Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами

1. Комментируемая статья говорит о порядке образования палат Федерального Собрания. Самым распространенным, выработанным мировой практикой способом образования парламента, отражающим его сущность как представительного органа, являются общенациональные выборы. В государствах с федеративным устройством формирование верхней палаты парламента может осуществляться по принципу прямого представительства членов Федерации в лице их органов власти, как, например, в ФРГ, где верхняя палата - бундесрат состоит из членов правительств земель.

Представительство от органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено статьей 95 Конституции для Совета Федерации. Однако будет ли оно прямым, т.е. осуществляться по должности или путем выборов, должен определить федеральный закон.

Государственная Дума избирается на основе всеобщего избирательного права сроком на четыре года. Такой срок соответствует мировой практике, он отвечает двум выработанным ею критериям. Во-первых, периодичность избирательных кампаний должна быть достаточной для того, чтобы обновление законодательного органа не слишком отставало от социальных, политических и иных изменений, происходящих в обществе. Во-вторых, срок должен быть достаточным для того, чтобы избранные депутаты, в частности те, которые избираются впервые, могли освоить основы парламентской деятельности и затем использовать полученный опыт в течение достаточно продолжительного времени.

Перед истечением четырехлетнего срока, на который избирается Государственная Дума, Президент России назначает дату новых выборов (см.комментарий к пункту «а» статьи 84).

Первые выборы в Федеральное Собрание (декабрь 1993 г.) проходили в сложной политической ситуации. Страна переживает переходный период, характеризуемый чрезвычайной быстротой социальных изменений. С учетом этого Конституция в разделе втором о заключительных и переходных положениях установила, что обе палаты Федерального Собрания первого созыва избираются сроком на два года. Изменение этого срока (такие предложения выдвигались) возможно, только путем процедуры, предусмотренной для внесения поправок в Конституцию (см.комментарий к статьям 134, 136).

2. В соответствии с частью второй статьи 96 порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. В настоящее время эти законы еще не приняты. Выборы в Федеральное Собрание в декабре 1993 года проходили на основе Положений о выборах, утвержденных указами Президента Российской Федерации. Для выборов в Государственную Думу была применена смешанная избирательная система (см.комментарий к части третьей статьи 95). Выборы в Совет Федерации проводились по мажоритарной двухмандатной избирательной системе (два депутата от каждого субъекта Федерации). Каким будет в дальнейшем порядок формирования Совета Федерации, определит федеральный закон. Государственная же Дума в соответствии с Конституцией будет и впредь формироваться путем всеобщих прямых выборов, на основе всеобщего избирательного права. Однако сохранится ли смешанная избирательная система в том виде, как она применялась в 1993 году, видоизменится ли она или ее заменят иной - все это тоже зависит от будущего федерального избирательного закона.