное действие, которое обязывает представить документы в суд к определенному сроку, то процессуальный срок будет истекать в тот час, когда в суде по установленным правилам заканчивается рабочий день.

Статья 109. Последствия пропуска процессуальных сроков

Комментарий к статье 109

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи право на совершение процессуальных действий с истечением процессуального срока погашается.

По истечении процессуального срока суд не принимает и не рассматривает жалобы и документы и возвращает их лицу, которым они были поданы.

Исключение составляет случай, когда заинтересованным лицом подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Порядок обращения в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока и процедура рассмотрения этого ходатайства регулируются ст. 112 ГПК РФ.

Статья 110. Приостановление процессуальных сроков

Комментарий к статье 110

Действие процессуального срока может быть приостановлено в связи с приостановлением производства по гражданскому делу.

Приостановление - это остановка всех процессуальных действий по делу, вызванная наступлением указанных в законе обстоятельств, препятствующих дальнейшему рассмотрению и разрешению дела. Вопросам приостановления производства по делу посвящена гл. 17 ГПК РФ.

Процессуальные сроки прерывают свое действие на весь период приостановления производства по делу.

После устранения обстоятельств, вызвавших приостановление, суд возобновляет производство по делу.

На следующий день после вынесения определения суда о возобновлении производства по делу течение процессуальных сроков продолжается.

При исчислении процессуальных сроков необходимо учитывать тот промежуток, который истек до приостановления производства по делу.

Статья 111. Продление процессуальных сроков

Комментарий к статье 111

Процессуальные сроки, которые устанавливаются судом, подлежат продлению. Сроки, установленные законом, продлению не подлежат.

Продление процессуальных сроков производится судом. С заявлением о продлении сроков могут обратиться как участники процесса, так и иные лица, которые обязаны совершить определенные процессуальные действия в установленный срок.

Заявление о продлении срока рассматривается судом без проведения судебного заседания.

Заявление подлежит удовлетворению, если лицо, ходатайствующее о продлении срока, представит суду доказательства, что процессуальные действия не могут быть выполнены в установленный судом срок по уважительным причинам.

По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение либо об удовлетворении заявления и продлении процессуального срока, либо об отказе в продлении срока.

Статья 112. Восстановление процессуальных сроков

Комментарий к статье 112

1. В соответствии с комментируемой статьей восстановлению подлежит лишь процессуальный срок, который установлен федеральным законом.

Процессуальный срок, установленный судом, восстановлению не подлежит, а может быть лишь продлен судом.

Пропущенный для совершения процессуального действия срок, предусмотренный федеральным законом, может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Отнесение причин пропуска процессуального срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда. Суд в этом случае действует в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, учитывая все обстоятельства конкретного дела (см. п. 1.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго", а также жалобами ряда граждан" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 932.

2. Для восстановления пропущенного срока на совершение процессуального действия заинтересованному лицу необходимо обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором это действие должно быть совершено. Организации и физические лица при подаче в суд заявлений о восстановлении пропущенных сроков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

К заявлению о восстановлении срока заявителем должны быть приложены документы, подтверждающие уважительность пропуска срока. Лицо, пропустившее срок, обязано в суде доказать обстоятельства, подтверждающие уважительные причины пропуска (см. Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. по делу N 36-Г04-1 <1>, от 26 мая 2004 г. по делу N 94-Г04-1 <2>).

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

<2> СПС "КонсультантПлюс".

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается судом в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле. В случае их неявки суд рассматривает заявление в их отсутствие.

По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение, в котором либо удовлетворяет заявление и восстанавливает пропущенный срок, либо отказывает в восстановлении срока.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ обязывает лицо, подающее заявление о восстановлении срока, одновременно с подачей этого заявления совершить те процессуальные действия, которые оно желает совершить при восстановлении пропущенного срока (подача жалобы, заявления, представление документов).

Суд в определении указывает о восстановлении срока и об исполнении процессуального действия, в отношении которого был пропущен срок.

4. В соответствии с ч. 2 ст. 376, ч. 2 ст. 389 ГПК РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу. Установленный в данной норме процессуальный срок в случае его пропуска по уважительным причинам может быть восстановлен.

Действующая редакция ч. 4 ст. 112 ГПК РФ устанавливает ограничения для восстановления шестимесячного срока на обжалование, определяя, что уважительные причины, исключающие возможность своевременного обращения в суд с надзорной жалобой, должны иметь место или произойти не позднее одного года со дня вступления судебного постановления в законную силу.

Законодатель в целях обеспечения правовой определенности вступившего в законную силу судебного акта ввел пресекательный срок, в течение которого возможно рассматривать ходатайства о восстановлении срока на подачу надзорной жалобы, представления, определив его в один год с момента вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Заявление о восстановлении срока подается в суд, который рассматривал дело по первой инстанции.

5. Определение о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока является объектом обжалования, на него в течение 10 дней с момента вынесения может быть принесена частная жалоба.